行政事業單位財務管理現狀分析

靳姍姍

摘 要：2019年全國行政事業單位開始執行新政府會計制度，在專項資金和財務報表編制基礎等方面進行了重大改革。本文基于新政府會計政策，分析行政事業單位財務管理的現狀及存在問題，并結合行政事業單位實際情況與發展趨勢，提出對策建議，以期能進一步豐富行政事業單位財務管理研究，在實務層面給行政事業單位提高財務管理水平提供思路和方向，提高國有資產的使用效率，促進行政事業單位健康發展。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理

我國行政事業單位是為社會提供公共服務的社會組織，它的非營利性使得管理層過去很少關注資金的使用狀況和效益。行政事業單位在促進社會主義市場經濟快速發展方面有愈加重要的影響力，而財務管理作為行政事業單位的重要部分，毫無疑問是促進其平穩有力發展的強大引擎。我國行政事業單位數量也眾多，只有提高財務管理水平，將財政資金利用效率最大化，才能更好地發揮行政事業單位公共服務職能，促進社會和諧和人民大眾生活水平的提高。

一、行政事業單位財務管理現狀

1.行政事業單位財務管理制度現狀

近年來，我國行政事業單位財政政策不斷變革，國家對行政事業單位收支管理進行更為嚴格的規范，但是實際上有些行政事業單位并沒有嚴格落實相關制度規定，使得財務管理體系不能滿足經濟發展要求，會計制度建設滯后于會計實務。尤其是在基層行政事業單位，財務部門職位設置少，不相容崗位沒有相互分離;財務人員不足，甚至存在無證上崗情況;財務人員年齡結構偏大，學習能力較差，在會計實務上仍然參照過去的經驗;由于工資偏低，招聘難度加大，青年人才流失情況嚴重。

2.行政事業單位預算管理現狀

目前我國各級行政事業單位的預算管理體制已經基本建立，國家財政資金的使用效益得到一定程度的提升。但還是存在一些單位對預算管理不重視，預算編制流于形式，應付上級檢查，預算編制隨意性強，往往根據往年情況進行年度預算編制，并沒有結合本單位發展規劃和實際情況。有的單位雖然預算編制十分嚴格科學，但是執行不力。這是因為行政事業單位沒有建立嚴格的執行程序和制度規范，導致編制的財務預算成為一紙空文。還有的單位因為缺乏后續對預算執行的定期考核評價，預算管理發揮的作用也不大。

3.行政事業單位內部控制制度現狀

行政事業單位對于重大經濟活動缺乏充分的風險評估和可行性論證，同時也沒有開展有效的內部控制工作，出現問題很難進行及時有效干預。具體表現在人員崗位的設置缺乏合理性，出現兼崗和監督漏洞情況，尤其是報銷程序和財務資金支出審批環節流程缺乏嚴謹性，造成財政資金的浪費。

二、我國行政事業單位財務管理問題分析

1.財務管理制度不完善

我國基層行政事業單位管理層的財務管理理念滯后，無法根據新的會計制度規范完善單位財務管理制度，包括資產管理、財政資金管理等。財務人員在實際工作中依然沿襲舊制度，導致新政府會計制度的落實阻力重重。仔細研究，不難發現導致這種情況發生的原因之一就是行政事業單位財務管理與績效考評脫鉤，相關部門對行政事業單位負責人考核科學性有待加強，績效考核和晉升機制與行政事業單位內部管理工作聯系不緊密，使得他們對財務管理制度的完善重視不足。

2.財務管理意識淡薄，忽視財務預算管理

長期以來，由于行政事業單位屬于非營利性的機構組織，行政事業單位負責人對財務預算關注度不高，對財務管理制度的構建和完善、提高會計核算效率的財務信息化建設等工作重視度不夠，從而導致財務管理水平較低。此外，單位負責人對預算編制工作要求不嚴，這些支出如何發生、應不應該發生以及發生所帶來的效益是否與資金的金額相匹配等等財務管理的關鍵環節認識不足，財務部門無法主動有效地進行管理和控制。

3.單位內部控制制度不健全

鑒于行政事業單位非營利性的組織性質，我國行政事業單位普遍存在對內部控制不重視的問題。單位負責人并沒有深刻認識到健全內部控制制度的重大作用，對部門架構、財務人員價值觀和職業道德、單位文化對財務管理的隱形意義認識不足。因而大部分行政事業單位并沒有建立完善的內部控制管理制度，更沒有設置相應的職能部門和流程，一旦出現問題，責任不清，工作人員之間相互推諉，導致問題無法解決與防范。

