“兩山”理論指導下的老區城口脫貧實踐與啟示

陳學彬 謝正娟

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的重要內容，深刻地闡述了經濟發展與生態環境的關系。脫貧攻堅是新時代黨對人民的莊重承諾和最大的民生工程。筆者認為，在綠水青山和脫貧攻堅找到平衡點和契合點，運用好“兩山”理論助推脫貧攻堅，重慶市城口縣走出了一條契合老區實際的扶貧路子。在全面建成小康社會的關鍵節點，回顧革命老區城口的脫貧歷程，其始終與中國共產黨的正確領導和老區干部群眾不甘貧窮、自強不息的奮斗精神有著決定性關系。

一、尋根朔源：老區城口扶貧開發的“源”與“流”

位于秦巴山腹地、重慶最北端的城口縣，曾是川陜革命根據地的重要組成部分，是秦巴山區集中連片特困的貧困區縣，是重慶市4個深度貧困縣之一。追溯國家扶貧開發工作四個歷史時間節點：1987年、2001年、2011年和2015年，城口縣均被列為國家級貧困縣。其中，1987年-1993年，全縣有特困鄉鎮41個、特困村370個，貧困人口為27200戶117000人，貧困發生率高達52%;1994年-2000年，全縣特困鄉鎮為35個、特困村100個，貧困人口為23468戶102863人，貧困發生率為46%;2012年底全縣有建卡扶貧對象15762戶46294人，貧困發生率20.9%，處重慶市第二位;2015年實施精準扶貧精準脫貧時，全縣仍有90個貧困村、10994戶貧困戶、37567名貧困人口。貧困村占全縣行政村的44.1%，貧困發生率仍高達14.3%，遠遠高于全國的8.5%和重慶市的6.2%，要實現“縣摘帽村脫貧戶越線”的目標，任務艱巨而繁重。

二、城口現狀：打贏“脫貧攻堅戰”與踐行“兩山”理論的“憂”與“優”

（一）城口縣打贏“脫貧攻堅戰”之“憂”

習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上指出，“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口的脫貧致富，那是不完整的。”但老區城口因區位因素和歷史原因，在實施精準扶貧精準脫貧之初，面臨諸多困境。

1.貧困程度之“憂”。城口縣是重慶市貧困程度最深、貧困面最大的地區，是重慶市扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。從居住條件看，全縣90個貧困村將近4萬貧困人口，70%以上貧困人口分散居住在交通不便、信息閉塞的高山或高寒地區，維修和改造難度大、成本高。從致貧原因看，既有先天劣勢又有后天發展不足，致貧原因繁多，特別是因病致貧現象突出，部分群眾自我發展能力不足，有的甚至喪失勞動力，生活不能自理。從貧困人口分布看，全縣貧困人口分布在90個貧困村，非貧困村的貧困人口與貧困村的貧困人口在數量上基本相當，因此，除90個貧困村，非貧困村的貧困人口脫貧任務依然艱巨。

2.造血功能之“憂”。一是文化水平不高。全縣農村建卡貧困人口中，小學及以下文化程度占66%，因此，貧困群眾的自我發展能力不足，對國家政策理解不到位，缺乏與政府的有效互動，難以形成上下合力。二是缺乏就業技能。從貧困人口的結構分析來看，城口縣貧困人口不光是文化程度偏低，而且大多缺乏生產技能技術、無法因時因地規劃產業發展。三是特殊困難群體比重較大。全縣低保戶、五保戶、獨居老人戶較多，特別是殘疾人，為16578人，占總人口的6.8%，所占比例在重慶市最高。四是依賴思想仍然存在。部分貧困戶過分依賴政府和幫扶責任人，不想、不愿通過自身努力和辛勤勞動去改變貧窮。

