煤改電政策的分析與建議

安佳坤, 楊 洋, 胡詩堯, 馬國真, 韓璟琳, 朱俊棟, 崔立飛

1.國網河北省電力有限公司 經濟技術研究院 石家莊 050000 2.國網河北省電力有限公司 石家莊 050000

1 研究背景

近幾年,北方地區冬季霧霾現象頻發,大氣污染治理形勢嚴峻。經調查,冬季散燒煤取暖是導致霧霾現象的一個重要原因。2016年以來,國家提出了北方地區冬季清潔取暖一系列政策,為推動煤改電、煤改氣的實施提供了制度保障[1-2]。

很多文獻對煤改電技術進行了研究,文獻[3-5]分析了煤改電方式及接入后的負荷特性,文獻[6]分析了電采暖對配電網規劃的影響及技術經濟方面的適應性,文獻[7-8]分析了煤改電接入后的規劃方法,文獻[9]介紹了一種基于電磁感應加熱技術的家用電采暖設備,文獻[10]探討了應用潔凈煤技術解決環境問題的相關趨勢。

目前,對煤改電的研究主要集中于取暖方式、負荷特性及接入電網的規劃方法等方面,對煤改電相關政策的研究則較少。雖然國家、省、市不同管理層級在宏觀政策、企業補貼、設備補貼等不同方面制訂了煤改電補貼政策,但缺少對各個政策的系統性梳理,缺少全面和綜合性分析,因此尚難以從政策補貼角度提出有利于清潔取暖改造的實施建議。

筆者結合實際工作,以河北煤改電政策為研究對象,系統梳理國家層面及周邊省市的相關政策,提出下一步煤改電實施的政策建議。

2 宏觀推進政策

煤改電宏觀推進政策見表1。

2.1 實施范圍

從實施范圍看,緊鄰北京的禁煤區首先啟動煤改電,其次為“2+26”傳輸通道城市,然后擴大到汾渭平原、長江三角洲等地區,實施范圍在經過試點后逐步擴大。

禁煤區指京昆高速以東,榮烏高速以北,天津、保定、廊坊與北京接壤區縣之間的區域。“2+26”傳輸通道城市指北京、天津,以及河北石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲,山西太原、陽泉、長治、晉城,山東濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤,河南鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。汾渭平原11城市包括山西呂梁、晉中、臨汾、運城,河南洛陽、三門峽,陜西西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南。長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽。

2.2 實施目標

煤改電實施目標為,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上,細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到80%,重度及以上污染天數比例比2015年下降25%以上。

從實施目標來看,需要全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理,2019年北方地區清潔取暖率達到50%,到2021年北方地區清潔取暖率達到70%。其中,“2+26”傳輸通道城市到2021年,城區全部實現清潔取暖,24.5 MW以下燃煤鍋爐全部拆除;縣城和城鄉接合部清潔取暖率達到80%以上,14 MW以下燃煤鍋爐全部拆除;農村地區清潔取暖率達到60%以上。

2.3 實施原則

從具體實施看,按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,由宜氣則氣、宜電則電的實施原則優化為從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,不再單一地強調煤改氣或煤改電。

2.4 補貼

從政策補貼來看,一方面是國家對地方政府清潔取暖改造給予補貼,“2+26”傳輸通道城市中,直轄市、省會、地級市依次每年安排10億元、7億元、5億元,汾渭平原原則上每市每年補貼3億元。另一方面是政府對實施煤改電的企業給予補貼,國家要求地方省級、市級政府對配套電網工程給予補貼,承擔配套輸變電工程征地拆遷的前期工作和費用,并統籌協調煤改氣、煤改電用地指標。此外,要求通過完善峰谷分時制度和階梯價格制度、創新電力交易模式、健全輸配電價體系等方式,降低清潔供暖用電成本。

3 河北省煤改電政策

3.1 建設任務

2016年9月,河北省政府出臺《關于加快實施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見》,要求到2017年10月底前,禁煤區完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤清零,這標志著河北省煤改電工作正式拉開帷幕。河北省煤改電政策文件見表2。

表2 河北省煤改電政策文件

2017年3月,河北省政府出臺《河北省冬季清潔取暖專項實施方案(征求意見稿)》,提出到2021年,全省村鎮攻堅區,即平原村鎮區域分散燃煤基本清零的建設任務。其中,2018年實施煤改電31.9萬戶,實現新型取暖3.2萬戶。

