北京市促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的具體措施探討

孫天法

摘 要：北京市不僅是中國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是中國政治、文化和技術(shù)研發(fā)中心。北京應(yīng)該成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口的領(lǐng)頭羊。由于各種原因，北京市的外貿(mào)出口存在外貿(mào)逆差、出口滑坡、出口商品價跌落、商品出口結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)特征不相符等嚴(yán)重問題。北京市應(yīng)該采取有效措施促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康、高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;對外貿(mào)易;政策措施

一、抓住“一帶一路”帶來的商機(jī)

“一帶一路”是中國一項重要的長期倡議。支持和加入“一帶一路”倡議的國家與中國存在良好的雙邊關(guān)系，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)援助等方面對這些國家給予支持。北京市深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作不僅是對國家“一帶一路”倡議的有效支持，更可以給北京帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國、中東歐16國以及中國的近鄰蒙古等64個國家，幾乎包含整個歐亞大陸。

“一帶一路”沿線國家，人口眾多、消費需求旺盛，是北京乃至整個中國開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重點。

第一，借助“一帶一路”的政治經(jīng)濟(jì)活動，向相關(guān)國家展示自己的文化和經(jīng)濟(jì)成就。“一帶一路”是中國重要的經(jīng)濟(jì)文化倡議，中國和“一帶一路”國家必然在國家層面開展一系列的交流活動。借助包括北京高層官員在內(nèi)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對“一帶一路”國家的訪問、中國對“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)援助，積極向“一帶一路”國家展示北京的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，讓這些國家看到與北京市合作的利益和潛力，激發(fā)他們進(jìn)口北京商品的意愿。

第二，通過各種渠道，掌握“一帶一路”國家的真實需求，通過技術(shù)研發(fā)，及時地向相關(guān)市場提供所需商品和技術(shù)。

一方面，“一帶一路”國家基本上屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不很高的國家，他們國家的經(jīng)濟(jì)與北京經(jīng)濟(jì)有較大的互補(bǔ)性。另一方面，“一帶一路”進(jìn)入亞丁灣和紅海水域，直接與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非洲相接，這也是北京與不發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的有利條件。只有能夠提供他們所需的價廉物美的商品，北京市才能與其建立牢固和互惠的合作關(guān)系。

第三，借助“一帶一路”平臺，進(jìn)一步發(fā)展與發(fā)達(dá)世界的合作。“一帶一路”倡議是世界經(jīng)濟(jì)合作共贏的倡議，該倡議越來越受到世界其他非域內(nèi)國家的贊同和支持。根據(jù)有關(guān)報道，目前希臘、法國、德國、意大利，甚至美國的鐵桿盟友英國也表現(xiàn)出對“一帶一路”倡議的濃厚興趣。“一帶一路”倡議最終把整個世界聯(lián)系起來，使北京和中國與整個市場界進(jìn)行深度的經(jīng)濟(jì)合作。

二、發(fā)揮北京外貿(mào)優(yōu)勢

北京是一個歷史名城，也是一個文化、科技、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的現(xiàn)代都市。北京發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)既有其歷史底蘊所形成的名優(yōu)特產(chǎn)優(yōu)勢，也有其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的競爭優(yōu)勢。

1.開拓老字號商品的國際市場

長期以來，北京沉淀了大量的深入人心和備受消費者喜愛的老字號。北京老字號能受到國內(nèi)消費者的青睞，在國際市場也必然有較大的需求。北京必須通過現(xiàn)代通信技術(shù)和在國外廣設(shè)鋪店的方式擴(kuò)大老字號產(chǎn)品在國際市場的銷售。

2.發(fā)揮央企和外企總部創(chuàng)新能力

北京是央企總部和外企總部云集的首都城市。這些實力強(qiáng)勁、技術(shù)創(chuàng)新能力卓越的央企總部和外企總部是北京開發(fā)新技術(shù)、突破技術(shù)難關(guān)的重要力量。北京應(yīng)該出臺鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的措施，引導(dǎo)央企和外企總部加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，并最終帶動北京技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

3.發(fā)揮北京上市公司創(chuàng)新能力

北京是一個技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實力十分強(qiáng)勁的首都城市。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的代表，北京的上市公司在通過技術(shù)研發(fā)開拓國際市場方面有著其他企業(yè)類型無法比擬的優(yōu)勢。截至2019年3月4日，北京市地域范圍的上市公司達(dá)到315家。除了大唐電訊（600198）被ST以外，其他314家上市公司都處于較好的經(jīng)營狀態(tài)。315家北京上市公司股票的平均價格達(dá)到11.54元/股。上市公司是北京財富的重要載體，也是北京市創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。

