新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新

余曉潔

摘 要：加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，有利于充分利用財政資金、提高資金使用率、并有效防范貪污腐敗等行為。新會計制度的頒布和實施，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求，全面推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新已刻不容緩。基于此，本文分析了新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，指出了當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的不足，進而提出相應(yīng)的創(chuàng)新策略，以期為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;創(chuàng)新策略

行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作，是確保單位提升管理水平的關(guān)鍵，與此同時，市場體制的逐步完善以及機構(gòu)改革的持續(xù)深入，也對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高要求。為確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，以新會計制度的實施為契機，規(guī)范財務(wù)核算制度，加強財務(wù)管理創(chuàng)新，從而促進行政事業(yè)單位健康運轉(zhuǎn)。

一、 新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1. 新會計制度概述

隨著我國改革的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟制度逐步完善，市場在資源配置中的作用日趨重要。在此背景下，我國適時改革會計制度，細(xì)化了原有的會計內(nèi)容，構(gòu)建了以《會計法》《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》《會計準(zhǔn)則》為主的三大體系。新會計制度從會計和稅收兩個層面強調(diào)了會計制度改革的重要性，并對會計和稅法的差異進行了系統(tǒng)分析。不難發(fā)現(xiàn)，新會計制度是市場持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，是我國企業(yè)與全球經(jīng)濟接軌的必由之路，它在分析稅收影響因素的前提下，對企業(yè)錯誤的會計實務(wù)操作予以指正，并補充了新的與稅法相關(guān)的會計分錄，是我國市場經(jīng)濟逐步完善的重要標(biāo)志。

2. 新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

首先，實施新會計制度，是把價值最大化作為財務(wù)管理的新目標(biāo)，實踐性較強，可以充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念。新會計制度還對應(yīng)付職工薪酬及政府補貼等問題做了新規(guī)定，可以充分發(fā)揮其在不同利益主體間的協(xié)調(diào)作用，更加科學(xué)、合理地進行價值分配。新會計制度給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的影響較大，無論對于提高會計制度的自身價值，還是促進單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展都具有十分積極的意義。

其次，實施新會計制度，可以改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，為其提供更精準(zhǔn)的財務(wù)信息，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的財務(wù)數(shù)據(jù)。新會計制度對于記賬方式有較大改變，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，擴大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，實行雙分錄的會計核算方法。實施新會計制度，是行政事業(yè)單位順利發(fā)展的必然選擇，對于明確單位的財務(wù)關(guān)系、促進資金的有效使用有積極的影響。

二、 當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不足

1. 財務(wù)決策隨意性強

盡管行政事業(yè)單位意識到了管理工作對單位發(fā)展的重要意義，但對于財務(wù)管理工作并未引起足夠重視。有些單位片面地認(rèn)為財務(wù)管理具有隱蔽性，不是單位管理的核心內(nèi)容，所以在財務(wù)管理中對于一些政策性措施往往憑以往經(jīng)驗和個人意志決定，使得單位的財務(wù)管理有較大的隨意性，難以順利開展財務(wù)工作，影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2. 信息透明度偏低

根據(jù)新預(yù)算法，行政事業(yè)單位預(yù)算及決算要及時公開，同時為避免貪污、浪費及腐敗行為的發(fā)生，各級行政事業(yè)單位都要進行財務(wù)信息公開。但受到種種因素的制約，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不愿把單位的財務(wù)信息及預(yù)決算公開，即使上級財政部門要求公開，也不是完全按照單位實際予以公開，而是公開一些政策性的人員經(jīng)費、公用支出等內(nèi)容，財務(wù)信息與實際嚴(yán)重不符，這也間接增加了財務(wù)管理工作的隱蔽性，大大降低了財務(wù)信息的透明度。

3. 管理隊伍建設(shè)滯后

當(dāng)前，行政事業(yè)單位對于財務(wù)管理隊伍建設(shè)的重視程度還有待加強。盡管各單位都設(shè)立了財務(wù)部門，并配備了一定數(shù)量的財務(wù)人員，但單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理負(fù)責(zé)人對于財務(wù)管理的重要性并沒有清醒的認(rèn)識，對于提高財務(wù)人員素質(zhì)的重視程度不夠，財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。有些單位的財務(wù)人員是臨時由其他科室調(diào)入的，并非財會等相關(guān)專業(yè)出身，也沒有參加過系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致財務(wù)人員缺乏相關(guān)專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。另外，一些財務(wù)人員的法律觀念淡薄，難免利用職務(wù)之便做出徇私舞弊、貪污腐敗等違法行為，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的正常開展，對我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、 新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

1. 更新財務(wù)管理理念

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員對于財務(wù)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識，財務(wù)管理理念落后，甚至認(rèn)為財務(wù)管理就是簡單的賬務(wù)記錄。還有單位對于預(yù)算編制工作不夠重視，敷衍了事，草草應(yīng)付，而不是將來年工作建立在科學(xué)、合理預(yù)測的基礎(chǔ)上。所以，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作創(chuàng)新，首先要革新財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理質(zhì)量。一方面，應(yīng)以新會計制度的學(xué)習(xí)為契機，拓寬財務(wù)管理職能，加強財務(wù)科與其他科室的溝通、聯(lián)系，對于上級主管部門及財務(wù)部門的相關(guān)財經(jīng)政策做到充分了解，以利于決策的制定與執(zhí)行。另一方面，對單位的財務(wù)狀況進行合理預(yù)測，密切關(guān)注資金流向，加強風(fēng)險評估，確保行政事業(yè)單位的健康運轉(zhuǎn)。