3.2 配套補貼

禁煤區農村煤改電居民可領取85%設備購置補貼,每戶不超過7 400元。房屋修繕補貼由縣級政府統籌。采暖用電補貼為0.2元/kWh,每戶最高補貼電量10 000 kWh,不執行階梯電價,補貼期限暫定為3 a。配套電網建設改造暫無補貼。

2018年實施煤改電工作,戶內設備購置方面,針對蓄熱式電暖器、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和地源熱泵,每戶補貼最高不超過3 700元。運行補貼方面,采暖期給予居民用電補貼0.12元/kWh,根據用電量據實補貼,每戶最高補貼電量10 000 kWh,最高補貼不超過1 200元。聚能電暖器投資補貼參照電代煤執行,石墨烯電暖器投資每戶補貼3000元,醇基燃料分散式取暖給予3 000元定額補貼,均不給予運行補貼,且待試點驗收后再核定相應政策。對于光伏加和光熱加輔助熱源系統,參照電代煤政策給予補貼,光熱、光伏系統等其余投資均由企業采取市場化模式融資或貸款解決,通過用戶繳納取暖費、光伏發電收益等償還。對于地熱分布式供暖,參照電代煤政策執行。

3.3 電量交易

河北省目前積極探索煤改電長效運行機制,制訂了適應煤改電采暖需求的峰谷電價、階梯電價,以及采暖低谷電量捆綁交易試行方案,以實現電價的疏導。

2017年10月,河北省制訂了一系列明確方案,響應國家發展和改革委清潔取暖價格政策。一是延長采暖居民谷段時間2 h,谷段時間延長為20:00至次日8:00。二是優化居民用電階梯價格政策,供暖期居民采暖用電價格執行階梯電價一檔標準,非供暖期執行現行政策。三是明確清潔供暖設施用電支持政策,清潔供暖終端執行居民生活電價,免收高可靠性電費,并對采暖型燃煤背壓機組的非供暖期成本進行補貼。四是推進市場交易機制,與國家發展和改革委政策基本一致,鼓勵清潔供暖電量參與市場交易,促進新能源上網消納,降低用電成本。

2018年2月,河北省提出由省電力公司代理煤改電電力用戶,開展電力捆綁交易,采用先月度集中掛牌,后月度集中單邊競價方式,交易電量在上網電量計劃中安排實施。交易電量作為增量,不納入年度計劃進行分配,用戶購電價格由交易價格、谷段輸配電價與政府性基金、附加費用組成,其中,谷段輸配電價按照省物價局批復的對應電壓等級單一制輸配電價的50%執行。

3.4 新型采暖方式

為破解目前能源供應緊張的難題,河北省多方探索清潔能源取暖路徑,要求開展太陽能取暖試點工作。

2017年7月制訂的《河北省可再生能源清潔取暖規劃實施方案(征求意見稿)》中,提出替代能源新路徑。在廣大農村,借鑒歐美治霾應用可再生能源經驗,結合河北省近年來在光熱發電領域核心部件方面取得的重大突破,推廣分布式槽式光熱發電、供暖系統,實現農村燃煤替代可持續發展。在光熱資源富集的張家口、承德地區,開展光熱發電供暖試點。光熱發電優勢在于以光熱轉換為能量來源,利用熱介質進行能量存儲,能夠實現不間斷發電與供熱。光熱發電的發展,對農村電網接納能力提出了新的要求,需要在發電特性、電網接入等方面做好技術準備。

2018年2月,河北省提出農村地區太陽能取暖試點實施方案,明確各設區市(含定州、辛集)選取不少于一個村,將盡量集中連片、易形成規模的區域作為太陽能光伏加熱源或太陽能光熱加輔助熱源取暖技術試點,并納入農村地區電代煤、氣代煤工作中。太陽能取暖試點的補助標準暫按現行電代煤、氣代煤補助標準執行。

4 煤改電政策對比與分析

4.1 配套電網建設

目前,北京對10 kV及以下電網工程補貼30%,天津對配套電網建設改造戶每戶補貼2 800元。此外,山西太原、陽泉、長治、晉城、大同等市從市級層面出臺了配套電網補貼政策,對10 kV及以下工程補貼10%～30%或每戶補貼1 000元。吉林提出輸配電價改革試點,將因電能清潔供暖引起的合理配電網建設改造投資納入相應的配電網企業有效資產,將合理運營成本計入輸配電價準許成本。其它省市尚未明確配套電網建設投資政策。

