試論新政府會計制度下事業單位銜接工作

陳仙秀

摘 要：新政府會計制度的實施對事業單位財務管理和預算管理發揮巨大作用，能夠幫助其在原有基礎上不斷提升;對政府會計信息和財政資金使用效率同樣有著很大的提升;在政府推動全面深化改革財稅體制有著非常重要的意義。事業單位應該根據自身的實際情況對新制度的執行做好準備工作。本文對事業單位執行新政府會計制度的過程中面對的問題和挑戰進行分析，并提出相應的建議，以期為新政府會計制度的順利實施提供保障。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;銜接;措施

事業單位在2019年1月1日起執行新的政府會計制度，為了能夠保證新舊制度的順利銜接，本文對相關問題進行了粗淺探討。

一、對新舊制度銜接工作的要求

1.事業單位應力保新舊制度的順利銜接

（1）參考原來的賬目編制2018年12月31日的科目余額表，并根據相應的要求，編制原來賬目的部分科目余額明細。

（2）在對2019年新賬進行編制的時候要參考新的編制制度。

（3）根據新制度的規定，對財務會計科目所剩下的財務以及之前制定的預算計劃進行登記，登記內容包含原賬科目剩下的財務和加入新賬財務會計科目，根據原賬科目余額登記新賬預算結余會計科目，對于沒有賬事項登記科目做出調整。原賬科目是指根據原制度規定設置會計科目。

（4）參考登記及調整后新賬單的各種會計科目余額對2019年1月1日的科目余額表進行編制，并作為新各種會計科目的初期余額。

（5）參考新賬會計科目初期余額對2019年1月1日資產負債表進行編制。

2.及時對會計信息系統進行調整

事業單位應該根據新制度的要求對原來的會計信息系統做出及時的更新和調試，以便能夠實現對數據做出正確的轉換，使得新舊制度能夠順利銜接。

二、實施新政府會計制度的重要意義

1.全面提升政府會計信息的準確度，提升財務管理和預算管理水平

新政府會計制度的實施對事業單位的財務核算做出了相應的規定，在一定程度上有利于提高新政府會計信息的整體質量。新制度在財務會計功能方面做出了進一步改進，使得財務會計引進了權責發生制，提高了會計核算的科學性、合理性、準確性;提高會計核算內容和范圍上的可靠性，同時也提高了會計信息的相關性和可比性。為了能夠更加真實地反映事業單位資產的實際價值，新制度引進了壞賬準備等減值概念。除此之外，還對收入和費用兩個重要的要點，根據權責發生制進行核算，遵循事業單位會計配比原則，提高了會計信息的可比性。新政府會計制度還建立了財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的核算模式，通過財務會計核算總結出所對應的財務報表，這種預算會計生成決算報表的方法有效地提升了財務和預算整體管理水平。

2. 推進財稅體制改革

自深化改革體制，大多數事業單位作為一個獨立運行組織，單位的財務核算目前存在著這樣一個問題，事業單位收付在實現制實行下的會計制度背離了與之前實行的財稅管理體制。新政府會計制度針對存在的問題進行了一些調整，并增加了財務會計核算功能。新政府會計制度對預算管理制度做出了相應調整，根據不同的經濟業務需求，科學地對會計科目進行設置。在保留原來制度連續性和穩定性的同時又能夠準確反映資產負債和預算收支的實際情況。除上述情況外，還應該合理劃分政府間事權和支出責任，這樣不僅有利于促進政府權力和責任相互統一，同時還能夠充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。

3. 提高會計管理水平和財政資金管理水平

新政府會計制度還對收入和費用等進行改進使其更加規范。通過這樣的改進有利于各種項目的合理歸集。為了能夠進一步健全預算管理績效評價制度和提高財政資金的使用效益，我們可以提高事業單位的運行成本的準確性，提高績效評價的科學性。根據新制度對編制的財務報表和預算報表及附表提出了更高的要求，要求其提供的信息能夠準確反映事業單位的實際的資產負債狀況、預算執行情況和剩余資金的變動情況。政府決策的時候能夠參考報表提供的信息，及時、準確地做出單位的重大決策。為事業單位提高會計管理水平提供了有效的保障，進一步促進了事業單位對預算管理的調整，提高了財政資金的使用效率。

