淺議信息環境下機關事業單位養老保險制度的改革

石曉炎

摘要：當前，我國社會建設和經濟發展取得重大進展，在高度重視兩個文明建設的大背景下，了解機關事業單位養老保險改革的基本情況，對于順利推進養老保險改革具有重要意義。為此，這篇文章在深入研究現有資料的基礎上，對我國現階段機關事業單位養老保險改革進行了分析。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險 改革

1存在的主要問題

養老保險制度是我國目前整個社會保障體系的核心，處于非常重要的地位，有著極高的社會關注度。這一制度的改革與創新，對建立起科學合理的社會保障體系有著重要意義，而這又需要對這一制度存在的問題有一個準確詳實的了解：

1.1改革前的主要矛盾

新中國成立后，在1955年我國建立起職工離退休制度，這一制度建立后一直延續到我國基本建立起養老保險制度。在長達幾十年的時間里，退休制度對穩定干部隊伍，維持退休人員生活，維護社會穩定起了巨大作用。但是，隨著社會大發展，生活成本的增加，社會經濟體制轉型，原來被掩蓋起來的一些矛盾都顯現出來To -是在20世紀90年代，伴隨著改革的大潮，對原來的退休制度進行了改革，建立了基本養老保險制度，新制度實行個賬戶和社會統籌相結合，就是對于企業在職員工來說，企業和職工個人共同繳納養老保險金，由社保部門統一管理，在職工退休后發放給個人的辦法。這一制度建立后，到最近幾年，社會上其他就業群體陸續納入到這一制度范圍內予以保障。但是，機關事業單位仍在實行舊的退休制度。社會保障待遇低，機關事業單位退休人員待遇又過高，形成了新的矛盾，也就是人們常說的“雙軌制”、“待遇差”。主要表現為：企業單位和職工個人都繳納養老保險費，退休后養老金水平與繳費多少和年限直接掛鉤;機關事業單位人員無需繳費，其退休后的待遇只與行政級別和職稱掛鉤，與繳費沒有關系。不繳納要老保險，卻要享受遠超社保的待遇，造成社會其他群體的不平，引發了社會對養老保障制度公平性的質疑，這對于建設和諧社會是不利的。

二是改革前，退休人員的退休金是由原供職單位發放，對于機關和享受全額財政撥款的事業單位來說，退休費不管多少都不是問題，但對于自收自支事業單位，經常出現因為收不抵支、不堪重負無力支付退休金的情況;

三是改革前，退休費計發辦法極為繁瑣，又缺乏詳細的劃分，不能體現工作人員整個工作時間內的貢獻情況，也無法反映任職經歷，只是簡單地以退休前的“職務職級”為基數，計算較粗，檔次不合理，不能調動職工的積極性四是因為機關事業單位和企業保障體制不同，兩類制度下的職工在進行崗位人員交流任職時保險關系轉移接續困難，進而對人力流動和優化形成極大的制約。

1.2養老保險制度法規不完善

當前，我國的社會保險制度改革還在繼續進行中，相關的法律法規還不完善，對機關事業單位的養老保險制度的完善實施比較不利，制度保障還不完備，依靠僅有的只具備有限效力的條塊分割規章制度還不足以保證改革的順利實施。在這方面，國外有一套成熟的經驗和做法，如在實行新的養老保險制度前，先制定出法律法規，做到有法可依，在推行公務員養老保險制度之前，會先制定有著強大威力及可操作性的的法律，在制度未立的時候先讓法律開通道路。因此，制定一部完善的相關法律是做好任何工作的前提。

2改革的必要性

2.1有利于促進我國社會的和諧

作為我國社會保障體系的重要組成部分，機關事業單位養老保險改革對于推進我國社會和諧、保障社會健康發展有積極作用。在改革前，有一些機關事業單位人員的思想認識存在錯誤，認為自己是國家機關工作人員，是高高在上的人，退休后的待遇就應該比別人高，這也導致企業工人和自由職業者的心理出現不平衡感，認為社會財富是自己創造的，退休后待遇卻是最低的，這不利于社會的發展。所以，進行養老保險制度改革，可以保障社會公平，促進社會和諧。

