試析如何完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

張瑩

摘要：水利單位作為負(fù)責(zé)管理地區(qū)水資源、組織節(jié)水工作、保護(hù)水源、擬定用水政策等工作的部門，在我國(guó)各個(gè)地區(qū)都發(fā)揮著重要的作用。不管在企業(yè)還是在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作都是日常工作的重要組成部分。在水利事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作不僅能夠幫助水利事業(yè)單位更好地管理相關(guān)行政事業(yè)事務(wù)、履行其職能，還能夠起到促進(jìn)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康平穩(wěn)運(yùn)行的作用。本文，我將對(duì)我國(guó)水利事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：水利單位;財(cái)務(wù)管理;控制完善

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度也在不斷變更和改革。科學(xué)技術(shù)的普遍應(yīng)用為我國(guó)的水利事業(yè)單位的管理帶來了便利。一方面，水利事業(yè)單位采用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)水資源進(jìn)行管理，減災(zāi)防害、凈化水源;另一方面，單位內(nèi)部采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理手段對(duì)單位的工作人員實(shí)行管理。當(dāng)前我國(guó)的水利事業(yè)單位既要承擔(dān)服務(wù)社會(huì)和人民的責(zé)任，為百姓的生活提供源源不斷的用水，完成公共服務(wù)，又要面向市場(chǎng)，通過自身掌握的技術(shù)和信息資源賺取額外的收入，補(bǔ)貼單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)不足。水利事業(yè)單位屬于國(guó)有單位，其收入和支出都要有專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行記錄和核算。因此，這就要求水利事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理在良好的管理和控制下進(jìn)行，以確保各種工作的平穩(wěn)運(yùn)行和資金得到合理的使用。

一、水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制還不健全完善

近些年來，我國(guó)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理和控制還不健全完善。雖然財(cái)政部要求各事業(yè)單位內(nèi)部要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，各單位也都按要求進(jìn)行了制度上的建設(shè)，但是，從實(shí)際的管理情況上看，許多事業(yè)單位內(nèi)部所制定的規(guī)章制度還不健全完善，執(zhí)行還不徹底到位。一方面，部分單位的管理人員在處理事務(wù)時(shí)沒有嚴(yán)格按規(guī)章辦事，有時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、按人情進(jìn)行處理;另一方面，還存在管理上的疏漏，從而使工作人員日趨懶散，忽視規(guī)章制度，沒有按照規(guī)定的工作流程完成財(cái)務(wù)管理工作。這樣不僅使財(cái)務(wù)工作沒有得到有序的開展，無(wú)法確保其準(zhǔn)確性，還容易產(chǎn)生內(nèi)部的腐敗，貽害無(wú)窮。

（二）沒有認(rèn)識(shí)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

許多傳統(tǒng)的思想認(rèn)為，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作實(shí)際上就是對(duì)于各種數(shù)據(jù)的記錄、管理和運(yùn)用，沒有實(shí)際上的技術(shù)可言，因此，多數(shù)水利事業(yè)單位只是對(duì)從業(yè)者的思想道德素質(zhì)進(jìn)行考核，認(rèn)為選擇一個(gè)可靠的人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作就可以了，從而忽視了他們作為一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該具備的專業(yè)素質(zhì)。此外，事業(yè)單位的內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度沒有與最后的業(yè)績(jī)考核關(guān)聯(lián)，許多工作人員沒有認(rèn)識(shí)到工作的重要性，因而沒有全身心投入到工作中，始終都是馬馬虎虎，導(dǎo)致許多工作中出現(xiàn)紕漏。

（三）內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)

事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作離不開審計(jì)部門的監(jiān)督和配合。現(xiàn)下，許多事業(yè)單位中的監(jiān)督部門沒有對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，或者是對(duì)財(cái)務(wù)工作干涉過多，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法有效進(jìn)行。除此之外，水利事業(yè)單位外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門，這一類部門在對(duì)水利事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往都是考核其財(cái)政補(bǔ)助資金的管理和運(yùn)用情況，一般不涉及到事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度的制定和實(shí)施狀況。在管理方面缺乏監(jiān)督，就不會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而制定合理有效的整改方案。

