淺談消防救援隊伍協同作戰方面存在的問題及對策

馮越

摘 要：本文結合實際工作，針對目前消防救援隊伍協同作戰短板的原因進行了詳細分析，在此基礎上提出了解決消防救援隊伍協同作戰短板的對策和措施。

關鍵詞：消防救援;滅火救援;協同作戰;訓練;考核;問題;對策

中圖分類號：U418.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）14-0183-02

0 引言

“長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。”這是2018年11月9日在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上習主席給予消防救援隊伍的最大肯定與最高褒獎。這樣一支隊伍，他的專業能力、作戰經驗、戰斗精神毋庸置疑，汶川大地震、玉樹地震、福建漳州古雷石化火災、8·12天津濱海新區爆炸事故、山東壽光洪澇災害等等，獲得社會大眾的普遍認同并榮獲“最美逆行者”的稱譽。

隨著我國經濟社會的不斷發展，消防救援隊伍面臨的災害事故類型日趨復雜，規模不斷增大，這就對滅火救援現場的協同作戰提出更高要求。去年以來消防救援隊伍迎來了重大改革，公安消防部隊和武警森林部隊整建制退出現役劃歸應急管理部，同時整合的部門和單位達13個，這對于加強、優化、統籌國家應急能力，構建一個統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系具有非常重要的作用，這將在很大程度上解決消防救援隊伍外部協同方面的問題。但由于消防救援隊伍本身的一些特點導致這支隊伍嚴重缺乏大兵團作戰經驗。本文著重從這一方面分析，導致隊伍在協同作戰方面存在短板的原因，并給出相關解決對策。

1 消防救援隊伍協同作戰短板的原因分析

1.1 消防救援隊伍編制任務導致了其嚴重缺乏協同作戰的經驗

從編制來講，《消防法》三十六條規定，縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作;從滅火救援任務來講，以呼和浩特市消防支隊為例。2019年截止目前為止共接警出動1184起，涉及增援的警情僅為29起。換言之，97%以上的滅火救援任務為一般警情，僅由轄區中隊獨自完成。綜合來看，編制原因和任務需求是導致各基層基本作戰單位消防站專精于小規模的攻堅作戰，嚴重缺乏協同作戰經驗和協同作戰意識的主因。

1.2 訓練與考核大綱中協同訓練科目設置過少

長期以來，根據形勢任務的不斷變化，消防救援隊伍的“滅火救援業務訓練與考核大綱”都在與時俱進，為消防救援隊伍完成各項急難險重任務奠定了扎實的基礎。但不可否認的是“滅火救援業務訓練與考核大綱”也不能完全擺脫97%以上的實戰任務需求，訓練內容多以體能、單兵救援技巧、攻堅組技巧、本隊站的簡單合成訓練為主，大隊級、支隊級的合成協同作戰訓練內容科目嚴重不足，對于大規模合成協同作戰訓練的考核更是缺乏可靠的量化指標。

