淺析孝義市農民專業合作社發展中的問題及建議

任萍

摘 要：為進一步強化農民專業合作社示范引領作用，促進縣域經濟持續快速發展，對孝義市農民合作社進行了調研與分析，指出了發展中存在的問題，提出了相應的建議。。

關鍵詞：農民專業合作社;發展;問題;建議

文章編號：1004-7026（2019）11-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?孝義市農民專業合作社發展現狀

目前，孝義市共有農民專業合作社770家（包含2家聯合社）、家庭農場75家，分布于17個鄉鎮（街道）361個行政村，覆蓋率為95.25%。其中，2017年新成立農民專業合作社167家、家庭農場25家，新覆蓋99個村。2017年新獲得山西省認證的示范社（家庭農場）7家、呂梁市級示范社（家庭農場）5家、孝義市級示范社（家庭農場）10家。經過大力扶持、推廣，新型經營主體已經成長為一支帶動鄉村振興的重要力量。

2 ?孝義市農民專業合作社發展中存在的問題

2.1 ?扶持力度不夠

農民專業合作社發展多以自發性為主，存在一定的盲目性和隨意性，合作模式和內部管理不規范，使其作用難以得到充分發揮，需要政府及有關部門有針對性地加以指導和引導。但各級政府及相關職能部門在這方面發揮的作用仍有欠缺，相關政策傳達、落實不到位，導致農民專業合作社對相關政策了解不夠，造成合作社在引導農民生產方面存在偏差。地方政府扶持政策相對缺失，農民專業合作社發展中遇到技術、資金、土地、人才引進等諸多問題時，只能依靠自身力量解決，政府的支持力度不夠[1]。

2.2 ?管理機制薄弱，運作不規范

一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權利、義務不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會、監事會流于形式，存在不按章程和制度辦事的現象。二是運行不規范。合作社與會員的聯結松散，利益關系不緊密，部分合作社靠個人信譽維持管理，服務停留在生產或銷售的個別環節上，沒有形成產供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業執照，無生產、辦公場地，個別合作社甚至是有名無實的“空殼子”。

2.3 ?市場競爭力弱，帶動能力不強

一是基地規模小。一些合作社基地建設意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產基地小而散。二是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本村組，跨鎮、跨縣發展的合作社非常少，整體實力不強，規模效益不高。三是產業鏈條短。盡管孝義市農業特色產業較多，但合作社的主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產業鏈短、附加值低、同質化嚴重，導致其抵抗風險的能力較弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強[2]。

2.4 ?缺乏復合型人才，自身發展能力弱

農民專業合作社的發展壯大，需要有會經營、善管理、懂技術的人才。現有的農民合作社雖然是一些比較年輕、有干勁、善鉆研、有先進理念的致富能人帶頭發動的，但其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低。大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售的某一方面有專長，而具備組織協調、經管管理、技術指導、市場營銷等能力的復合型人才太少，甚至沒有。缺乏領辦合作社的帶頭人，一些能力強的本土“能人”對參加基層自治組織或自主創業熱情較高，但對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

2.5 ?資金周轉困難，集資融資難度大

農民專業合作社總體發展水平不高，多數農民專業合作社經濟實力不強，注冊資金較少，大多數農民專業合作社資金周轉困難。發展農業成本較高，需要大量資金投入，而金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍偏小，借款門檻高，造成合作社通過融資發展生產的難度較大。

3 ?建議措施

3.1 ?強化宣傳引導，營造濃厚氛圍

一要強化宣傳。充分利用各種媒體廣泛宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗和先進事跡，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社，并積極創辦合作社。二要樹立典型。積極開展示范社創建活動，通過擇優扶持、示范帶動，積極培育一批讓農民可看、可學的標桿和樣板，充分調動社會各方面的辦社積極性。三要正面引導。積極引導有能力的組織和個人創辦合作社，通過種養大戶牽頭興辦、農業產業化龍頭企業帶領創辦等形式，鼓勵各類市場主體創辦和領辦合作社。四要強化培訓。重點培養一批“懂技術、善經營、會管理”的合作社領頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發展的能力。

3.2 ?規范內部運作，夯實發展基礎

按照《農民專業合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質量;探索實行動態監測制度，嚴格監督財政扶持資金的使用情況，整合規模小、同質化、知名度差的合作社;取締沒有產業實體、運轉不規范、違規經營、套取扶持資金的合作社。

3.3 ?發揮典型帶動效應

要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路，必須充分發揮農民專業合作社等各類農業合作組織的作用。應加深和統一對合作社的認識，切實把發展農民專業合作社作為助力脫貧攻堅、全面建成小康社會，有效解決“三農”問題的切入點來抓。通過典型引路、示范帶動，為農民專業合作社積累經驗，實現“點亮一盞燈，照亮一大片”，促進農民專業合作社健康發展，調動農民參與合作的積極性。

3.4 ?加大營銷力度

引導合作社實行標準化生產，建立農產品生產記錄和追溯制度，確保每個環節都有據可查，提高產品品質和安全性。加大品牌建設力度，使用無公害、綠色、有機等農業規范標識，培育知名品牌，提高產品在市場中的認知度和競爭力。積極引導合作社通過與超市、中小學校、機關食堂、企業等開展農特產品產銷對接工作，并利用互聯網為合作社打開農產品市場銷路，通過線上線下融合發展的運營模式，促使合作社的農產品有銷路、有錢賺。

3.5 ?實施人才興社戰略

一是要加強對合作社創辦人、領辦人和經營管理人員、技術人員、財會人員的培訓。二是要建立人才引進機制，鼓勵農技人員、農村能人、涉農企業等領辦、創辦農民專業合作社。三是要支持高校和職業技術學校畢業生到合作社工作，為農民合作社發展注入新鮮血液，增添活力。四是要引導合作社對其社員進行現代農業技能培訓。可組織就近參觀先進典型，學習先進經驗，提高自身水平，提高經營管理水平。

參考文獻：

[1]王圖展.自生能力、外部支持與農民合作社服務功能[J].農業經濟問題，2017，38（5）：14-27，110.

[2]付建龍.我國農民合作社制度研究[D].南京：南京師范大學，2013.