龍巖市義務教育發展中存在的問題及對策

蔡燮斌

摘要：近年來，龍巖市義務教育事業在市政府、上級各有關部門的大力支持和關心下，經過全市教職員工的共同努力，已取得很大的發展。但義務教育在發展革新過程中，一些不利因素影響和制約著龍巖市義務教育的發展，筆者就龍巖市義務教育發展的現狀、存在的問題、及對策談點淺見，以使龍巖市義務教育取得長足進展。

關鍵詞：義務教育發展的現狀;存在的問題;對策

一、龍巖市義務教育發展的現狀

（一）積極推動基礎教育組團發展

1.為促進基礎教育組團發展，市政府推行“名校帶動工程”。按照“資源整合優勢互補、質量優化”組團發展思路，組團校開展了統籌管理、師資扶持、教研融合、教育資源共享等一系列交流活動，共同提升辦學水平。

2.“名校帶動工程”撥付專項資金，充分發揮優質學校資源優勢，整體提升教育質量。

3.組團學校教師編制、領導班子職數、和中高級專業技術職數統籌安排。

（二）完善人事管理制度，加強義務教育師資隊伍建設

1.健全以師德表現、教學業績和實踐能力為導向的職稱評審機制，完善教師聘后管理措施，強化對在職教師的崗位管理和考核。實行教師評聘結合、競聘上崗的機制。

2.加強了師資隊伍的建設管理。建設開通了“龍巖教研網并與名師工作室、縣（市、區）教師進修學校進行了鏈接;積極建設e龍巖“名師課堂”，設立了“直播”“名師輔導室”、“在線答疑”、“微課”、“一師一優課”等欄目，推進名師精品課堂網上共享。

3.建立了家長委員會，學校開辦家長學校，民主選舉家委，制定家長學校及家委會管理制度，形成家校合力、共建的良好局面。

（三）建立教師教績考核激勵機制

2018年1月，市教育局、人社局、財政局印發《龍巖市市屬中小學校教績獎勵金管理辦法》，對校長、班主任（含中層、年段長）、學校教績獎勵金等三類獎勵金作出了具體規定。市屬中小學校根據教繢獎勵金管理辦法，依照“多勞多得，優績優酬”的原則，廣泛征求老師意見，民主討論，各校制定實施細則并提交教代會討論通過實施，有效激發了廣大教職工的工作積極性。

（四）逐步完善招生政策

逐步完善招生政策，做到招生行為規范、招生信息公開、招生過程透明，較好執行義務教育階段“陽光招生”政策。

（五）優化辦學環境，提高人民滿意率

1.加大對教育的投入。市財政局對市屬中小學教育專項經費投入逐年增加，不斷改善中小學校園環境和軟硬件設施，學校辦學品味得到有效提升。

2.開展課后服務工作。龍巖市屬學校2017年在全國率先開展學生課后服務工作，受到了大部分家長的贊許。一方面解決了部分家長因下班較遲，不能及時接孩子的困擾，另一方面學生能在課后服務內基本完成當天的家庭作業。