1.3 裝備器材與滅火藥劑型式不一

一方面，裝備器材不統一。消防救援隊伍的業務經費主要來源于地方財政，裝備器材也大多為當地政府統一采購。由于各地經濟發展程度各異，造成裝備質量參差不齊、型式不一，導致滅火救援現場裝備器材不兼容，很難形成戰斗合力。另一方面，滅火藥劑型號不一。以泡沫滅火劑為例，常用泡沫滅火劑包括化學泡沫滅火劑、空氣泡沫滅火劑，而空氣泡沫滅火劑由分為蛋白泡沫滅火劑、氟蛋白泡沫滅火劑、水成膜泡沫滅火劑、抗溶性泡沫滅火劑等等。不同類型泡沫的滅火效能各不相同，根據相關研究表明，同等條件下多功能泡沫、LAS-900泡沫滅火時間相對較短;在利用PQ8泡沫管槍滅火時，多功能泡沫、A類泡沫、F-2000、F-500、E-500、LAS-900等型號泡沫能有效撲滅柴油火，且泡沫用量相對較少，滅火效能相對較好;在利用高倍數泡沫發生器滅火時，LAS-900泡沫的滅火效能相對其他泡沫的滅火效能較好，且用量較少，多功能和A類泡沫的泡沫液用量明顯增加，且滅火時間相對延長。不同的泡沫滅火劑適用范圍各不相同，使用不當不僅會降低滅火效能甚至可能貽誤最佳滅火戰機，導致火勢進一步擴大。以甲醇火災為例，甲醇屬于水溶性液體，能與水、醇、醚等互溶，其分子極性較強，能吸收泡沫中的水分，使泡沫受到破壞而失去滅火效能，所以撲救甲醇火災應使用抗溶性泡沫滅火劑。另外，還要注意不同泡沫消防車對于泡沫混合比例都有嚴格要求，不按規定比例混合就無法發揮泡沫滅火劑的最大效能。因此大型火災現場不能正確使用滅火藥劑或者滅火藥劑型式不統一，都可能降低協同作戰水平。

2 解決消防救援隊伍協同作戰短板的對策和措施

2.1 織密訓練工作頂層設計大網

訓練作為提升消防救援隊伍戰斗力的重要途徑，各級消防救援隊伍必須將訓練工作作為一項系統性工程，在充分調研的基礎上結合各地實際制定訓練計劃。

（1）修訂現行“滅火救援業務訓練與考核大綱”。上文已經提及現行“滅火救援業務訓練與考核大綱”是充分結合消防救援隊伍的實戰任務需求制定的，可以滿足絕大多數滅火救援任務的需求，但在協同作戰訓練方面的內容相對較少或者說至少是缺乏鮮明的導向。因此，建議部局相關部門抓緊時間修訂“滅火救援業務訓練與考核大綱”，在修訂過程中要貫徹系統工程思維，在充分模擬調研的基礎上以單兵體能、技能為基礎，開展攻堅組訓練，再返以攻堅組訓練過程中發現的薄弱環節增加基礎體能訓練的科目和強度等等如此反復反哺，環環相扣又逐級提升至協同作戰等合成訓練科目，如隊站級協同包括內部協同、隊站與轄區其他應急救援力量協同，大隊級協同包括隊站與隊站間的協同，以及隊站與轄區其他應急救援力量的協同等等。

（2）增加技戰術訓練內容。在實際訓練中，基層消防站往往重視基本技能、體能訓練科目，在技戰術層面只是略知技戰術方法，對于如何提高技戰術水平卻是如墜云里霧里，缺乏技戰術訓練可操作性科目，導致滅火救援現場消防員技戰術素養普遍不高。

（3）根據各類典型災害事故現場設置各個層級、各個階段協同訓練實操科目，并制定標準操作流程，量化考核細則。

2.2 整合本級所有應急救援力量，形成戰斗合力

各級消防救援隊伍轄區都有各種應急救援專業隊包括政府專職隊、企業專職隊、志愿消防隊以及企業微型站，也有諸如藍天救援隊、中安救援隊等等民間救援組織。因此，有效整合本轄區范圍的各類專業救援隊力量，建立聯勤聯訓聯戰機制，開展協同作戰訓練是各級消防救援隊伍根據“滅火救援業務訓練與考核大綱”協同作戰科目結合本地實際，科學合理設置本地協同作戰訓練科目的重大課題。

（1）以大應急的思維，樹立滅火救援作戰行動系統觀。在滅火救援行動中各級指戰員應該牢固樹立滅火救援作戰行動系統觀念，將滅火救援作戰行動中各參戰單位當作系統組成要素，熟悉掌握各要素基本情況，結合轄區災害事故特點，整合各類應急救援力量。

