大數據促進環境管理轉型的探討

王曉東 張巍 李瑞強

摘 要：大數據既是海量的數據資源及其先進的數據處理技術，也是一種新的思維方式，已成為現代化社會治理的一種全新的手段，在生態環境問題日趨復雜，對生態環境保護工作要求日益提高的背景下，利用大數據促進政府職能轉變、改變環境管理方式已成為共識。

關鍵詞：大數據;環境管理;轉型

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）14-0024-02

0 引言

繼云計算、物聯網和移動互聯網之后，大數據正成為信息技術的新熱點，政府治理的新手段，將對經濟與社會發展帶來深刻變革。2015年7月1日，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議強調要依靠科技創新和技術進步，推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境監測大數據分析，實現生態環境監測和監管有效聯動;2015年8月，國務院印發《關于促進大數據發展行動綱要的通知》，將大數據上升至國家戰略;2016年3月，環境保護部印發《生態環境大數據建設總體方案》，推動全國生態環境大數據發展。大數據建設是重構環境管理制度、推進環境管理改革的重要推動力。利用大數據技術，可打破現有環境管理條塊職能分割，從體制上促進數據共享開放;可推動環保工作“用數據說話，用數據管理，用數據決策，用數據服務”，創新環境治理手段和方式，提高生態環境管理現代化水平，促進環境管理由粗放化向精細化、由被動響應向主動預見轉變[1]。

1 為什要構建生態環境大數據

在信息化迅猛發展的時代下，面臨生態環境保護的新形勢，如何做好生態環境保護工作，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是我們新時代生態環境保護工作者需要解決的問題。開展生態環境大數據的建設，乘時乘勢，是推動互聯網與生態文明建設深度融合的一個重要手段，將適應環境保護新形勢、新任務、新要求，為全面提升環境保護監管水平、推動環境信息公開和公眾參與、打贏污染防治攻堅戰奠定堅實的基礎。

歐美等國家信息化基礎好，信息技術發展較早，環境大數據應用比較成熟。如美國在上世紀90年代起實施設施登記系統（FRS），對每個排污設施設置唯一標識碼，作為各個業務系統數據整合的核心，有效推動了數據集成和共享;環境信息交換中心（CDX）是數據收集和交換的中心，使美國各政府機構、環保團體、企業能夠快速便捷的交換環境數據，有力提升了數據共享程度;環保事實數據庫（Envirofacts）[4]是數據整合和發布的中心，集中整合了氣、水、土壤、固廢、有毒物質、輻射等各類數據，并開放給公眾查詢。國外的環境大數據研究還在繼續深入，如Suthan Suthersan等人研究了大數據在環境修復中的應用[3]，Ali Reza Honarvar等人基于多個城市數據源開發了顆粒物質預測模型。國外的環境大數據建設和應用成功案例為我國生態環境大數據建設打開了思路，值得我們借鑒。

2 如何開展生態環境大數據建設

以內蒙古自治區為例，內蒙古自治區生態環境大數據建設采取“三層次、三體系”的框架結構。“三層次”包括基礎支撐層、數據管理層、應用展現層;“三體系”包括大數據綜合管理體系、大數據標準及政策法規體系、信息安全及運維保障體系，為決策支持系統提供綜合保障。

2.1 完善生態環境建設網絡建設

以現有的環統網、環保專網、電子政務外網為基礎，推動網絡資源的整合，不斷完善生態環境監測網絡建設，進一步提高生態環境監測網絡的覆蓋范圍，提升生態環境監測數據的采集能力，促進跨地區、跨部門數據的互聯互通、資源共享。

環境質量監測方面：優化環境監測質量監測點位，增加建設涵蓋大氣、水、生物多樣性等要素的環境質量監測點位。

污染源監測方面：在目前污染源自動監測的基礎上，增加污染源自動監測的覆蓋范圍及監測要素，完善自動監測系統的功能，健全污染源自動監控的相關制度。組織開展面源、移動源的監測與統計，并將監測結果錄入系統，聯網報送。