作為一種公開募集資金的現(xiàn)代企業(yè)，上市公司資金充裕、可以聘用技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人員。因此，只要加以正確的政策引導(dǎo)，上市公司將會是北京通過技術(shù)創(chuàng)新開拓國際市場的生力軍。截至2019年3月4日，北京有139家公司在上海證券交易所掛牌交易。其中股票以600和601開頭的上市公司有110家，這110家上市公司基本上都是市值超過千億元的巨無霸型企業(yè)。北京在深圳證券交易所掛牌上市的大型企業(yè)也有不少。同樣，截至2019年3月4日，北京市有95家公司在創(chuàng)業(yè)板上市。這些在創(chuàng)業(yè)板上市的上市公司是具備較強(qiáng)技術(shù)能力的中小型企業(yè)。

北京市應(yīng)該采取以下措施：

第一，政策支持。北京市應(yīng)該出臺政策措施，引導(dǎo)上市公司，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)出更多符合市場需求的新產(chǎn)品。

第二，營銷和技術(shù)指導(dǎo)。上市公司的基礎(chǔ)研究能力相對較弱的特點制約他們的技術(shù)創(chuàng)新能力。作為中國的技術(shù)中心，北京市應(yīng)在市場需求動態(tài)、技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)科技研究方面為這些上市公司給予指導(dǎo)和支持。

第三，支持開拓國際市場。盡管上市公司資金相對比較充裕，但在開拓國際市場方面仍然會遇到鋪攤設(shè)點所需的巨大費用。北京市可以通過資金支持和整合外貿(mào)企業(yè)等方面支持上市公司將新產(chǎn)品銷售到國際市場。

三、以外貿(mào)帶動技術(shù)研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將外貿(mào)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。國家每年支付巨額的出口退稅補(bǔ)貼，其目的在于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。

當(dāng)今世界各國都對外貿(mào)出口給以一定的包括出口退稅和出口信貸在內(nèi)的政策優(yōu)惠。一個國家的外貿(mào)出口政策優(yōu)惠一般都是由國家層面決定的。一般地說，北京市并不可能減少和增加對外貿(mào)出口的優(yōu)惠水平。在目前世界經(jīng)濟(jì)競爭的條件下，各國都采取出口退稅的政策。雖然出口退稅能夠激發(fā)相關(guān)主體擴(kuò)大出口的積極性，但只要各國都實行相同的政策，該措施就不會對價格形成產(chǎn)生扭曲作用。出口退稅實際上就是不征稅不補(bǔ)，是當(dāng)前世界各國普遍采用的貿(mào)易政策。相應(yīng)地，出口退稅不會給出口導(dǎo)向倡議帶來不利的影響。相應(yīng)地，在國家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)政策不變的條件下，北京不可能加大或降低出口退稅的比率。2018年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加大出口退稅力度，全面提高了出口退稅的比例。這是北京市擴(kuò)大出口的重大利好。

相對于其他省區(qū)而言，北京市資金充裕、人才充沛、社會服務(wù)完善，北京市可以利用這個契機(jī)，鼓勵北京投資參與外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。目前北京市私營外貿(mào)企業(yè)沒有得到很好的培育，私營外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模度小于外貿(mào)發(fā)達(dá)的省區(qū)。目前北京中小企業(yè)不懂或者沒有精力去享受政策紅利。為了鼓勵出口，國家及有關(guān)部門制訂了很多優(yōu)惠政策，采取了很多的方便舉措，如快速通關(guān)、無紙化退稅等。

外貿(mào)經(jīng)營者可以通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺完成很多工作，原來諸多很復(fù)雜的報關(guān)、退稅業(yè)務(wù)基本上都可以通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺完成。不僅縮短了相關(guān)工作周期、降低了工作強(qiáng)度，更重要的是拆除了滋生腐敗和導(dǎo)致管卡要的信息基礎(chǔ)。

作為一個外貿(mào)出口相對落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的直轄市，北京應(yīng)該降低外貿(mào)從業(yè)門檻。使更多的中小企業(yè)能夠加入外貿(mào)行業(yè)。必須通過宣傳使廣大的潛在的投資者知曉這方面的信息，并積極投入北京的外貿(mào)出口事業(yè)。