3.基礎設施之“憂”。一直以來，城口基礎設施極為落后。由于飽受大山阻隔，當初的城口人民要走出大山，石壁上的懸梯是唯一的通道，運輸全靠“背老二”肩挑背扛，交通之難，民生多艱。截止2015年，城口仍然處于無航空、無水路、無鐵路、無高速的“四無”地帶。交通的落后，不僅使通訊、飲水、住房改造等其他基礎設施建設受到制約，往往建設成本高昂，而且信息長期閉塞，老百姓毫無市場經濟的概念。

4.產業發展之“憂”。從地形地貌上講，城口縣屬于典型山地區域，素有“九山半水半分田”之稱，最高海拔2685.7米，巖土結構及地質構造復雜，地勢起伏急劇，垂直變化顯著，土地生態系統脆弱，是重慶市地質災害高發和易發地區之一，加上土地大都呈碎片狀，面積小，零散，開發利用難度大。從產業發展上看，城口產業標準化生產水平較低，基本停留在傳統農業生產上，難以形成產業鏈，且產品附加值低。從銷售渠道看，由于地勢偏遠，農業產業規模小、產量低，難以在縣內形成大的銷售市場，更難吸引縣外商家投資。

5.人力資源之“憂”。受大規模的城鎮化影響，城口縣農村人力資源普遍外流，尤其是青壯年。以雙河鄉天星村為例，總的戶籍人口為1006人，居住人口僅有510人左右，除去在校學生外，常年在外的人員接近400人，占總人口的40%左右，這些外出務工人員年齡基本在20-50歲之間，男性占65%。他們主要的就業方向是上礦山或井下作業，雖然易就業、工資高，但風險極高，對健康損害大。

（二）城口縣踐行“兩山”理論之“優”

城口縣位于重慶市東北部，地處四川省、陜西省、重慶市三省（市）交界處，是國家重點生態功能區之一、長江上游重要生態屏障，在踐行“兩山”理論，打贏脫貧攻堅戰具有得天獨厚的條件。

1.生態氣候“優”。城口屬亞熱帶季風氣候，全縣森林覆蓋率達67.3%，活立木蓄積量、森林覆蓋率均居重慶市第一。2018年，城口縣空氣質量優良天數均達350天，負氧離子濃度達25000個每立方厘米，遠超空氣清新標準。各景區的氣溫不超過24℃，全年有11個月適宜旅游，獨特的氣候條件形成了城口宜人的天氣，良好的空氣質量，生態環境質量指數持續保持領先。2013年9月，中國氣象學會授予城口縣為全國唯一具有“中國生態氣候明珠”稱號的城市，并先后榮獲“中國綠色名縣”“大中華最佳綠色生態旅游名縣”和“重慶市生態縣”等榮譽稱號。

2.自然資源“優”。一是自然風光秀美。境內擁有大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園，綿延群峰、幽幽峽谷、蒼翠茂林，還有巴山湖國家濕地公園和數個天然草場。二是物產資源豐富。城口擁有豐富的動植物種群，是我國豐富而寶貴的動植物基因庫。現有高等維管束植物3481種，包括獨葉草、紅豆杉、珙桐等國家一級保護植物和荊豆、崖柏屬于世界瀕危物種;在706種野生動物中，有豹、云豹、林麝、金雕4種國家一級保護動物和眾多的二級保護動物;更有太白貝母、天麻等名貴中藥材達500余種，曾獲“中國天然富硒農產品之鄉”“中國綠色生態板栗之鄉”“中華蜜蜂之鄉”等榮譽稱號。此外，城口海寶玉古生物化石、山神漆器等深受國內外游客喜愛。

3.紅色文化“優”。城口是川陜革命老區的重要組成部分，在紅色歷史上，城口是唯一成建制建立了縣、區、鄉、村四級蘇維埃政權的革命老區。城口是第一個打出紅軍旗幟的縣，第一個由地方紅軍攻占縣城的縣，第一個迎來中國工農紅軍主力部隊的縣。李先念、徐向前、許世友、王維舟等老一輩無產階級革命家在這里戰斗過，境內有包括紅33軍指揮部等革命舊址30余處，被重慶市列入重慶市重點建設的“紅色旅游經典景區”和重慶市組織推廣的十條“紅色旅游精品線路”之一。