三、完善行政事業單位財務管理的對策研究

1.完善單位財務管理制度，強化財務管理的規范執行

行政事業單位在制定本單位財務管理制度時，要依據相關法律法規。在采購方面，行政事業單位需要根據本單位的實際需求進行采購管理，對采購流程進行嚴格控制，尤其是要嚴格審批大額資產采購申請，防范采購管理漏洞。在資產管理方面，要利用大數據和互聯網技術，構建資產信息數據庫，對其進行準確的動態管理。在單位績效管理方面，要對每一個部門和每一個職員進行績效考核，提高工作效率。同時，財務管理制度的完善要不斷與時俱進。當下行政事業單位要依據新政府會計制度，將權責發生制引入財務會計核算，使得會計核算更加科學、合理和準確。

2.加強單位財務預算管理，切實完善預算會計職能

隨著社會主義市場經濟的繁榮發展，行政事業單位財務管理也要逐漸改變一些陳舊的、不再適應經濟發展需求的制度規范，提升財務管理水平，提高經濟效益。單位需實行全面預算管理。理順管理體制，成立專門的預算管理小組負責預算編制、監督實施、分析并調整預算計劃，防微杜漸，實現對行政事業單位經濟活動全過程的管理、控制和監督，進而提高資金的使用效益。在預算編制環節，行政事業單位要秉持統籌兼顧的原則制定年度計劃，經預算管理小組審議批準后下達各部門執行。在預算執行環節，單位要按照預算嚴格執行。若當年有新增財政支出的特殊項目，必須由申請部門撰寫申請計劃書，交由預算編制小組審議通過報上級部門批準。在績效考核環節，預算編制小組需要定期對各職能部門預算執行情況進行考核，撰寫預算執行分析報告，交單位管理層審核，反饋預算執行效果。

3.注重財務人才培育，提升財務人員素質

優秀的財務工作者是提高單位財務管理水平的基礎，行政事業單位需要做到以下幾點。第一，提高財務工作者的入職門檻，要加強對財務工作者專業知識的培訓。其次，行政事業單位要將組織培訓常態化，以此來樹立財務人員終身學習的理念。單位可舉辦專業知識競賽，獎勵業務能力突出的人員，打造你追我趕的學習氛圍。第二，建立科學的財務人員激勵和晉升機制。行政事業單位應根據本單位的實際情況和工作需求，建立一套兼顧效率和公平的、物質獎勵和精神獎勵雙管齊下的激勵機制。明確的目標是財務工作者前進的動力。行政事業單位需要改革原有的不合理的晉升機制，只有將激勵和晉升的渠道透明化、公平公正化，才能留住高素質人才，從而提高單位運營的整體效益。第三，完善內部人才流動機制。工作輪換和晉升將會使財務工作者有更多接觸不同業務類型和項目的機會，提升工作熱情。財務人員工作能力提升后，也會樂于承擔更大的責任，形成良性循環。更為重要的是他們更加熟悉財務管理一整套工作流程，有效提高工作效率，同時發現管理過程中的漏洞和問題，及時向組織反饋。而且當財務人員清楚流程后，心中有全局，清楚哪些環節是冗余的，哪些投資是不理性的，有利于工作的深入開展。

4.加強行政事業單位內部控制建設，提升單位財務管理效能

行政事業單位要建立財務內部控制制度和內部稽核、審批制度，加大約束力度，避免不合理的提高費用報銷標準和擴大補貼范圍。良好的內部控制機制有助于從源頭上杜絕違法亂紀行為。行政事業單位負責人首先要在單位內部創作良好的內部控制環境，發揮單位文化的熏陶作用，提高單位員工對內部控制的認識。單位可以通過舉辦系列教育講座、有獎征文等形式向財務人員傳遞誠信、正確的價值觀和職業操守等，或通過專題報道等形式加大宣傳力度。其次，完善對經濟活動的風險評估機制。對于重大的經濟活動，單位負責人不能“一支筆”決策，而應當和財務部門溝通，確定風險水平是否在可控范圍內，同時要制定防范風險的策略。然后，在單位各個職能部門之間落實內部控制工作。包括單位管理層對信息處理的控制、績效指標的比較等。各個職能部門和上下級之間要建立順暢的溝通渠道，便于下級及時反饋問題，提高辦事效率。與此同時，單位應建立內部審計部門對經濟活動及其效果進行動態監督。

新形勢下，我國社會主義市場經濟持續發展，對行政事業單位的社會服務職能也提出了更多更高的要求。財務管理是行政事業單位運營過程中的極為重要的一環，財務人員擔負著財政資金看管人的重要任務，單位財務管理水平的提高對提高資金使用效益、提高單位整體管理水平具有重要意義。我國行政事業單位的良好運轉，履行全心全意為人民服務的宗旨，能極大促進經濟的穩步增長，維護社會的穩定。

參考文獻

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