4.2 工程前期

北京、天津采用政府會議集中審議、發展改革部門前期工作函、規劃國土部門建設項目設計方案審查意見、住建部門施工登記函制度,簡化審批手續,其它各項法定審批手續在竣工驗收前完成即可,縮短工程周期。河南要求減免有關市政收費,承擔青苗賠償、附屬物拆遷等費用。山西要求市、縣級政府承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用,統籌協調煤改電、煤改氣用地指標。目前,僅河北、山東未明確配套電網工程前期相關支持政策。

4.3 工程進度

2018年4月,北京市政府辦公廳印發2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案,提出2018年5月31日前完成煤改清潔能源相關工程建設、清潔能源取暖設備和優質燃煤招標等工作,9月30日前完成煤改清潔能源所需電力、燃氣配套設施建設,并完成戶內線路改造和清潔能源取暖設備安裝工作,10月31日前完成清潔能源取暖設備調試及優質燃煤配送和節能高效爐具安裝工作。目前,各省市在安排煤改電年度任務時,均未明確具體的設備招標、確村確戶時間節點。

4.4 采暖設備購置

采暖設備購置方面,各省市均提出相應的補貼政策。北京為市、區財政補貼2/3,用戶承擔1/3。在天津,蓄熱式電暖器每戶最高補貼4 400元,空氣源熱泵每戶最高補貼25 000元,直熱式電暖器每戶補貼1 200元。山西為省、市財政補貼2/3,用戶承擔1/3,每戶最高補貼20 000元。河南每戶補貼不超過3 500元。

4.5 運行補貼

各省市均提出運行補貼政策,補貼標準大多為0.2元/kWh,對采暖季補貼電量上限有所區分。北京、河北每采暖季每戶最高補貼10 000 kWh,天津每采暖季每戶最高補貼8 000 kWh,山西每采暖期每戶最高補貼12 000 kWh,河南每戶最高補貼3 000 kWh,山東電采暖客戶采暖期月用電量超出400 kWh達到階梯電價第三檔時,繼續執行第二檔電價,地方市政府每戶補貼不超過1 200元。

5 煤改電政策存在的問題

煤改電工作政策性強,涉及面廣,資金投入大。通過橫向對比“2+26”傳輸通道城市煤改電政策,河北等省份尚未出臺煤改電配套電網建設的相關補貼政策。

煤改電配套電網工程審批部門多,流程長,按照京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案要求,相關地方省級、市級政府對配套電網工程給予補貼,承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用,但目前河北等地的支持政策暫未落實。

河北省政府對用戶電價補貼政策暫定為3 a,3 a以后的補貼政策與措施尚不明確,缺乏長期可持續的補貼保障機制。

6 煤改電政策發展建議

隨著煤改電項目的推進與改造范圍的擴大,需要綜合考慮政府、電力企業、用戶的承擔能力,實現清潔取暖的可持續發展。為加快推進冬季清潔取暖,保障煤改電工作順利推進,提出以下建議。

建議出臺配電網建設支持政策,以降低配電網企業的運行成本,提高配電網企業進行電網改造升級的積極性。目前已提出的配電網建設支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承擔部分配電網建設改造成本,如北京、天津等地。第二方面是政府承擔配套輸變電工程的征地、拆遷、青苗賠償、附屬物拆遷等前期工作和費用,如山西、河南、甘肅等地。第三方面是將因電能清潔供暖引起的合理配電網建設改造投資納入相應的配電網企業有效資產,允許配電網企業將合理運營成本計入輸配電價準許成本,如吉林等地。從河北當前的情況考慮,建議采用補貼投資成本及承擔前期工作兩種方式支持配電網的建設改造。

煤改電配套電網建設改造具有一定的周期性,建議參照2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案,明確各年度煤改電工作任務及相應的時間節點,盡快完成確村確戶的煤改清潔能源相關工程建設、清潔能源取暖設備購置和優質燃煤招標等工作。

7 結束語

筆者對煤改電政策進行了研究,從國家統籌推進角度梳理了工作任務、改造方式、改造原則等相關政策。將河北實際政策與北方地區周邊省市政策對比,分析了目前煤改電政策存在的問題,并提出了適宜煤改電發展的政策建議,為煤改電的順利實施提供了參考。