新政府會計制度下政府財務創新研究

李捷雄

摘要：新政府會計制度是政治體制改革背景下產生的新的會計制度，本文首先對新政府會計制度做簡單的概述，然后探討新政府會計制度對政府財務的影響，最后提出政府財務創新策略。

關鍵詞：新政府會計制度;政府財務;影響;創新策略

2017年10月24日，我國新頒發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并規定該制度于2019年1月1日起開始實施。為了能夠確保不同制度之間的順利銜接，積極推進政府財務創新，對新政府會計制度所帶來的影響展開分析具有十分重要的意義。

一、新政府會計制度概述

在政府治理中政府會計是十分重要的組成部分，為能夠起到更好的政府治理效果，避免出現較多的腐敗現象，建立更加完善的新政府會計制度顯現出較高的必要性。自從新政府會計制度實施以來，政府財務核算工作發生較大改變，向其中引入權責發生制，財務會計功能得到較大的強化。例如：在財務核算內容中要求按照權責發生制來核算收入和費用兩項新的核算內容;在核算內容中增加應收款和應付款，并采用權益法對長期股權進行核算，同時對固定資產、無形資產、預計負債、待攤費用等做出確認，并在核算中引入減值概念，以便對實際價值做出核算。在實施政府會計核算的過程中通過強化財務會計功能，不僅有助于提升政府財務報告編制的科學性，而且能夠有效反饋各個政府單位的財務狀況和運行成本。

二、新政府會計制度對政府財務的影響

（一）核算模式轉變大

早在1997年我國便開始推行政府會計核算模式，其主要目的在于促進經濟體制的轉型需要，而此時期主要采用的是預算會計制度。而在新政府會計制度中，核算模式相較于以前發生了較大的變化，其主要表現為以下幾點：第一，核算基礎發生轉變。在以前的預算會計制度中主要將收付實現制作為基礎，而在新政府會計制度中主要是以權責發生制作為基礎。這種核算基礎上發生的轉變，不僅關系到會計分錄方面的轉變，而且還涉及到財務系統的重新建構。無疑這種轉變是十分巨大的，轉變的難度自然也較大。第二，會計體系發生轉變。在新政府會計制度中提出利用費用來代替支出要素，同時設置預算會計要素、預計負債等新的內容，這些新的制度都為政府財務管理的轉變帶來較大的阻礙。

（二）財務報告編制難

在以前的財務報告編制中，政府只需依靠較為單一的收付實現來進行，只需要完成一份財務報告編制。但在新的財務報告編制中，采用的是雙基礎、雙體系模式，因此在對財務報告進行編制時需要完成雙報告（決算報告和財務報告）。而雙報告模式的應用必然會增大財務人員的工作量，尤其是在預核算數據收集、財務能力分析等方面，其對財務人員增加的工作量是十分巨大的。此外，在一些政府機構內部常包含多個下屬單位，而在不同單位間的編報系統、編制基礎等都存在一定的差異，如何在編制報告時將決算報告和財務報告有效的關聯起來，實現雙報告之間的分離和銜接，這對于當前財務工作開展而言有著較大的難度。

（三）新舊制度銜接難

新舊會計職務在銜接上也表現出較大的難度，從具體來看主要分為預算會計銜接和財務會計銜接兩方面。其一，預算會計銜接困難。從以往政府在預算管理的實際情況來看，其中許多并沒有嚴格按照收付實現制來進行，使得當前在對預算會計銜接時必須對原賬設置的科目做出適當調整。此外，在新的預算會計制度中，撥款結轉、撥款結余、資金結存等如何進行確定和推算，都與原有制度存在較大不同，進而影響到新舊制度的銜接。其二，財務會計銜接困難。在兩種會計制度下所采用的核算方法存在較大的差異，不僅需要對科目余額做出追溯調整，而且還存在保障體系缺失的問題。為了讓新的政府會計制度能夠得到更多的理解，還需對其作出大量的解釋和說明，如為什么要采用新的政府會計制度，以前的制度存在什么缺陷等，這些都需要上級主管部門付出更大的努力，但并不是所有的部門都能夠切實辦到。同時政府在領導觀念上也很難從以往傳統財務管理觀念轉變過來;由于以往財務部門中長期缺失審核崗、財務分析崗等崗位，這也將對政府會計制度的轉變帶來較大的困難;此外其他的業務部門給予的支持力度和配合力度顯得不足，這也對新政府會計制度的推行和實施造成較大的阻礙。