4.民俗文化“優”。城口鄉土氣息濃郁，民俗文化豐富多彩。商代古文化遺址印證了人類祖先活動的痕跡，城口山歌、花鼓、獅子舞、錢棍舞、彩龍船、薅草鑼鼓、孝歌等都是人們喜聞樂見的民俗文化，其中，“錢棍舞”成功進入重慶市第二批市級非物質文化遺產名錄，并在上海世博會亮相。這些蘊含城口豐富多彩的本土文化和民間文藝，彰顯了古樸典雅的民俗風情和純樸的地域風格。

三、城口實踐：踐行“兩山”理論助推脫貧攻堅的“知”與“行”

（一）聚焦困難，在易地扶貧搬遷上下功夫

城口縣特殊的自然地理環境決定了其貧困的特殊性，為了既能“保好一方水土”，又能“養好一方人”，讓農民挪“窮窩”是首選之路。按照重慶市搬遷政策要求，城口縣聚焦資源匱乏區、安全隱患區、基礎配套艱難區的建卡貧困人口，大力實施易地扶貧搬遷。2013年-2017年，城口縣累計投入資金46923萬元，完成搬遷建卡貧困人口39077人。

（二）統籌協調，在夯實基礎設施建設上下功夫

習近平總書記指出，“全面建成小康社會，關鍵是要把經濟社會發展短板盡快補上，否則會貽誤全局”。自精準脫貧工作開展以來，城口縣加大力氣補齊基層設施短板。一是路網建設。全力聚焦脫貧攻堅，實施交通建設“三年行動計劃”，加快發展外部交通，積極疏通“毛細血管”，統籌好產業路、旅游路、打通斷頭路和“卡脖子”路，提速農村四好公路，基本形成了“東進西出”“南下北上”的骨架公路網。二是水網建設。2015年-2018年，通過建設山坪塘、蓄水池等解決4.4萬人飲水安全問題。三是電網改造。改善農村電壓質量，農村電網改造，貧困村、貧困戶生產生活得到了保障。四是通訊網絡建設。通過新建光纖線路和農村4G通訊基站、行政村光纖實現全覆蓋，推動農村信息技術廣泛運用，搭建起農戶和市場的橋梁。

（三）創新“三變”改革，在發展綠色農業上下功夫

為盤活農村集體資產，解決農戶持續增收問題，2017年城口通過改革試點，開展農村“三變”改革，多模式建構農民利益聯接，發展壯大農村集體經濟，實現聯產聯業，聯股聯心。修齊鎮通過“三變”+扶貧車間，建立“龍頭企業+集體企業+扶貧車間”利益聯結機制，發展菌菇、蔬菜產業，貧困戶以小額貸款入股，獲得收益。嵐天鄉通過“三變”+民宿，建立“經營主體+村集體+房東”利益聯結，經過民宿改造的房屋，釋放出了巨大的經濟效益。沿河鄉發展筍竹產業，對建卡貧困戶采取“家庭固定持股”+“家庭人口持股”方式將股權量化到戶到人，實現“疊加配股”“疊加分紅”“照單全收”。

（四）利用優勢，在發展鄉村旅游上下功夫

旅游業是融合一二三產業的綜合性產業，涉及面廣、關聯性強、帶動力大，具有“興一業旺百業”的引領作用。自脫貧攻堅戰打響以來，城口縣把發展旅游業作為縣域經濟的新興戰略性支柱產業和脫貧攻堅的重要抓手。一是優化旅游空間布局，發展全域旅游。以紅色旅游為經典，推動紅色精品線路和精品景區，打造革命傳統和愛國主義教育基地。同時發展“旅游+康養”業態，以“長宿度假”為目的，突出農趣體驗、特色民宿、修身養性為主題，差異化發展休閑度假、農事體驗、彩葉觀光等旅游產品。二是做亮旅游品牌，推動脫貧攻堅。以“大巴山森林人家”為核心載體，集中打造大巴山森林人家集群片區。目前，城口建成旅游扶貧示范區5個，旅游扶貧示范村33個，全縣大巴山森林人家突破1300家，旅游扶貧示范戶2500戶，帶動1萬多貧困戶穩定脫貧。2018年，全縣鄉村旅游累計接待游客突破150萬人次，實現鄉村旅游綜合收入超過3億元，旅游接待人次、旅游綜合收入比2015年分別增長69.16%、96.88%。

