天府新區成都直管區“產城人”融合發展研究

黃仁都

[摘 要]目前，我國經濟發展迅速，中國共產黨第十九次代表大會提出“新時代我國社會的主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，為解決城市發展中城市建設、人民需求和城市環境之間的矛盾，四川省政府必須高質量、高品質、高要求地建設好天府新區成都直管區，促進新區更好的建設發展。本文在研究國內北京、深圳及美國硅谷等發展較好的產業園區后，總結了城市發展要素，重點從城市配套設施、城市產業類型及城市人才三方面的相互關系對城市發展影響進行研究，通過應用大數據思維分析了新區近年來發展舉措產生的影響，結合新區最新城市規劃與城市設計，得出四川天府新區成都直管區城市配套、產業布局、人才吸引等方面融合發展的目標、思路及路徑，即新區“產城人”融合發展策略。

[關鍵詞]城市;人才;產業;融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.092

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

1 ? ? “產城人”融合發展模式概述

1.1 ? 基本內涵

人才、產業和城市是現代城市發展的3個基本元素，三者相互促進、互為條件。“產城人融合發展”指在城市發展中形成“產業升級、城市轉型、管理創新”三輪驅動的新格局，形成城市與產業、產業與人才、人才與城市協調共融的發展新模式。

1.2 ? “產城人”內在邏輯關系梳理

1.2.1 ? 產—人關系

產業是人才發展的載體，產業為人才提供發展事業平臺、資源、拓展空間和報酬。人是產業的必備核心要素，事關產業興衰，產業的進一步做大做強需要人力資源持續跟進和不斷的智力支撐。產業是先導性因素，人才是產業發展的核心要素，產業的發展壯大吸引更多的就業人口，人才聚集帶動產業健康高速發展。

1.2.2 ? 人—城關系

人為城市提供發展的動力;城市為人提供居住、購物等多種配套服務。從發展角度看，人是城市發展的核心要素，隨著人的不斷增加，城市逐步增加自己的功能和面積。

1.2.3 ? 城—產關系

城市是產業發展的載體，產業是城市稅收、就業等主要需求的提供者。產是先導因素，城市遵循從產業區向城市演化的路徑。城市需要綜合協調發展，只有產業、城市、人才有機融合，才能造就城市可持續發展。三者之間的關系屬于協同發展，彼此強化和促進，需要多頭并進，即以城市為基礎、承載產業空間和發展產業經濟，為人類提供宜居環境;以產業為保障，驅動城市文化更新，完善服務配套;以人為本，提升人口數量和質量，促進城市高效運轉和產業聚集，最終目標是實現高端產業、優質城市和高端人才三者的融合發展。產城人融合是“產城融合”理念的升級版，更符合“以人為本”的世界普遍價值，是中國傳統思想的精華所在。

2 ? ? 天府新區成都直管區“產城人”融合發展條件綜述

直管區成立以來，聚力建設發展，基礎設施網絡框架基本形成，重點功能區初具規模，一批國際國內知名企業成功入駐，戰略性新興產業、現代制造業和高端服務業集聚效益明顯，為“產城人”融合發展提供了較好條件。

2.1 ? 基礎設施與服務配套

2.1.1 ? 對外交通具有一站雙機場的交通優勢

天府高鐵樞紐站選址在成都科學城東部、成自瀘高速東側區域，天府站將承擔蓉昆高速鐵路、成自瀘城際、成資城際等線路的始發終或通過作業，成為成都鐵路樞紐的重要組成部分。成都天府國際機場已開工建設，該機場建成后成都將成為全國第3個擁有“雙機場”的城市，有助于發揮成都西部綜合交通樞紐作用，對推動四川加快融入全球經濟版圖，驅動成渝經濟區、天府新區發展具有重要的支撐意義。

2.1.2 ? 服務配套齊備完善

天府四中、七中、九中、10所小學、24所幼兒園已經建成并投用。正在建設的項目有雪蓮堂美術館、萬達國際醫院、華西天府醫院、8所小學、6所幼兒園;國際會議中心、天府國際文化藝術中心、北航研究生院、華西牙科天府醫院已經簽約落地。服務配套建設目前已能夠滿足直管區城市居民教育、醫療、休閑等基本需求，同時也為吸引高層次人才入戶直管區創造了有利條件。

2.2 ? 經濟及產業發展

①經濟發展方面：2018年直管區全年地區生產總值增速12.1%，在成都全市繼續保持第一。②產業發展方面：圍繞構建現代化產業體系，編制三大主導產業推進方案，啟動“獨角獸島”規劃設計建設。

2.3 ? 生態及環境保護

直管區山水田林等生態要素較好，地貌特征豐富，總體生態環境良好，以臺地、丘陵為主，兼有山體、湖泊、平原等。為利用良好的生態本底條件，聚力生態環境建設，天府新區成都直管區目前已建成綠道120 000 km，完成鹿溪河上游、科學城生態水環境示范段治理和興隆湖彩化工程，開展鹿溪智谷生態修復、白沙湖等重大生態項目。

