遼寧省海洋戰略新興產業發展金融支持現狀及對策研究

張芳 康蕓蕓 王曉婷

[摘 要]遼寧省海洋經濟總量持續快速增長，發展海洋戰略性新興產業在遼寧省的海洋經濟增長戰略中愈發重要。作為現代經濟的核心，金融在海洋新興產業發展中起著至關重要的作用。通過對遼寧省海洋新興產業金融支持發展概況進行分析，呈現海洋新興產業領域資金分布全面化，海洋新興產業金融風險防范特色化，金融服務模式創新化等趨勢和特點。但還存在專業化金融服務機構不足，海洋新興產業金融支持政策不夠細化，融資方式和創新性融資工具相對單一等問題。提出建立適合遼寧省海洋新興產業發展的金融機制，推進金融機構貸款方面知識產權評估標準化，推出更貼合海洋新興產業發展特點的金融產品，完善風險分攤機制，優化金融生態環境等對策建議。

[關鍵詞]海洋戰略新興產業;金融支持;模式創新

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）06-0052-03

Abstract： The total amount of marine economy in Liaoning Province keeps growing rapidly， and the development of marine strategic emerging industries is becoming more and more important in the marine economic growth strategy of Liaoning Province. As the core of modern economy， finance plays a vital role in the development of marine emerging industries. Through the analysis of the general situation of financial support development of marine emerging industries in Liaoning Province， this paper presents the trends and characteristics of the comprehensive distribution of funds in marine emerging industries， the characteristics of financial risk prevention of marine emerging industries， and the innovation of financial service model. However， there are still some problems， such as insufficient specialized financial service institutions， insufficient detailed financial support policies for emerging marine industries， relatively single financing methods and innovative financing instruments. This paper puts forward some countermeasures and suggestions， such as establishing a financial mechanism suitable for the development of marine emerging industries in Liaoning Province， promoting the standardization of intellectual property rights evaluation in financial institutionsloans， introducing financial products more suitable for the development characteristics of marine emerging industries， improving risk-sharing mechanism and optimizing financial ecological environment.

Keywords： Marine Strategic Emerging Industries; Financial Support; Model Innovation

[作者簡介]張芳（1979-），女，內蒙古呼和浩特人，副教授，研究方向：海洋金融;康蕓蕓（1991-），女，碩士研究生，研究方向：農村金融;王曉婷（1996-），女，碩士研究生，研究方向：海洋經濟。

[基金項目]2019年度遼寧省經濟社會發展立項課題“遼寧省金融支持新興海洋產業發展路徑研究”（項目編號：2019lslktqn-002）;2018大連市社科聯立項課題“大連市金融支持新興海洋產業發展路徑研究”（項目編號：2018dlskyb131）。

一、遼寧省海洋戰略性新興產業金融支持發展概況

“戰略性海洋新興產業”主要指對國家經濟發展具有重大意義的海洋新興產業。本文討論的海洋戰略性新興產業主要包括濱海旅游業、海洋油氣業、海洋化工業、海水淡化和海洋工程建造等產業。

2015年，遼寧省全面推動產業金融發展。根據遼寧省政府金融促進海洋戰略新興產業發展的建議，在海洋戰略新興產業方面，全省各類金融機構圍繞促進其快速發展、中小微企業融資難融資貴等問題提供特色化、專業化服務。同時開創新產品、新工具，增加對海洋戰略性新興產業的金融支持。

2016年，大連首個金融支持海洋經濟發展的指導意見正式發布。2018年，遼寧省政府發布了《遼寧沿海經濟帶建設補助資金管理辦法》。自2018年以來，遼寧省已撥付資金1.4億元，對遼寧省沿海經濟帶12個戰略性新興產業項目給予支持，帶動固定資產投資93.9億元。

目前，遼寧省政府主要積極出臺引導海洋新型產業的扶持和優惠政策，研究制定支持太陽能、生物質能等新能源產業發展的財稅優惠政策，努力建立科技興海多元資金投入機制。

二、遼寧省金融支持主要海洋新興產業發展趨勢

（一）海洋新興產業領域資金分布全面化

濱海旅游業一直是遼寧省海洋新興產業中的主導產業，更是遼寧省海洋產業中的支柱產業之一，金融資金支持相對充足，也是資金集中流入產業。2014年，遼寧星級飯店總數已經達405個，旅行社數1210家，遼寧省的游客接待能力在持續上升。

海洋油氣業是遼寧省重要的海洋新興產業，發展初期勢頭相對迅猛，金融資源相對豐富。海洋油氣業產值從2005年的46.50億元增長到2010年的330.12億元。2010—2014年間，遼寧省海洋天然氣產量大體呈減少的趨勢 ，而原油產量卻在波動上升，其中2014年的原油產量增速最大，占比從2013年的2.5‰增長到10‰。

近年來，政府政策方面偏向于向相對弱勢的其他新興產業提供優惠政策，銀行信貸方面會在一定程度為弱勢海洋新興產業開辟綠色通道，金融資金在海洋新興產業的分布更加趨向于全面化。

（二）海洋新興產業金融風險防范特色化

海洋新興產業具有較高的風險性，風險部門一直在積極探索海洋巨災保險和再保險的保險制度及產品。在保險資產投資方面，遼寧省政府主張針對海洋新興產業的特點，設立專門的海洋金融服務機構。在海洋特色保險方面，一直鼓勵保險公司管理好自身專項保險資金款項，做好相應的風險管理。