四、經驗啟示：老區城口脫貧攻堅的“悟”與“思”

重慶脫貧關鍵在區縣，區縣脫貧關鍵在城口。城口作為集邊遠地區、革命老區、高寒山區于一體的深度貧困縣，其脫貧之路不是一朝一夕，更不是一蹴而就，在城口漫長的脫貧路上，有很多經驗值得深刻總結。

（一）城口脫貧之路，再次印證堅持中國共產黨的領導是最大的政治優勢

追溯城口的脫貧歷史，自1987年國家有計劃、有組織聚焦貧困區域，開展大規模開發式扶貧以來，城口縣逐步走出了一條旅游扶貧與生態扶貧搬遷、特色效益農業融合發展的生態扶貧之路。2016年，國務院將城口納入《川陜革命老區振興規劃》，2017年國務院印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》。此外，國家定點扶貧、東西扶貧協作、重慶市扶貧集團對口幫扶城口，全縣各級黨委政府堅持以脫貧工作統攬全局，向全面小康進軍。截至2018年底，全縣已實現80個貧困村，11240戶貧困戶42532名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從2014年的15.6%下降到2.77%，脫貧攻堅取得階段性成績。回顧老區城口的脫貧歷程，再次印證了沒有中國共產黨的堅強領導，就沒有今天的脫貧成效。

（二）城口脫貧之路，再次印證“綠水青山”就是“金山銀山”的理念

城口縣是全國第五大錳礦床，全世界最大的碳酸鋇床，上世紀80年代，人們靠山吃山，加快礦產資源的開發利用，但資源優勢不但沒能轉化成產業優勢，反倒因為礦山建設不規范，加重了對生態環境的破壞，對人民的身心健康造成了巨大影響。黨的十八大以來，習近平總書記提出的“綠水青山”就是“金山銀山”的發展理念，在最關鍵的時期為城口縣的脫貧攻堅指明了思路。城口縣作為秦巴山區重要生態功能區、長江上游重要生態屏障、國家規劃的生物多樣性保護區中心地帶，其生態優勢不言而喻。“決不能守著綠水青山、金山銀山，卻過著深度貧困的生活”成為了各級黨委政府的重要共識。自精準脫貧工作開展以來，城口依托豐富的自然資源，實現脫貧攻堅工作與生態環境相協調，釋放出巨大生態效益、經濟效益、社會效益，走出了一條生態扶貧新路。

（三）城口脫貧之路，再次印證干部群眾同心同德是戰勝貧困的法寶

渴望走出貧困，是世世代代的老區城口兒女的熱切盼望。在艱難困苦的革命戰爭里，3000多名老區兒女義無反顧地投身革命，支援紅軍。上世紀80年代，為了改變貧困，打通城口交通生命線，沖出大巴山，全縣人民用石碾子修建公路460公里。在2015年，黨中央發出脫貧攻堅的號角以來，城口老區干部群眾繆力同心，合力攻堅，消除貧困，貧困發生率從1987年的52%下降到了2018年的2.77%。

2019年，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時提出“脫貧攻堅是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。”老區城口始終緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指引，拿出“敢叫日月換新天”“不破樓蘭終不還”的必勝信念，高質量完成脫貧攻堅各項任務，帶領老區城口人民一道邁進全面小康社會。

作者單位：中共重慶市城口縣委黨校

責任編輯：張 波