2. 完善財務(wù)管理制度

新會計制度的實施，為行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理制度創(chuàng)造了條件，以此為基礎(chǔ)，財務(wù)管理可以滲透到單位管理的方方面面，為單位的正常運行提供指導(dǎo)，從而提高單位財務(wù)創(chuàng)新的透明度。財務(wù)管理工作的片面性是當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的重要問題之一，所以單位要從健全財務(wù)管理制度入手，加強會計實務(wù)的規(guī)范操作，優(yōu)化財務(wù)管理模式，規(guī)范財務(wù)管理行為，提高財務(wù)管理的決策力與執(zhí)行力，充分發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用。

3. 明確財務(wù)管理目標(biāo)

在新會計制度的指引下，行政事業(yè)單位要明確財務(wù)管理目標(biāo)，使其能夠指導(dǎo)和促進單位的健康發(fā)展。同時，應(yīng)提高財務(wù)信息透明度，做好財務(wù)信息公開工作，及時利用政府工作網(wǎng)站等將財務(wù)信息對外公開，接受社會各界的監(jiān)督，并根據(jù)外部反饋信息來分析單位財務(wù)管理存在的問題，進而采取有效措施減少潛在的財務(wù)風(fēng)險。此外，行政事業(yè)單位還要創(chuàng)新財務(wù)管理模式，加強日常財務(wù)管理，結(jié)合新會計制度特點，加強資產(chǎn)管理，避免決策的隨意性。

4. 加強財務(wù)預(yù)算管理

《新預(yù)算法》的實施，拓寬了預(yù)算范圍，并提出了加強預(yù)算管理的措施，在新會計制度下，行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)上級號召，改革傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，根據(jù)單位收支實際確定編制預(yù)算，并交財政部門審核。待審核通過后，再強化預(yù)算執(zhí)行。

關(guān)于加強財務(wù)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可從如下方面入手。一是確保預(yù)算編制的合理性，使單位的經(jīng)費使用符合行政審批要求，滿足資金使用條件。二是嚴(yán)格按財經(jīng)制度要求，合理使用資金。行政事業(yè)單位在使用資金的時候，要結(jié)合自身實際，制定科學(xué)、合理的資金使用計劃。三是加強專項資金管理。在編制預(yù)算時，單位要對專項資金的使用進行合理預(yù)計，并制定切實可行的使用準(zhǔn)則。采取績效管理的方式，加強財務(wù)管理考核，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時改正。總之，行政事業(yè)單位在加強財務(wù)預(yù)算管理的同時，還要把績效考核制度引入財務(wù)管理工作，加強對財務(wù)報表、專項經(jīng)費、固定資產(chǎn)等管理，從而提高財務(wù)人員的工作質(zhì)量與工作效率，有力推動財務(wù)管理的創(chuàng)新。

5. 強化財務(wù)監(jiān)督及信息公開

財務(wù)信息的公開化、透明化是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本要求。行政事業(yè)單位要建立健全財務(wù)監(jiān)督機制，安排專人對財務(wù)收支及專項經(jīng)費進行監(jiān)督管理。財政資金的使用是否科學(xué)、合理，財政部門、上級主管部門及社會各界都有權(quán)監(jiān)督。但是，以當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，完全公開財務(wù)信息還存在一定難度，對此，可采取健全財務(wù)監(jiān)督機制、部分公開財務(wù)信息的模式，使相關(guān)部門與社會各界對單位的財務(wù)狀況有初步了解，逐步加大財務(wù)信息公開力度，不斷規(guī)范單位財務(wù)管理工作，從而促進單位各項業(yè)務(wù)的順利開展。

6. 加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極加強財務(wù)管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，具體應(yīng)做好以下幾項措施。第一，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，增強責(zé)任意識，使其在本職工作中能夠立足實際，充分發(fā)揮自身專業(yè)才能，從而促進財務(wù)工作的順利進行。第二，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期舉辦財務(wù)管理培訓(xùn)班或邀請專家授課，講授財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容，使其具備較高的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，有效提高其工作效率。第三，招聘專業(yè)的財務(wù)管理人員，除必備的專業(yè)技能，還要考核應(yīng)聘者對突發(fā)事件的應(yīng)變能力、決策能力以及分析處理問題的能力等，從而更好地開展財務(wù)管理工作。

總之，新會計制度為行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理創(chuàng)造了機遇，但同時也使其面臨著極大的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位要更新財務(wù)管理理念，加強財務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效措施提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德與專業(yè)技能水平，促進單位財務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新，這既是我國經(jīng)濟體制改革的必然選擇，也是完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的客觀需要。

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