此外，海洋新興產業的貿易匯率風險防范必不可少。除了受2008年金融危機影響，海洋化工業產品總量基本成上升趨勢。從2009年開始，遼寧省海洋化工業產品產量快速增長，之后的三年增速較大，保持在36%以上，此后，增速降低，基本在20%以下，但化工業產品產量一直穩步增長。面對國外的金融沖擊匯率風險，遼寧省一直在尋求更好的應對策略及風險防范制度。

遼寧省相關部門正逐步探究海洋新興產業風險防范制度，創新風險投資工具、初探建立風險投資基金，使得海洋新興產業企業與發放貸款的金融機構雙方風險降到最低，實現雙方利益最大化。

（三）金融服務模式創新化

遼寧省在海水淡化、海資源開發等方面也具有一定的科技優勢，這使得知識產權對這類海洋新興產業企業來說十分重要。2017年以來，遼寧省積極尋求知識產權與金融資本對接的新金融服務模式，探索知識產權質押新模式，初步進行推進知識產權質押融資風險補償試點工作，推動建立相應的風險補償基金。

三、遼寧省海洋戰略性新興產業發展金融支持方面存在的問題

（一）海洋戰略性新興產業融資與傳統金融機構信貸模式存在矛盾

新興的海洋產業貸款沒有比較成熟的程序和合適的規模規范，海洋戰略性新興產業的貸款周期相對較長，風險性高。傳統金融機構貸款均偏向周期較短，利率較高，且偏向于固定資產方面的抵押。雙方存在不對等使得海洋新興產業企業融資更為困難。

（二）專業化金融服務機構不足

遼寧省的海洋新興產業發展尚處于起步階段，金融機構大多數面向全行業進行金融服務，大多數的銀行機構合作也多是面向傳統漁業的金融合作支持。真正面對海洋新興產業企業的金融機構少之又少，更不用說面向海洋新興產業企業的債券公司。

（三）以宏觀財政支持為主，海洋新興產業金融支持政策不夠細化

政府對海洋新興產業的金融支持多以財政補貼為主，同時，政策補貼一定程度上還具有時間上的滯后性。這使得政府的財政政策無法順利對海洋新興產業的相關企業進行有效引導和資金支持。

（四）融資方式和創新性融資工具相對單一

遼寧省的海洋新興產業資金來源多是傳統商業銀行，傳統銀行的貸款方式一定程度上并不契合以研發為核心的海洋新興產業企業的特點。此外，金融機構針對海洋新興產業融資困難并沒有開發相應的創新性融資工具。

四、遼寧省海洋戰略性新興產業金融支持發展對策

針對遼寧省海洋新興產業發展中金融支持存在的問題，總體的解決思路是處于不同發展階段的新興產業需要的金融支持應采取不同的策略，對于處于緩慢期的產業，需要找到制約其金融支持發展的因素并找到解決途徑。

（一）建立適合遼寧省海洋新興產業發展的金融機制

遼寧省海洋新興產業金融支持的發展需要政府相關部門制定相對科學的金融政策。面對相對成熟的海洋戰略性新興產業企業，相關部門應及時出臺相應的政策適度引導成熟企業利用相應的股權進行融資。遼寧省內各市縣也有結合自身金融資源優勢保持發展。

（二）推進金融機構貸款方面知識產權評估標準化

海洋新興產業企業多以“知識產權”等作為企業標識，遼寧省政府可以推動金融機構在“知識產權”方面進行更為標準的價值評估，進而為企業提供相對應的貸款。同時，遼寧省需要加強對產業經濟等復合型人才的培養和財政投入，從而滿足銀行知識產權標準化評估貸款任務需求。

（三）推出更貼合海洋新興產業發展特點的金融產品

在大部分情況下，一般性的金融產品服務與具有“知識產權”特征的海洋新興產業金融需要不匹配。金融產品在貸款抵押方面更多要求固定資產等實質性資產，這就要求相關的銀行等金融機構探究知識產權質押方面的融資方式和金融產品。對于相對成熟的掛牌企業，相關金融機構可以結合其資金需求、股權質押要求及信貸要求按照權重進行金融產品的設計。

（四）構建遼寧省海洋新興產業投資基金

遼寧省海洋新興產業資金投入和融資渠道相對較少。傳統的金融機構應在政策扶持下放寬海洋新興產業發展所需的貸款限制，并開放相關方面的“綠色通道”。同時，在發揮市場主導作用的前提下，政府參與相應的產業投資基金可以有效避免外部性導致的市場失靈，有效引導資金規范進入產業，規范基金運作。

（五）完善風險分攤機制，優化金融生態環境

海洋戰略性新興產業企業發展風險性較大，針對此情況，需要提高銀行的信貸風險轉移能力和分擔能力，多種方式化解銀行面臨的信用風險，可以建立相對完善的信貸風險補償基金。相關金融機構要進行專業風控團隊的配備，結合評估的海洋新興產業企業內外軟實力的信息進行相關指標的風險評估。優化海洋新興產業發展金融生態環境，助力海洋新興產業企業發展。

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（責任編輯：張彤彤 梁宏偉）