（四）綜合素質有待提升

在新政府會計制度中，不僅業務內容增加，而且業務處理中具有更多的變化，這些都需要財務人員具備更高的職業素養，在具備較高的業務能力和職業操守之下才能順利完成相應的工作任務。從具體來看：第一，應當具備較高的專業知識。在新政府會計制度中提出的“平行記賬”核算模式、“3+5”要素以及雙財務報表等，對政府財務人員的綜合能力提出了較高的要求，需要財務人員同時掌握預算會計、財務會計、管理會計以及成本會計等多種會計知識，這樣才能夠在實際工作中做出更加準確有效的判斷，但是從當前政府機構中的財務人員現狀來看，這類綜合性人才卻十分稀少。第二，應當具備較高的計算機能力。在新時期社會背景下，為提升財務管理的效率，要求財務人員具備較高的計算機能力，能夠熟練操作相關的財務辦公軟件。而在新制度實施過程中，必然會采用新的財務系統，由此將增加許多新的功能和應用，這對于現階段財務人員形成較大的挑戰。第三，應當具備較高的職業操守。在新制度實施之下，要求財務人員學習較多新的知識，適應新的工作模式，但許多財務人員在學習意愿上較低，更希望能夠安于現狀，在職業操守上還有待進一步提升。

三、新政府會計制度下政府財務的創新對策

（一）深刻解讀制度，切實做好轉變

面對新的政府會計制度，政府財務工作要想實現創新改革，就必須對會計制度做深刻解讀，并做好相關的準備工作。而在實際的解讀中，主要可以通過新舊制度對比分析的方式，從中了解新舊制度之間存在的差異，以便做好準備工作，促進兩種制度之間的有效銜接。從政府角度來看，主要可以從會計科目和財務系統的重新設置為關鍵點。根據新制度提出的要求，結合各政府單位業務開展特點，對會計科目做出對應的調整;與系統軟件公司加強溝通交流，對以往會計制度中可以應用的功能進行保留，同時增加新的系統模塊和功能進入到系統之中，從而順利實現新會計模式信息化建設。

（二）夯實數據基礎，科學編制報告

新政府會計制度中提出雙財務報表財務管理體系，而該體系的順利開展實施必須依靠眾多準確有效的信息數據作為基礎，因此還需注重夯實數據基礎。一方面，加強對政府單位負債管理，合理估算政府的負債和壞賬;對固定資產做出合理統計，加強與其他業務部門之間的溝通聯系，對數據做全面收集;加強對編制人員的培訓工作，使其專業能力得到提升，科學分析財務數據。另一方面，規范統一編報系統和編制基礎，加強財務決算工作的現場指導，保證財務報告與決算報告之間既相互獨立，又有著必然的聯系。

（三）做好會計調整，推進制度銜接

政府應當結合會計制度調整會計科目，使新舊會計制度之間能夠順利得到銜接。與此同時，在新政府會計制度實施的過程中上級主管部門應當充分做好宣傳推廣工作，對政府會計制度作出變革的原因，社會經濟發展對會計制度的新需求等作出說明，以促進政府財務人員對新會計制度的理解，使之能夠充分認識到新會計科目的重要性。此外，對審核崗、決算崗、財務分析崗等新崗位的職責做出明確，要求其他業務部門積極配合這些崗位開展工作。

（四）加強學習培訓，提高綜合素質

財務人員作為新政府會計制度下財務創新的主要執行人員，其綜合素質高低對新制度的執行和實施有著較大的影響。因此需注重提升財務人員的專業素質，一是聘請專門的培訓機構對相關人員進行培訓，二是要求財務人員自行對相關知識展開學習，通過將兩種方式有機結合起來，在提升財務人員的專業素質方面有著較好的效果。同時，針對新政府會計所建設的新系統，應對財務人員做專門的應用培訓，要求其中一些計算機能力較強的財務人員在掌握系統應用后，主動教導和幫助其他計算機能力較弱的同事，從而實現財務部門人員的共同進步。另外，對于學習積極性較低，態度行為消極懶散的財務人員，應當做出批評和嚴厲懲處，以此來轉變這部分人員的思想認知，積極投入到新知識、新技術的學習中。最后，財務管理人員也應當加強自身能力和職業素養的提升，只有當自身具備較高的專業能力之后，才能夠在實際的管理工作中做出正確的指導，進而為新政府會計制度的推進和實施產生幫助。

四、結語

政府會計制度改革是一個階段性的過程，并不是短時間就能夠完成和實現的，通過政府會計制度構建出改革的框架之后，還要在后期落實的過程中，結合實際情況對之不斷做出改進和優化，才能夠確保新政府會計制度得到落實，順利完成與舊制度之間的銜接與過度。

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