村集體經(jīng)濟(jì)薄弱 需探索發(fā)展途徑

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。杭州市蕭山區(qū)現(xiàn)有行政村480個(gè)（其中轉(zhuǎn)制社區(qū)69個(gè)）。2007年可分配收入在100萬(wàn)元以上的村有204個(gè)，占總村數(shù)的42.5%，村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)。但是，隨著農(nóng)民減負(fù)政策逐步到位，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而行政村的社會(huì)管理、為農(nóng)服務(wù)等剛性支出急劇增長(zhǎng)，部分純農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)難以為繼，村級(jí)負(fù)債數(shù)額較大且呈上升趨勢(shì)。以2006年為例，全區(qū)村級(jí)負(fù)債比上年增長(zhǎng)11%，當(dāng)年發(fā)生財(cái)政赤字的村有132個(gè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)薄弱村（可分配收入在30萬(wàn)元以下）達(dá)73個(gè)，占總村數(shù)的15.2%。在蕭山區(qū)十四屆人大一次、二次會(huì)議期間，共有220余名代表聯(lián)名或領(lǐng)銜提出了關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的建議21件。

代表們建議：一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)行村級(jí)留用地政策，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村要予以重點(diǎn)傾斜；二是要逐步探索建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)支持村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三是要?jiǎng)?chuàng)新完善新一輪貧困村扶持政策，通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等多種形式，努力增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能；四是要在全面清理村級(jí)集體負(fù)債的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，努力控制新債、化解老債，逐步降低村級(jí)負(fù)債。

辦理結(jié)果：出臺(tái)八項(xiàng)措施 壯大集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)人大代表提出的建議，蕭山區(qū)政府及區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局等有關(guān)職能部門(mén)高度重視，廣泛開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)了8項(xiàng)措施，并已初見(jiàn)成效。

一是用足用好村級(jí)發(fā)展用地政策。區(qū)政府每年安排不少于上級(jí)下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)8%，用于鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2007年，8%的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)已全部落實(shí)到有關(guān)村，并要求有關(guān)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照村級(jí)發(fā)展用地的使用范圍和性質(zhì)加快建設(shè)。

二是全面開(kāi)展“千企結(jié)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。2007年，全區(qū)共有1769家企業(yè)參與此項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)際資助合作資金達(dá)8226萬(wàn)元。

三是繼續(xù)抓好欠發(fā)達(dá)村的幫扶工作。摸清了58個(gè)欠發(fā)達(dá)村的底子，按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)牽頭、村企結(jié)對(duì)、區(qū)鎮(zhèn)共扶”的方針實(shí)行集團(tuán)式幫扶，對(duì)區(qū)財(cái)政安排的每年700萬(wàn)元幫扶資金，60%的資金用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能的建立補(bǔ)助，40%用于基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助。同時(shí)，給予每個(gè)欠發(fā)達(dá)村2萬(wàn)元的村干部工資補(bǔ)助，以提高村干部創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力。

四是積極化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理核查，建立債務(wù)臺(tái)賬，通過(guò)清收還債、盤(pán)活還債、抵沖消債、核銷(xiāo)減債、劃轉(zhuǎn)還債、社會(huì)力量參與化債等有效手段，努力化解村級(jí)債務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)控村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)負(fù)債行為的監(jiān)督，并將債務(wù)管理納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核。

五是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2006年以來(lái)，區(qū)財(cái)政安排了5000萬(wàn)元資金用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，安排了200萬(wàn)元資金用于農(nóng)村改廁補(bǔ)貼，安排了800萬(wàn)元資金用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，安排200萬(wàn)元用于平安村建設(shè)工作。

六是大力盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)。因地制宜，盤(pán)活村級(jí)集體存量資產(chǎn)，盡可能將公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。積極探索土地入股、資產(chǎn)合資的形式，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)有資源，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股發(fā)展種養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入、發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

七是建立健全新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元資金用于新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勝村的創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合“示范村”、“整治村”等創(chuàng)建工作，建立村級(jí)日常管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

八是強(qiáng)化監(jiān)督，提高村集體經(jīng)濟(jì)管理水平。在健全完善村級(jí)收支預(yù)決算、票據(jù)管理、貨幣資金管理、合同管理、工程建設(shè)項(xiàng)目管理等制度的同時(shí)，完善了村會(huì)計(jì)委托代理制，全面開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。區(qū)財(cái)政拿出80萬(wàn)元，用于推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢(xún)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。出臺(tái)相關(guān)政策措施，推進(jìn)股份制改革。規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)當(dāng)年開(kāi)展股份制改革的村社，區(qū)財(cái)政給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。