（2）定位精準、職責明確，形成系統合力。消防救援隊伍長期以來的作戰模式，固化了其作戰思維是造成大兵團協同作戰困難的主要原因，但同時不可忽略的是系統性的職責定位不明確也是導致現場各自為戰的重要一環。首先，就消防救援隊伍自身而言，建隊思想一直秉承有“一專多能”，但所謂“專”必須結合轄區典型災害事故類型和消防救援隊伍自身作戰體系建設需要，在規劃之初就要給出精準定位。其次，各級消防救援力量在充分評估本轄區其他各類社會應急救援力量的基礎上，熟悉掌握各支力量專業特長和裝備配備情況，結合轄區典型災害事故特點，在充分發揮各應急救援力量個別優勢的基礎上，按照系統作戰體系需求，優化組合各方力量，明確各參戰力量聯合作戰職責。

（3）開展協同作戰訓練，建立聯勤聯訓聯戰機制，生成戰斗力。各級滅火救援隊伍根據訓練計劃和聯勤聯訓聯戰機制開展經常性的訓練、實戰演練，不斷磨合聯合作戰體系內各要素的協同配合能力，同時要為各參戰單位制定協同作戰訓練科目，并在日常督導相關單位訓練科目的組織和完成情況，促使聯合戰斗力生成，形成1+1>2的良好局面。

2.3 促進裝備器材和滅火藥劑的統型，加強消防隊站場地設施建設

（1）改變裝備器材購置模式。首先，要進一步規范統一消防器材裝備型號樣式，樹立全國一盤棋思想。其次，各級消防救援隊伍在裝備器材采購過程中要由簡單追求數量的增加到追求高精尖方向轉變。以市為單位，由消防救援支隊級單位根據實際需要提出裝備需求，由市一級政府相關部門統一采購。

（2）建立健全滅火藥劑儲備機制調用機制。一是大隊級單位要結合本地災害事故實際，因地制宜合理確定主要滅火藥劑的儲備量，儲備量通常按照執勤消防車車載量的2—5倍儲存。二是支隊級單位要依托戰勤保障大隊，結合各地典型災害事故，儲備足量的各類滅火藥劑備用量。三是要與轄區化工企業、泡沫生產企業建立緊急調用機制。四是與相關企業建立多方聯儲機制。

（3）加強消防站訓練場地設施建設。《城市消防站建設標準》第十條規定，消防站建設項目由場地、房屋建筑和裝備等部分構成。消防站的場地主要是指室外訓練場、道路、綠地等。消防站的房屋建筑包括業務用房、業務附屬用房和輔助用房。然而，隨著經濟社會的不斷發展，城市土地已經成為最稀缺的資源，可謂寸土寸金，消防隊站在建設過程中室外訓練場地設施的大量缺失，甚至是作為業務用房的體能訓練室都很難配齊、配全，導致消防隊站很難組織開展訓練，建議相關部門將《城市消防隊站建設標準》作為強制性條文，即在隊站建設過程中必須執行。另外，在建設場地設施過程中除基礎體技能訓練設施以外，必須結合隊站定位規劃，合理設置專業訓練設施，堅決避免千篇一律的重復建設。

3 結語

從消防救援自身來講，導致隊伍精于小股的攻堅，疏于大兵團聯合作戰，表面看是由于隊伍面臨的任務需要直接導致的，本質上卻是缺乏系統設計引發的。隨著經濟社會的發展，各種潛在致災因素不斷增加，消防救援隊伍面臨的救援現場環境日趨復雜，參戰力量也日趨增多，當此之時必須改變傳統的“打游擊、小規模作戰”思維，樹立大應急思維，以滅火救援協同作戰行動為抓手，將消防救援各項工作作為一項系統工程去雕琢打磨，才能扛起新時期應急救援國家隊、主力軍的責任，才能完成好黨和人民交付我們的各項使命任務。

參考文獻

[1] 王謀剛.泡沫滅火劑滅火效能測試試驗分析[J].消防科學與技術，2016，35（10）：1449-1453.

[2] 何寧.由“8.14”大唐多倫煤化工爆燃事故看甲醇罐火災撲救難點及對策[J].安全，2018（6）：45-47.