（四）會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確

在我國(guó)水利事業(yè)單位的內(nèi)部，許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不夠高，不具備勝任全部財(cái)務(wù)工作的能力，因此，在他們制作會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。還有個(gè)別會(huì)計(jì)從業(yè)人員為了謀取不正當(dāng)?shù)睦妫跁?huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、隱瞞事實(shí)，從而使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失去了原本的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)財(cái)務(wù)管理和單位日后的發(fā)展都造成了困擾。

二、完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的方法

（一）規(guī)范內(nèi)部管理制度

當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度多數(shù)還不健全完善，貫徹落實(shí)不到位。往往制度和執(zhí)行形成兩張皮，或沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和實(shí)施。我國(guó)的水利事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部問責(zé)制度。在內(nèi)部工作出現(xiàn)問題時(shí)，要落實(shí)到人頭，對(duì)工作的負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)和糾錯(cuò)制度，在工作的源頭防止錯(cuò)誤發(fā)生。除此之外，管理人員要對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行嚴(yán)格的把控，在資金出入過程中進(jìn)行詳細(xì)核查，做到每一筆資金的運(yùn)用都合理合法，都有明確的記錄與之對(duì)應(yīng)，從而減少和避免單位內(nèi)部工作不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督力度

想要提高水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效果，使工作人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，就要使審計(jì)部門有效參與到財(cái)務(wù)管理的工作中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，審計(jì)部門要明確自己的部門職能，不斷強(qiáng)化本部門的權(quán)威性和專業(yè)性，提高部門內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高他們的工作能力和服務(wù)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部的管理制定一套合理可行的監(jiān)督措施，定期或者不定期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部進(jìn)行考察。在檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，針對(duì)出現(xiàn)的問題制定有目的性的解決方案，以此促進(jìn)單位內(nèi)部的管理制度不斷完善和發(fā)展。審計(jì)部門要正確、合理地使用國(guó)家和社會(huì)賦予其的職能，充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，幫助水利事業(yè)單位更好地完成單位職責(zé)，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算和核算

水利事業(yè)單位要對(duì)單位內(nèi)部資金的使用進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算和核算。不僅要使每一筆資金的支出和收入都有明確的記錄，還要在使用資金之前進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的預(yù)算。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要和國(guó)家制定的財(cái)政政策相適應(yīng)，還要與市場(chǎng)上的實(shí)際情況相結(jié)合，爭(zhēng)取做到不多花一筆冤枉錢，提高資金的利用率。

（四）提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)工作得以順利開展的基礎(chǔ)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視程度，明確會(huì)計(jì)事務(wù)在單位中的重要性。其次，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要注重對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員各個(gè)方面的考核，而不是局限在專業(yè)知識(shí)方面。定期對(duì)單位內(nèi)工作人員進(jìn)行思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而減少因缺乏職業(yè)道德而產(chǎn)生的工作上的錯(cuò)誤。

（五）提高管理層的素質(zhì)

管理層是一個(gè)企業(yè)或是單位最核心的部分。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，管理人員要懂得隨機(jī)應(yīng)變，不能照搬傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)代的變化不斷對(duì)管理方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。同時(shí)，管理人員要懂得理論與實(shí)踐相結(jié)合，多元化地學(xué)習(xí)然后應(yīng)用到實(shí)際的管理中。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然目前我國(guó)的水利事業(yè)單位中還普遍存在著財(cái)務(wù)管理方面的問題，但是隨著時(shí)間的推移，所有的問題都能夠找到相應(yīng)的解決措施，得到妥善解決。在這個(gè)過程中需要管理人員和工作人員的共同努力，落實(shí)內(nèi)部的管理制度，嚴(yán)格遵守和實(shí)施，才能使制度發(fā)揮作用，提高管理水平，使水利事業(yè)單位獲益。

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