2.2有利于完善我國社會保障體系

我國的社會保障體系可以分為社會救助、社會救濟、社會福利、社會保險等幾部分。其中在這個體系中社會保險又有著極為重要的地位，在社會保險體系中，養老保險又占據著重要地位，是其主要部分。我國有著很多的事業單位，覆蓋面極為廣泛，涵蓋了教育、文化、衛生和科技等方面，它并不產生直接的經濟效益，從事公益性、服務性和知識性工作，為經濟建設和社會發展提供服務，所以，事業單位養老保險制度的改革，有利于完善我國社會保障體系。

2.3有利于推動城統籌養老保險制度的形成

目前，我國的社會保障體系還未統一，特別是養老保險制度全國還未統一全國各地區的養老保險存在差異化碎片化，各省待遇不一致，持續性面臨嚴重挑戰，農村和城市分割嚴重還有其他一些根本性問題。因此，建立一個城鄉統一、全國一致的養老保險制度，能夠在很大程度上解決這些現存的問題。因此，統一社會保障體系就成為我國當前社會保障改革的重要目標。這個工作要分步驟進行，先對城市里的“雙軌”養老保險制度進行改革，把“雙軌”改為并軌，實現機關事業單位和其他行業養老保險制度一致，再統一城鄉差別，最終建立起全國統一的社會保障制度，為我國社會發展和經濟建設保駕護航。

3改革創新的策略

社會是不斷變化的，同樣機關單位的養老保險制度改革也要不斷改革創新，而改革創新不是亂來，要遵守科學規律，深入實際調查研究，在合理分析判斷的基礎上確定改革方案：

3.1基本養老金計發辦法的改革

在養老保險制度改革前，機關事業單位采用的是退休制度，其退休金的計算是根據該職工工齡和退休前一月的工資計算出來的，其實際待遇水平是很高的，在工齡相同的前提下，比同時期社會平均退休金要高出很多，比企業退休工人高出了百分之四十。養老金與退休前工資的比例也很高，有的甚至達到了完全一致的水平，加重了社會對社保公正性的質疑。這就要求改革養老金發放辦法，采取社會統籌和個人賬戶相結合的發放模式，要根據機關事業單位的實際情況采取有效辦法，確保退休職工的待遇不降低，對將要退休的人員彌補待遇差距，確保過渡期內的平穩;對將來退休的人員則直接采取新的辦法，過渡到社會保障體系中去。

3.2基本養老金正常調整機制的建立

隨著社會的發展，物價改革完成，人們的生活成本增加，相應的工資水平也提高了很多，這些因素的變化，對養老金的發放都產生了影響。為此，國家調整基本養老金，統籌安排企業與機關事業單位退休人員兩類人的基本養老金，減輕退休人員的基本生活保障所受的影響，促進社會和諧，維護社會穩定。

3.3職業年金制度的建立

建立職業年金制度，作為養老金的補充和完善機制。機關事業單位要給為員工建立職業年金，具體的可由省級財政部門與人社廳來制定實施辦法。年金繳納標準分成單位和個人兩塊，單位繳納的標準為全單位工資總額的百分之八，個人部分為本人工資的百分之四。在職工退休后，每月領取職業年金。

3.4建立養老金發放籌資機制

要建立養老金籌資發放制度，專款專用，各級社保機構要加強征繳基金的工作，參保單位和職工也要按期按比例繳納養老保險金;財政支出結構要優化調整，提高社保資金的投入標準，保證養老金按時發放，足額發放。

4結束語

綜上所述，本文詳盡闡述了我國機關事業單位多年來的養老保險制度的沿革和存在的主要問題，對如何解決這些問題也提出了一些意見跟看法，還有改革創新的意義及必要性，以及養老金的發放問題等等，最后結論是應積極推行保障制度改革，維護社會的安定團結。