3 ? ? 天府新區成都直管區“產城人”融合發展評估

3.1 ? 產業發展條件評估

產業支撐城市，城市功能分區要與產業發展布局相結合。新區規劃“一帶引領，雙軸拓展，三川交融”的城鄉空間結構，著力構建以發展新經濟、培育新動能為重點，科技創新和高技術服務、國際會展和總部經濟三大核心產業為主導，智能制造、文創旅游、金融科技、高科技農業等多個特色產業為支撐的“1+3+N”的產業體系，規劃功能分區清晰合理、產業協調發展、空間耦合度高，為產城人融合發展提供了堅實基礎，未來新區將繼續推進城市功能向高端產業環節集聚。

3.2 ? 人才聚集評估

直管區深入落實“成都人才新政十條”等人才政策，啟動“天府英才計劃”，開展“人才落戶”政策等多種吸引和留住人才機制，啟動全球人才招募等活動，努力健全引才聚才的政策環境。截至2018年12月，吸引“國千”“省千”等高層次人才100人以上，落戶大學生10萬人以上，對直管區城市高新創新企業發展起到了重大推動作用。

3.3 ? 城市環境綜合評估

通過引進高新技術產業，整治興隆湖、鹿溪河、錦江等生態環境，引入天府七中、天府一小、天府三幼等教育資源，建設萬達醫院、華西天府醫院等優質醫療衛生機構，貫通城市快速路、主干路、地鐵網絡等，天府新區已經初步形成了吸引人才、集聚人才、留住人才的城市環境，但在利用多元化機制提升居住功能，構建具有活力和吸引力的文化活動中心，以全民健身為導向的配套體育設施等方面還略有不足。

4 ? ? 天府新區成都直管區產城人發展策略

4.1 ? 發展目標

①全面實踐新發展理念的國家級新區·產城人融合發展的示范區;②直管區是一個以高端企業、高端人才、高端環境引領，具有完美居住、市政和公共服務配套為支撐的高品質城市，體現“產城人”融合發展的直管區必須具備三大支柱：高端核心產業支柱、獨角獸企業引領的新經濟產業主導區、人力資源支柱;③以智力密集型、中高收入為標志的中青年人口為核心的聚集地，未來高端人力資源產出地;④具備優質魅力特色空間、完備居住、市政和公共服務配套為標志的優秀城市。

4.2 ? 總體思路

①“以人為本，以產興城、以城促產、產城人相融”;②引入以最具發展擴張能力的獨角獸企業，培育完備的產業生態鏈，促進城市與產業融合發展;③造就自我發展愿望強、潛力大的極高收入城市人口群體，拉動城市平均收入水平，激發城市消費潛力，培育人才發展完備的事業生態鏈，造就最強的產業和城市發展動力;④建設最具品質的城市軟硬環境、制度空間和文化空間氛圍，吸引和培育人才和企業，促進城市高點起步、高維度發展。

4.3 ? 協同發展路徑

4.3.1 ? 產業引領路徑

天府新區成都直管區應按照構建現代化產業體系為目標，鎖定招商名錄，實現精準招商深度招商，持續優化產業空間布局，全面提速產業功能區建設。以構建現代化經濟體系為目標，保持發展定力，以產業生態圈構建為著力點，以三大產業功能區為依托，做優做強科技創新和高技術服務、國際會展、總部經濟三大主導產業，做精智能制造、文創旅游、金融科技、高科技農業等特色產業，以實體經濟的快速發展為新區發展提供支撐。加快以政府為主導、以需求為導向、政產學研用共建共享產業生態圈建設，推動功能區跨越“形聚”走向“神聚”，引領產業鏈企業和要素向功能區集聚。

4.3.2 ? 完善配套產業項目

完善直管區公共服務設施規劃和基礎設施規劃，全力推進成都科學城、天府中心、南部特色優勢產業功能區的基礎設施和公共服務配套設施建設。突出抓好以交通為重點的基礎設施建設，包括以航空、軌道、快速通道為重點的交通體系建設，著力構建航空、鐵路和高速公路“三位一體”的對外綜合立體運輸體系;大力發展城市軌道交通體系，全力推動5號線、6號線、18號線、19號線建設，實施“珠鏈狀”的軌道交通沿線土地利用模式，加強生態控制線及各功能組團之間的交通聯系，實現城市空間協調發展。

4.3.3 ? 提升服務產業項目，重塑城市魅力空間，實現以產招人

完善行政、文化、體育、創新等服務，承接中心城區行政、文化體育等功能，進一步完善國際化服務、創新服務、公共服務功能，把現代服務業作為重點產業貫穿于產業鏈條中。依據產業體系和產業規模，對新區未來人口進行定量化分析預測，進一步明確總人口中的各類人群大概比例與數量，使產業、人口以及相應服務設施、配套設施能夠精準匹配，從而更有效地為城鄉規劃提供指導依據。同時，還要以片區為單元，整體構思、塑造，打造以特色魅力空間為核心的城市發展目標，形成城市優雅氣質彌漫地和文化認同空間，通過人在這種品質空間的交往和逗留，引導文化認同，凝聚文化自信和歸屬感。其中，尤其要注意借助多地域、各種不同審美傾向的年輕優秀建筑師對于塑造杰出城市景觀的作用，在城市各個角度都能找到被微信圈刷屏的特色建筑和空間院落。

主要參考文獻

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