森林防火的“嶗山體系”建設

王煒光

近年來，嶗山區森林防火長效機制初步建立，能力建設初顯成效

隨著全球氣候異常，高溫、干旱、大風和暖冬等極端天氣明顯增多，全球森林火災頻發。我國許多地方也相繼出現持續干旱、高溫、大風天氣，導致森林火險等級居高不下，季節性特征不明顯，防火期延長，森林火災頻發。青島市嶗山區因缺水少雨，地表滲漏嚴重，異常氣候的困境短時期很難解決，給嶗山區森林防火提出了更高的要求。

森林火災的誘因及概況

青島市的嶗山地理位置特殊，山巒疊嶂，溝壑縱橫，地形起伏變化十分復雜。復雜的地形使森林火情發生很難有預見性。加之，嶗山與多個中心城區交界，這種交界地段如果發生森林火災，則很難預防火勢，甚至會涉及越界，這樣就會大大地增加撲救工作的難度。

嶗山區林業用地總面積22953.34公頃，樹種以黑松、落葉松、刺槐、櫟類為主。另有，古樹名木300余株。據統計，自2007年到2016年，嶗山區發生多起不同程度的森林火災，受害森林面積90.5公頃，林木蓄積損失4萬多立方米，火災損失程度較大。

因嶗山是世界知名旅游勝地，游客較多，需要通過高科技的視頻監控、人臉抓拍等技術，加強火源管控;同時結合入山、入村重要路口的管理，強化對人員的管理，實施景區游客禁煙管理和物理隔離。因此，強化對林區周邊居民防火安全教育，禁止燒荒、燒紙，將是當前及今后嶗山森林防火管理的重中之重。

此外，嶗山區森林防火基礎設施建設水平與嶗山特殊的地位不相匹配，森林防火基礎仍較薄弱，瞭望監測、防火通道、林火阻隔、防火水源等仍待進一步完善。

在森林防火的管理方面，嶗山區的森林防火隊伍存在部分社區防火隊員年齡老化，需進一步加強建設;林區社情民情復雜，違規野外用火難以控制。森林火災案件查處難度大，依法治火力度有待加強;科學防火創新意識不強、科學管理水平不高，科技防火體系有待健全等問題。

防火長效機制初顯成效

近年來，嶗山區認真落實各項森林防火工作措施，各級森林防火資金投入累計超過3.2億元，森林火災預防、撲救、保障能力顯著提升，隊伍職業化程度和裝備水平得到加強，森林防火長效機制初步建立，能力建設初顯成效。

在森林防火的基礎設施建設方面，嶗山區已取得積極的進步。首先，嶗山區政府、街道、社區和山林權屬單位、經營單位在林區內建設了大量的防火通道。嶗山通過對原來防火通道進行修繕，并連接斷頭通道，與景區的旅游步道、林間經營管理路、生土防火步道共同形成防火通道網。據統計，全區現有防火通道76條，全長96.878公里。但是，從道路的長度、分布的合理密度、建設標準、通行能力上，與嶗山區當前和將來的森林防火實際需要還有較大差距，難以起到有效的通行和阻隔林火的作用，直接影響到森林火災的及時撲救。

其次，在區委、區政府的重視下，各街道、嶗山林場在人為活動比較頻繁的林區道路、登山要道、防火通道兩側建設了森林防火阻隔帶108.1439公里，面積6458.64畝。同時，對墓地周邊、耕地、村莊與山林相接觸的林緣地帶林下可燃物進行清理。截至2017年，建成長41.098公里、面積6359.88畝的林緣防火阻隔帶。

最后，物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是國家應急保障能力的重要組成部分。目前，嶗山全區共有金家嶺街道、中韓街道、沙子口街道、王哥莊街道、北宅街道、嶗山林場以及嶗山區直屬8個森林防火物資儲備庫，以及各種撲火機具裝備。

在利用信息技術助力森林防火基礎設施建設方面，嶗山區也邁出了堅實的步伐。全區持續加強林火監測預警、林火阻隔、通信與信息指揮、以水滅火、撲火機具裝備等森林防火基礎設施建設，初步形成以“高山視頻、監測瞭望、地面巡護”相結合的立體監測監控網絡體系，以工程隔離為主、自然和生物隔離為補充的林火阻隔系統，基本實現消防隊伍、物資儲備、監控監測、應急指揮等信息化建設;同時，不斷提高防火裝備技術水平，增加現代化的森林撲火裝備，逐步裝備遠程輸水系統、森林消防車等大型現代化、機械化的撲火裝備，實現由人工接觸式撲火向以水滅火為主的撲火方式轉變。

截至2017年，嶗山區設置森林防火遠程視頻監控點位26處，已基本建成林火視頻監測系統平臺，通過地理信息ARCGIS系統分析，監控可視面積約占總面積的81.47%，尚有監控盲區。已建設的進山路口視頻監控624處，現有護林房（防火檢查站）258處，其中區政府投資建設146處、街道社區投資建設112處。

目前，嶗山林區現有數字化無線對講通訊系統，設立中繼站14處，在區森林防火指揮部、區森林消防大隊、四個街道辦事處建設可聯網互通的基站6座，配備車載電臺14部，手持對講機650余部，主要用于全區森林消防隊值班巡邏、巡查、查崗和林火撲救。該通訊系統基本覆蓋了嶗山大部分林區。但是，在部分深山溝壑區域，受自然地理地貌影響，仍然存在通訊盲區。

（作者單位：山東省青島市嶗山區應急管理局）