四、解決中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的難題

北京是一個總部林立的首都城市，在京央企總部和外企總部外貿(mào)進(jìn)出口維持在較高的水平.相比于其他經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展較好的省市，北京私營型外貿(mào)企業(yè)發(fā)育不夠充分。這是北京發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的難題，也是今后相當(dāng)時間內(nèi)應(yīng)該努力解決的重點。

根據(jù)研究文獻(xiàn)，在當(dāng)前的信息和公共服務(wù)條件下，中小外貿(mào)企業(yè)開展國際貿(mào)易存在商機(jī)尋找困難、流通成本高、利用政策難、金融支撐獲取難、信用屏障高等五個方面的難題。北京市政府及外貿(mào)主管部門應(yīng)該研究對策，為中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展解決問題、排除障礙。

在研究文獻(xiàn)所羅列的北京市中小外貿(mào)企業(yè)存在的5個問題中，尋找商機(jī)難是最主要的問題。如果能夠解決這個問題，流通成本高、利用政策難、金融支撐獲取難、信用屏障高等4個問題基本能夠比較好地得到解決。落實了進(jìn)口商，組織貨源相對較為容易，流通成本也能夠降低了。同樣，通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺也可以較好地解決利用政策難的問題。

對于金融支撐獲取難和信用屏障高的問題，只要外貿(mào)企業(yè)簽訂了出口合同，并提供信用證或其他相應(yīng)的擔(dān)保措施，銀行發(fā)放出口信貸基本上不存在任何大的風(fēng)險，這兩個問題基本上能夠較好地得到解決。針對這兩個問題，北京市政府應(yīng)該出臺文件，規(guī)定所屬的商業(yè)銀行必須提供信貸和信用支持。由于中小外貿(mào)企業(yè)的規(guī)模比較小，一般的國有商業(yè)銀行可能不愿意做這樣的小單業(yè)務(wù)。北京市所屬的北京銀行或其他商業(yè)銀行必須提供這兩個方面的支持。

五、解決同行壓價問題

在國際貿(mào)易中，同行壓價是造成價格跌落和貿(mào)易條件惡化的最主要的因素。盡管發(fā)展中國家的外貿(mào)經(jīng)營者和管理者都清楚，馬歇爾-勒納條件證明發(fā)展中國家不能通過降低價格改善其國際收支，但是在國際貿(mào)易實踐中，很多外貿(mào)企業(yè)仍然采取價格競爭手段以期占領(lǐng)更多的市場。一些理論研究人員把價格降低歸結(jié)自由競爭的固有特征。盡管幾乎不可能完美地解決同行競爭的問題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，國家不僅消除競爭不充分帶來的高額壟斷利潤，而且也要解決過度競爭帶來的普遍虧損問題。

第一，通過競標(biāo)方式把北京的特色產(chǎn)品的出口交給某個外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合體。從整體上看，在國際貿(mào)易條件下，一個企業(yè)獨占能夠獲得最好的價格。一般應(yīng)通過競標(biāo)的形式和繳納特許經(jīng)營費的方式，將市場需求穩(wěn)定的特色產(chǎn)品的出口交給一個外貿(mào)企業(yè)。

第二，企業(yè)劃片經(jīng)營。對于一些資質(zhì)不高、實力較弱的外貿(mào)企業(yè)，可以通過登記經(jīng)營地域的方式，進(jìn)行化片經(jīng)營，盡可能避免眾多的企業(yè)擁擠在消費能力強(qiáng)勁的國家或地區(qū)。

第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)組織是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。通過協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和成員企業(yè)的協(xié)商等方式，較好地解決同行壓價的問題。一方面，通過協(xié)商，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間的經(jīng)營區(qū)域問題，使其成員企業(yè)各營一方，各管一片，互不侵?jǐn)_。另一方面，行業(yè)協(xié)會通過協(xié)商，確定最低價格，避免無利銷售。

第四，出臺限制無利經(jīng)營的法規(guī)。由于實施出口導(dǎo)向貿(mào)易倡議的國家一般通過出口退稅的方式，鼓勵企業(yè)和外貿(mào)經(jīng)營著擴(kuò)大出口，客觀上助長了經(jīng)營者實行無利銷售的行為。無利銷售不僅減少了出口的利潤，更重要的是給進(jìn)口國實施反傾銷調(diào)查的借口。國家應(yīng)該通過立法和出臺政策規(guī)定禁止和約束外貿(mào)出口企業(yè)無利銷售的行為。如果外貿(mào)企業(yè)的利潤率低于同期銀行存款利率，就可以判定外貿(mào)企業(yè)無利銷售。這時，國家就應(yīng)該拒絕接受其出口退稅申請。