生態監測方面：建設天地一體化的生態遙感監測系統，組網運行。加強無人機遙感監測和地面生態監測污染源監測，加快推進生態監測網絡建設。

2.2 整合共享數據資源

生態環境大數據建設的核心是數據資源的整合和共享，內蒙古生態環境大數據建設以數據治理為基礎，為不同來源的數據建立唯一的規范定義，并將其與其他數據關聯，作為大數據平臺中數據準確性的基石，使用集中、標準化的方法轉換來自不同系統的異構操作數據，實現集中數據訪問、控制跨不同應用和系統使用數據，推動數據的整合共享。

2.3 加強數據的挖掘應用

大數據為生態環境影響要素分析和內在機制的挖掘提供了新途徑。首先，通過對歷史環境數據隱藏規律的挖掘，預測未來的變化趨勢，并提前制定治理預案，防患于未然;其次，可以通過開展數據的挖掘，發現數據背后的規律，使數據增值，為其他社會組織和個人參與環境治理提供基礎數據支撐。

3 如何推動環境管理改革和創新

大數據應用和發展趨勢勢不可擋，大數據必將對環境管理理念、環境管理改革和創新式產生巨大的影響。

3.1 大數據成為政務信息系統整合共享的新手段

黨的十九大后，生態文明建設和環境保護面臨新形勢新任務，新形勢新任務要有效整合各方面資源力量，從根本上扭轉生態環境門單打獨斗的局面，構建多元共治的環境保護新格局。生態環境大數據可以將污染源數據、環境質量數據、環境監察數據、排污許可數據等大量碎片化的環境信息資源進行整合治理，打破“各自為政、條塊分割、信息孤島”的局面，逐步推進信息資源跨部門、跨地區、跨層級、跨系統的共享利用，以問題為導向，推動環境信息系統互聯互通、業務協同。

3.2 大數據成為提高環境管理水平的新途徑

生態環境大數據通過提升數據規模和數據質量，促進大數據在環境管理工作中的應用，從而提升環境管理水平。正值國家全面深化改革，對于生態環境部門而言，需要深化建設項目環評驗收、污染源運行過程等中間環節的管理，提升環境管理工作效能。大數據可借助“技術+制度”的合力徹底打破部門分割，實現數據有效共享，成為新形勢環境管理工作的重要工具。

3.3 大數據成為環境監管精細化的新技術

環境監管面對環境監管對象復雜、范圍廣泛、任務繁重、社會關注度高、影響面大的現實問題，僅靠人員有限的環境執法隊伍，常規的執法手段難以應對當前的要求，迫切需要轉變思維觀念、創新監管手段，實現環境監管能力現代化。例如，內蒙古自治區生態環境大數據平臺，以工業聚集區烏海地區為試點，形成企業污染源在線監控數據有效性指數排名，結合有關污染源企業信息，以及社會公眾舉報的信息，通過綜合分析，發現環境監測數據造假、未批先建、違法偷排等環境監管漏洞，提高執法的精準性，提高環境監管水平。

3.4 大數據成為提升環境決策能力的新動力

生態環境數據建設，將促進數據的融合和監管的整合，極大地提高工作效率，實現基于數據的科學決策，將推動環境管理理念、社會治理污染模式進步，加快建設環境管理工作中的創新思維和法治思維，逐步實現環境管理能力現代化。

3.5 大數據成為公眾感知參與的新方式

通過開展生態環境大數建設，一方面通過整合公眾對環境問題的反饋，可提前預測環境監管重點、輿情熱點，提高環境污染事件的監管效率;另一方面通過大數據建設，可視化展現區域環境質量，及其動態變化過程，加強微博微信宣傳力度，保障公眾的知情權。

4 結語

生態環境大數據建設不僅是新技術在生態環境保護工作的應用，更是一種管理架構的重塑，各地區、各部門需建立與大數據相適應良好管理體制機制，從組織結構保障生態環境大數據的順利推行，著力做好“業務信息化、信息業務化”。

參考文獻

[1] 程春明，李蔚，宋旭.生態環境大數據建設的思考[J].中國環境管理，2015（6）：9-13.

[2] Suthan Suthersan， Margaret Gentile， Caitlin Bell， et al. Big Data and Environmental Remediation： Gaining Predictive Insights[J]. Groundwater Monitoring & Remediation，2016，2.

[3] Ali Reza Honarvar， Ashkan Sami. Towards Sustainable Smart City by Particulate Matter Prediction Using Urban Big Data， Excluding Expensive Air Pollution Infrastructures[J]. Big Data Research， 2018.