三、新政府會計制度在實施過程中出現的問題

1.整體素質不高、工作人員年齡偏高、知識掌握程度不高

在很多情況下，單位會計核算和管理水平的好壞與財務人員的素質有著很大關系。由于大部分事業單位人員的工資是由財政部門統一發放，使得事業單位與企業相比其面對的市場競爭壓力不大，但對員工來說也存在著極大的弊端，導致他們的自我認識不足，學習新知識以及業務能力提升的內在動力不足，沒有跟上時代發展的腳步。若員工們安于現狀，則可能導致單位財務核算出現不規范、不嚴謹的情況。除此之外，因事業單位體制和人員編制所限，事業單位招聘員工的公開性、透明度不足，使得年輕人才流失嚴重，在崗的會計人員一般年齡偏大，對新事物、新技能的接受能力較差，在加上事業單位對會計人員的上崗培訓、繼續教育重視不足，缺乏完善的績效考核制度等，這些都對事業單位財務核算質量產生了嚴重影響。

2.會計核算方式過于復雜，會計科目過于細化

（1）新政府會計制度主要實行會計兩種核算方式，增強了事業單位核算復雜度和工作量。新制度對原來單一的收付實現財務核算方式進行了改革，以權責發生制為基礎使得核算方式發生了改變。財務會計、預算會計兩種核算方式既相互促進又相互制約，納入部門預算現金收支管理進行雙重核算。這種核算方式在運用過程中會使得核算的難度大大增強，并增加會計工作人員的核算工作量。新政府會計制度對財務會計功能進行了強化，對預算會計功能做出了進一步改革，使得財務核算越來越復雜。

（2）在兩種核算方式下對會計科目的要求會更加細化，要求設置更加合理。新制度中的會計要素主要有兩種不同的類型：財務會計要素，包括資產、負債、凈資產收入和費用;預算會計要素，包括預算收入、預算支出、預算結余。可以結合這兩類要素的核算內容對相關的會計科目進行設置，使得科目設置更加合理、細化，使得這兩類會計科目存在著不同的側重點。

（3）新制度對報表的體系結構進行了相應的調整使其更加完善，這也導致財務報表的編制難度有所增加。在對體系調整的過程中還對其核算內容進行了完善，使報表形成一個系統、全面的體系。財務會計報表以權責發生制為基礎，主要以核算生成的數據為準;預算會計報表以收付實現制為基礎，預算生成的數據為準。除此之外，報表的填寫也發生了相應變化，這些都加大了財務報告的編制難度。

三、新政府會計制度實施的應對措施

1.擴充財務人員隊伍，提高財務人員業務水平

是否能為事業單位財務管理提供正確而精準的信息，一定程度上取決于事業單位財務會計人員的業務水平，由此可見，對事業單位會計人員綜合能力的提高是不可少的。事業單位急需組建一支具備較強會計業務能力的財務人員。新政府會計制度的落地與執行尚需時日，面臨的問題也很多，事業單位要積極組織相關的業務學習，讓財務人員對新制度的內容進行全面掌握。要積極引進優秀的財務人才，并對他們進行崗前培訓。財務人員也要積極參與單位組織的培訓，盡快掌握新政府會計制度的相關內容和細則，從而提高自己的工作能力和業務水平，促進單位財務管理水平的不斷進步，以適應新政府會計改革以及財務信息化水平的不斷提高。

2.完善財務信息系統建設，提高財務管理水平和工作效率

新政府會計制度對單位信息化系統有著很高的要求，事業單位應該根據自己的實際情況和新政府會計制度的規定及時對本單位的會計信息系統進行更新，以便能夠提高會計記賬和數據分析水平，新的財務信息系統應及時應用兩種核算方式，根據新制度的要求制定不同的報表，由此提高事業單位財務管理水平和工作效率。

3.對單位資產負債進行全面梳理

對單位資產負債情況進行全面梳理，因為很多事業單位都存在歷史遺留問題，如果將其放到一邊而不對這些問題及時處理，必然會對新制度的落實產生很多負面影響和阻礙。應將事業單位資產情況及時向上級反映，只有這樣才能夠準確地為財務報告編制提供有效數據。

新政府會計制度對現行的各類行政事業單位的會計制度統一了標準，事業單位在實施新制度時要做好充分的準備，積極尋找與之對應的解決方案，保障新政府會計制度能夠順利實施。

參考文獻

1.李玲.實施政府會計準則對事業單位的影響和應對措施.現代經濟信息，2017（9）.