日美欲借數(shù)字貿(mào)易搶占未來高地

笪志剛

美國白宮發(fā)布消息稱，特朗普總統(tǒng)16日告知國會(huì)有意在數(shù)周內(nèi)簽署與日本的貿(mào)易協(xié)定。除關(guān)稅外，美日還計(jì)劃達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的“執(zhí)行協(xié)議”。

毫無疑問，這份不包含服務(wù)業(yè)及許多制造業(yè)產(chǎn)品的速成版協(xié)議算不上一項(xiàng)完整的雙邊貿(mào)易談判成果，換言之，日美領(lǐng)導(dǎo)人為迎合民意、打破僵局，按下了各取所需的實(shí)用主義快捷鍵。但另一方面，其附加的關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的“執(zhí)行協(xié)議”卻不經(jīng)意地釋放出日美兩國一個(gè)重大的戰(zhàn)略指向：數(shù)字貿(mào)易將成為未來貨物和服務(wù)貿(mào)易之外的競(jìng)爭(zhēng)洼地。誰掌握了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)權(quán)，誰就將贏得未來主導(dǎo)包括人工智能、信息技術(shù)等在內(nèi)的主動(dòng)權(quán)與跨越權(quán)。

從前期日美經(jīng)貿(mào)談判的事務(wù)級(jí)磋商內(nèi)容看，兩國就促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流通、針對(duì)音樂和影像等數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅、保護(hù)人工智能機(jī)密、企業(yè)可以不公示AI等的算法、接受數(shù)字企業(yè)投資的國家不強(qiáng)制設(shè)置保存數(shù)據(jù)的服務(wù)器等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已達(dá)成基本共識(shí)。那么，日美圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則緊鑼密鼓的協(xié)商與強(qiáng)化合作背后究竟有著怎樣的戰(zhàn)略考量，對(duì)其他發(fā)展中國家有無影響呢？筆者認(rèn)為，有三大目的讓日美本能且欲罷不能地聯(lián)起手來。

首先是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)碼產(chǎn)品立法，掌握規(guī)則制定與標(biāo)準(zhǔn)輸出，營造新規(guī)則話語權(quán)，掌控新法規(guī)制定權(quán)，謀求新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，打造數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新實(shí)力。

其次是提升在亞洲互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中的綜合優(yōu)勢(shì)。日美兩國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地和傳播者，也占據(jù)著相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)碼貿(mào)易的價(jià)值鏈高端，更是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際化的最大受益者。在數(shù)字貿(mào)易不對(duì)稱規(guī)則面前，谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜可謂一騎絕塵，日本也希望通過數(shù)據(jù)的自由和安全流動(dòng)創(chuàng)造有利于本國競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增值的空間，同時(shí)希望通過美國的雙邊帶動(dòng)，擴(kuò)大與歐盟乃至WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易多邊合作。從這個(gè)角度上說，美日都將數(shù)字貿(mào)易的終極目標(biāo)鎖定在擁有世界最多網(wǎng)民和數(shù)字貿(mào)易潛力的亞洲地區(qū)。

最后，通過規(guī)則制定遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起。國際經(jīng)濟(jì)博弈的歷史已經(jīng)證明，行業(yè)規(guī)則與業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是經(jīng)貿(mào)界需要恪守的商業(yè)法則，也是國家博弈之手的有形延伸。面對(duì)法國要對(duì)數(shù)字貿(mào)易征收數(shù)字服務(wù)費(fèi)的要求、亞洲一些國家要對(duì)音像等數(shù)字產(chǎn)品征稅的主張，日美搶先制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，最大限度考慮了本國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和訴求，卻忽視了互聯(lián)網(wǎng)新興國家的發(fā)展階段及現(xiàn)有水平。一方面是貿(mào)易保護(hù)主義的如影隨形，另一方面卻是在數(shù)字貿(mào)易上的國門洞開，一些新興國家的IT企業(yè)無疑將面臨嚴(yán)峻的規(guī)則挑戰(zhàn)、技術(shù)壟斷裹挾及話語權(quán)缺失的尷尬。

我們希望日美簽署旨在有利于維護(hù)多邊體系的全面貿(mào)易協(xié)定，更希望日美真正為全球數(shù)字貿(mào)易乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出更加開放的信號(hào)。只有那樣，數(shù)字貿(mào)易合作才能不僅僅局限于日美的小圈子，同時(shí)也能成為造福全球民生與福祉的新指向。▲

（作者是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員）