泰安市：深化“放管服”改革 推進政府職能轉變

王繼冬

黨的十九大指出“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。”這是做好新時代行政體制改革的根本遵循和基本要求，是指導進一步推進“放管服”改革的行動指南和前進方向。泰安市在深化“放管服”改革，推進政府職能轉變方面取得了明顯的成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比仍有不小差距，仍需要要克服種種困難和挑戰(zhàn)，以堅忍不拔的精神做出更多、更有效的努力，持續(xù)深入的推進，從而加快推進富裕文明幸福新泰安建設進程。

泰安市深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的現(xiàn)狀

簡政放權放出了活力與動力

行政審批事項逐步減少。泰安市優(yōu)化營商環(huán)境努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。堅持把打造誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的基石，依法行政、照章辦事、言而有信、公開透明。[1]從行政審批入手，全力推進“放管服”改革，做到簡無可簡、放無可放，審批至簡、服務至善，共向縣（市、區(qū)）下放市級行政權力4120項、委托功能區(qū)行使市級行政權力3676項。在全省成立首家市級行政審批服務局。泰安市還對政務服務事項“顆粒化”，力求時限更短、材料更簡、流程更優(yōu)。市縣兩級共拆分公布“一次辦好”事項11580項，讓企業(yè)群眾一看就懂、一目了然、“一次辦好”。

壓縮企業(yè)開辦時間，減并相關工作流程。泰安市在全省市級層面率先出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，內(nèi)含壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化水氣暖報裝、營商環(huán)境評價等7個專項方案，全力優(yōu)化營商環(huán)境。新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)即可完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項；5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)轉移登記發(fā)證業(yè)務；45個工作日完成工程建設項目審批全過程，全面落實“3545”改革。工商用戶供氣報裝時限11個工作日，供暖報裝時限29個工作日；開辟電力接入綠色通道，壓縮各環(huán)節(jié)辦理時間及資料，推動電力接入更便捷。

全面推開“證照分離”改革。根據(jù)《泰安市人民政府辦公室關于加快推進“多證合一”改革的通知》（泰政辦發(fā)〔2017〕11號）要求，為進一步簡政放權，泰安市政府決定在“六十二證合一、一照一碼”的基礎上，將公安、交通運輸?shù)攘块T分別辦理的十三項涉企證照（備案）事項納入全市“多證合一”改革范圍，實行“七十五證合一、一照一碼”改革。

創(chuàng)新監(jiān)管管出了公平和秩序

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

優(yōu)化服務服務出便利和品質

堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。

持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。圍繞“一次辦好”的目標，我市全面推行群眾辦事“一門辦理”、政務大廳“一窗受理”、關聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心代辦“一次辦結”“六個一”“集成套餐服務”，打好“組合拳”，推進政務服務“加速跑”。

全省率先提“貼心代辦”改革理念，設立專門代辦機構，組建市縣鄉(xiāng)村四級政務服務代辦隊伍，分級、分層對納入代辦清單的事項提供代辦服務。同步加強各級政務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（居）便民服務點規(guī)范化建設，全面構建起上下融通、高效順暢的代辦服務體系。目前，市縣兩級行政審批服務局均全部設立代辦服務機構，并配備專職代辦人員，重點在投資建設項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易登記等領域健全服務網(wǎng)絡，提供代辦服務。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，泰安市不斷完善政務服務平臺功能，推進“一網(wǎng)通辦”“一線連通”，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通，市級行政許可事項全程網(wǎng)辦率和在線申辦率達到98%，全市14726項公共服務事項全部納入政務服務一張網(wǎng)。一網(wǎng)辦理、網(wǎng)上審批，全面提升政務服務網(wǎng)絡辦理能力，推進線上線下融合，泰安市以政務服務大廳升級搬遷為契機，按照“6+1”的功能分區(qū)對大廳進行全新布局，確定48個部門539項事項進駐，讓群眾只進一個門就辦理完需要辦的事。在辦理中，重點針對投資建設項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記領域，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務模式。在政務服務大廳設置互聯(lián)網(wǎng)申報服務區(qū)，配置了一體化自助申報機、查詢機和上網(wǎng)電腦、高拍儀、打印機等專業(yè)設備，設置專職咨詢導服人員，引導申請人進行網(wǎng)上申報。

泰安市推進“放管服”改革，推進政府職能轉變存在的問題

簡政放權不到位。[2]有些該放的權還沒放，特別是市場準入中的各種許可限制仍然較多，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發(fā)生，制度性交易成本較高，嚴重影響企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。有些被取消和下放的審批事項辦件量少、影響面窄， 企業(yè)和群眾認為含金量不足。證照分離后， 個別地方出現(xiàn)了“準入不準營”的新問題， 后置審批的經(jīng)營許可證仍然過多。