（六）加強學校財務管理

市教育局2014年以來，通過內審使學校財務工作得到重視，各校逐步完善財務管理制度。根據市財政局的部署，學校均建立了內部控制制度，財務收支逐步規范。

二、龍巖市義務教育發展中存在的問題

（一）教育組團活動實效不明顯

1.薄弱校對通過組團發展來促進基礎教育優質均衡發展的重要性認識不足，對組團活動不夠積極主動，沒有形成合力。

2.組團兩校教師均短缺，學校由于師資力量不足，教師互派難以執行，教學扶持做得不夠。

3.在資源共享方面組團學校沒有建立教研共同體，各學科沒有成立組團教研組。

4.“名校帶動工程”財政預算安排市屬學校教育組團牽頭學校每帶一所成員校給予一定補助，但由于沒有市人社局、財政局該項資金具體使用相關文件，學校不知道如何規范使用。

（二）義務教育教師隊伍建設與教研培訓體系方面存在問題

1.教師隊伍總量超編與學科結構性缺編的矛盾較為突出，技能學科教師不足，難以滿足開齊開足國家規定課程的要求。

2.完善教研培訓體系方面存在問題。尚未建立“互聯網艸”（創設網絡教研工作室、在線開放課程等）教研新模式。

（三）教師教績獎勵金兌現不及時

市財政局2018年預算安排教績獎勵金及校長績效獎金、班主任考評獎勵金未及時撥付發放，影響教師工作積極性。

（四）執行招生政策方面存在問題

1.對中心城區基礎教育學校布局規劃前瞻性不夠。目前中心城區基礎教育容納能力不足，基礎教育辦學容量與中心城區城市化擴容不匹配，供需矛盾突出。

2.個別招生片區劃分不清晰，給群眾報名造成很多誤解，造成社會不穩定。

（五）校園建設的代建項目有待完善

推行教育項目建設代建制，實施代建、施工一體化“交鑰匙”工程落實不到位。代建單位僅負責主體工程施工，項目前期工作及項目建設遇到的問題主要還是由市教育局或項目建設學校處理，耗費大量時間和精力，學校怨言較多。

（六）學校內部控制制度亟待加強

部分中小學校對內控的理解存在偏差，沒有針對風險點從制度建設層面進行規范，使內控制度形同虛設。

三、解決龍巖市義務教育發展中存在問題的主要對策

（一）統一思想，不斷提高教育組團重要性的認識

市教育局在年度焦急考核中，將組團成效納入中小學校及學校領導人員考核評價內容;調劑市屬學校空余編制，真正優先用于義務教育，保障義務教育發展需要;人社、財政部門要明確和規范組團資金的使用范圍，對個別組團學校之間路途較遠，出臺相應政策給予參加組團交流活動的教師適當交通補貼。

實現教師宏觀調控、師資統籌安排，破解“名校帶動工程”中編制緊缺、教師交流困難等基礎教育發展瓶頸制約，使“資源整合優勢互補、質量優化”組團活動有效發揮效用。

（二）突出建設，努力鍛造高素質教師隊伍

1.采取委培等方式建立定向培養教師補充機制。政府出資培養有志于長期從教、終身從教的優秀教師，充實和提高我市教師隊伍素質。

2.繼續開展中小學之間校長、教師交流，尤其是要加大骨干教師、龍巖名師之間的交流，縮小師資隊伍水平的差距，促進義務教育均衡發展。

3.著眼于滿足開齊開足國家規定課程的需要，堅持開展中小學緊缺學科（信息技術、小學英語、科學、體育、音樂、美術等）教師集中補充工作。

4.開展教師違規從教行為專項治理活動，堅決糾正和遏制教師中存在的各種違規行為和不正之風，建設一支高素質的教師隊伍。

（三）加大投入，進一步增強義務教育的財政保障力度

1.將市屬中小學校教績獎勵金、班主任（含中層、段長）崗位績效考評獎勵金、校長績效專項獎勵金等三項全額納入財政預算安排，由財政及時核撥到學校，確保及時發放，提高老師工作積極性。

2.加大對義務教育的投入保障，如逐年增加生均公用經費，進一步完善教育教學設備，改善教育教學環境。

（四）優化布局，合理調整義務教育招生片區

1.加快推進中心城區基礎教育擴容項目建設，加大中心城區基礎教育的容納能力，應對城鎮化快速發展和“全面二孩”政策需求。

2.合理調整中心城區原有的招生片區劃分，根據適齡人口數量、辦學容量、學校分布、交通狀況等因素劃分，確定各學校招生范圍。

（五）主動落實，積極推進“交鑰匙”工程

建議中小學全面實行基建工程政府代建制，學校的各項基建工程由政府代建方式建設完整后，再交付學校使用，真正實現“交鑰匙”工程?？墒箤W校領導和各部門的精力和時間得到保證，更專注于教育工作，夯實辦學基礎，促使學校教育水平不斷提升。

（六）加強審計，逐步建立完善中小學內控制度

1.加強教育內部審計制度，促進學校領導和相關部門增強內部控制意識，逐步建設完善的內控制度。

2.重視對財務人員的業務培訓，市教育局可建立交流平臺，方便財務人員探討、交流、學習，不斷提升財務人員專業素養和業務水平。

四、結語

百年大計，教育為本。龍巖市要進一步合理配置教育資源，加大對教育的投入力度，加強對教師隊伍的建設，規范辦學，推動龍巖市教育事業加速發展。

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