事中事后監(jiān)督有待加強。在事中事后監(jiān)管方面，雖然都按照要求制定了隨機抽查事中事后監(jiān)管制度，但部分部門（單位）仍需在監(jiān)管方式創(chuàng)新和精細化管理上下功夫。監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然比較突出，一些領域市場秩序混亂，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。

公共服務存在薄弱環(huán)節(jié)。[2]政府部門之間甚至同一部門內(nèi)部業(yè)務處室之間無法實現(xiàn)信息共享， 導致辦事流程業(yè)務環(huán)節(jié)多、重復材料多、群眾往返多， 優(yōu)化服務的“最后一公里”始終不通暢。還有一些政府部門辦事效率不高，甚至推諉扯皮，一些公用事業(yè)單位和服務機構服務意識不強，“霸王條款”屢見不鮮，群眾和企業(yè)仍然深受證照、證明過多之累，辦事慢、辦事難之苦。

泰安市深化“放管服”改革，推進政府職能轉變對策及建議

繼續(xù)深化簡政放權

要以進一步減證和推進“證照分離”為重點，大幅放寬市場準入[3]。簡政放權進行到現(xiàn)在，應當說企業(yè)設立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡化了，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來關卡多、時間長，導致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經(jīng)營。“準入不準營”的問題，在很多領域存在，是當前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點”之一。實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。

要全面推行清單管理制度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。[3]現(xiàn)在政府部門權力和責任清單已全部公布，初步效果是好的。但由于標準和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長短、內(nèi)容差別很大，誰來監(jiān)督、誰來追責執(zhí)行起來不明確，針對這些問題，各地要繼續(xù)對清單進行規(guī)范和完善要把不該有的權力堅決攔在清單之外，任性用權要追究責任。還要進一步壓縮市場準入負面清單事項，提高透明度和市場準入的可預期性，為全面實施市場準入負面清單創(chuàng)造有力條件。

要打破各種互為前置的審批怪圈。當前許多公共產(chǎn)品和服務供給存在明顯“短板”，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡的矛盾凸顯，這些領域需求增長很快，有很大的投資空間。現(xiàn)在不少領域，比如健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等，還存在進入門檻高、審批多、手續(xù)繁等問題，在設立養(yǎng)老機構方面，要加快制定具體辦法，為企業(yè)解開這個“連環(huán)套”。特別要針對社會服務業(yè)市場準入前置條件，抓緊調(diào)查研究，拿出切實有效措施。

為各類市場主體減負擔

在簡政、減稅、降費等方面我們已經(jīng)出臺了一系列政策，這是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。當前推出放松管制、降低稅負等舉措，為的就是增強企業(yè)的競爭力。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基所在，必須保持一定的實體經(jīng)濟規(guī)模并加快轉型升級，把實體經(jīng)濟的成本切實降下來，真正讓企業(yè)輕裝上陣。

要全面落實結構性減稅政策。[4]堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。現(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權、彈性空間太大，一些執(zhí)法人員隨意性比較大。要改進和優(yōu)化納稅服務，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結構。還要落實好中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。

要采取切實措施減少涉企收費。現(xiàn)在涉企收費主體較多、隨意性大，收費項目五花八門，還有各種各樣的亂攤派、亂罰款，不僅加重企業(yè)負擔，也惡化了營商環(huán)境、影響企業(yè)投資信心。對此，必須重拳治理，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”。全面推開涉企收費公示制，向社會公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，涉企經(jīng)營服務性收費清單，接受社會監(jiān)督，做到“陽光收費”。

為公平營商創(chuàng)條件

要放寬準入條件，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化營商環(huán)境既需要簡政放權，也要通過完善事中事后監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序。要從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，依法當好“裁判”；施重懲于后，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。需要強調(diào)的是，監(jiān)管是政府的法定職責，無論綜合部門還是業(yè)務監(jiān)管部門，都要落實監(jiān)管責任。各部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。

要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革，既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度，著力管好老百姓最關心的事情尤其是在安全生產(chǎn)、食品藥品等領域，必須堅決整治、嚴厲打擊。讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序。

為群眾生活增便利

要持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、重復證明等問題，能夠取消的取消，能夠互認的互認，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。對于必須要開具的證明，部門間要加強互認共享，減少不必要的重復證明。

要大力提升服務質量和效率。公用事業(yè)單位等服務機構的服務狀況在某種程度上代表著政府的形象。有關部門要加強監(jiān)管，引入社會評價，推動公用事業(yè)單位和服務機構提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，形成“鯰魚效應”，以競爭推動服務質量提升。

要打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，凡是能在網(wǎng)上辦的事要盡可能從網(wǎng)上辦理，減少群眾辦事的跑腿次數(shù)。對必須到場辦理的事項，也要盡可能減少到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升實體政務大廳服務能力。特別要加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。

參考文獻

[1]《2019年泰安市政府工作報告》2019年4月 齊魯晚報；

[2]《深化“放管服”改革 推動政府職能轉變》金世斌

[3]《在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話》2017年6月

[4]《2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》

（作者單位：中共泰安市委黨校）