人民幸福生活是最大的人權

文｜張永和

中國的人權事業發展，始終在國際人權憲章的框架下，結合中國自己的實際情況，走自己的人權發展道路，為中國人民謀“美好生活”。

1945年6月25日，聯合國國際組織會議一致通過了《聯合國憲章》。雖然當時的世界還沉浸在世界大戰的悲痛之中，但仍不忘提及“較高生活標準”以“促成全球人民經濟及社會之進展”。在當時的境況下，人類尚不能奢望“美好生活”的理想圖景。1948年，《世界人權宣言》問世，人權成為一種國際社會普遍承認、共同主張的價值共識，成為了人類社會共同的道德準則，同時也是人類追求“美好生活”的共同路徑和有力武器。為了促進人類真正享有“美好生活”，《經濟、社會及文化權利國際公約》在序言中明確指出“只有在創造了使人可以享有其經濟、社會及文化權利，正如享有其公民和政治權利一樣的條件的情況下，才能實現自由人類享有免于恐懼和匱乏的自由的理想。”1986年12月，聯合國大會通過的《發展權利宣言》，明確“發展權利是一項不可剝奪的人權”，而且“每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展?！痹谶@一過程中，“所有人權和基本自由都能獲得充分實現?！甭摵蠂鴮l展權確定為一項基本人權，為人類享有“美好生活”指出了暢達的通道，希望通過發展促進人權實現，使每一個國際成員有可能享有“美好生活”。2015年9月,聯合國大會通過的《2030年可持續發展議程》指出，“我們有幾十億公民仍然處于貧困之中，生活缺少尊嚴”，希冀通過國際社會共同努力消除貧困來幫助更多人實現“美好生活”。聯合國不同階段各種人權文件的精神指向，無不在于促使人類實現“美好生活”，享有“美好生活”正是人權理念的內在規定。

不可否認，任何一個國家在任何具體條件下都應當篤定關于每個人充分享有人之尊嚴和權利的理想以及為之努力的誠意，但比這種理想和誠意更為重要的是，如何將理想中的人權清單轉化為人們實實在在享有的現實權利。讓人權落地，絕不是像將其載入法律文本那般簡單，它必然也必須面對人權實現所必須依賴的具體條件。舊中國長期處于帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之下，深受其苦的中國人民，一百多年來一直把推翻上述“三座大山”的壓迫、爭得人權作為自己的目標，為此前赴后繼，進行了長期的艱苦卓絕的斗爭。最終，中國推翻“三座大山”實現了民族獨立和人民解放，人權狀況得到顯著改善，但這并不意味著人權全面保障的愿景已經實現，貧困的現狀沒有在短時間內改變，據以實現更高層次的人權保障的經濟、社會資源仍舊短缺。在這樣的歷史和現實條件下，生存是第一邏輯，在保障生存的前提下加快發展，并在發展中更好地保障生存權是中國人權保障的必然選擇。生存權和發展權也因此成為中國這個不發達（甚至在相當長的歷史時期內是貧困落后）的人口大國所優先強調和保障的權利，生存權和發展權成為中國人權話語中的“首要人權”。中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄、不平衡現象突出。面對自身的實際情況，中國只有自己探索人權的保障之路。

游客在四川成都春熙路步行街和爬墻大熊貓合影

1949年10月1日，中華人民共和國成立。70年來，中國的人權保障經歷了探索和發展的艱難階段。在充分保障人權、積極應對人權挑戰問題上，中國堅持人權普遍性原則與現實國情相結合，走出一條適合本國國情的人權發展道路：“沒有生存權，其他一切人權均無從談起”，“唯有發展，才能消除全球性挑戰的根源；唯有發展，才能保障人民的基本權利；唯有發展，才能推動人類社會進步?！眻猿謱⑸鏅嗪桶l展權作為首要人權，中國人民的生存權和發展權因此得到了堅實的保障。今天，中國人民的生活實現了從貧困到總體小康的歷史性跨越，中國人民在經濟、政治、文化、社會、環境等各方面的發展權不斷得到有效保障。讓人民過上安寧、祥和以及有尊嚴的日子，這是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的歷史使命。

居民區老人一起過生日

過去 40 年中國共減少貧困人口 8.5 億多人

中華人民共和國成立后的前30年的探索和發展為中國生存權、發展權的保障奠定了基礎，改革開放則為生存權、發展權的保障注入了全新動力，既直接創造了生存權、發展權賴以實現的良好的物質條件，更帶來了生存權、發展權保障水平的顯著提高。改革開放以來，中國成功走出了一條中國特色人權發展道路。據世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。2015年年底，中共中央、國務院發布關于打贏脫貧攻堅戰的決定，提出了“十三五”（2016-2020）脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。為實現上述目標，中國政府根據2014年年底貧困人口統計數據，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉移就業，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧。第四，對于那些無法通過自己的努力完成脫貧的人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。這是中國對聯合國減貧計劃做出的最大貢獻。

從另外幾個數據，我們也可以看到新中國成立70年來人權事業不可低估的成就。中國建立了世界上最大的社會保障體系，中國人的人均壽命大大提高，1949年前中國人的人均壽命為35歲，到2016年，中國人的人均壽命就達到了76.5歲，居于發展中國家前列；中國人民受教育水平大幅提高，1949年全國人口中80%以上是文盲，學齡兒童入學率僅20%左右，而今，小學學齡兒童凈入學率為99.88%，九年制義務教育鞏固率為93%，高等教育已接近中等發達國家水平。聯合國《2016中國人類發展報告》顯示，2014年中國的人類發展指數在188個國家中列第90位，已進入高人類發展水平國家組。

中國正在加大追求美好生活的步伐，不僅包括物質性的“硬需求”，而且還包括民主、法治、公平、正義等非物質性的制度性“軟需求”。在制度性人權保障方面，中國社會主義民主政治和法制的建設并非完全一帆風順，70年來亦出現過困難和坎坷。但經過不斷努力探索，中國人民的公民權利和政治權利保障水平也得到了極大的提升。

在公民權利保障方面，中國通過實施管理體制改革，推進反腐工作扎實開展，約束、規范公權力的行使。同時，遵照一系列國際人權公約的基本共識，結合自身實際情況，通過民事法、刑事法和行政法建立了一整套嚴密的保障公民人身權利的法律體系，特別是在行政、司法過程中切實保障公民人身權利。與此同時，中國長期實行宗教信仰自由政策，保護公民和在華外國人的宗教信仰自由，平等保護信教公民和不信教公民的合法權益，依法保障信教公民正常宗教需求，尊重信教公民的習俗。對于公民獲得公正審判權利的保障，中國在推動一般性制度的完善、創新基礎上，積極利用數據時代的新技術成果，不斷優化司法服務。利用網絡的便利性與及時性，建設了目前全球最大的裁判文書公開網站，司法機關重點打造智慧法院系統，并持續進行司法便民探索，以此提升司法的可得性、公開性，促進司法公平和正義的實現。

在公民政治權利的保障方面，中國注重通過推進政務公開、多種形式的公民參與監督機制建設，維護公民在公共事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。中國有世界上最大的自媒體群，中國網民每天產生的信息量多達300億條，自媒體在中國的發展，推進了中國公民各項權利的有效實現。同時，中國政府廣泛開展的基層民主實踐，形成了較為完整的基層民主自治體系。

中國的人權理念正在被世界絕大多數國家和地區接受和認同，“人類命運共同體”一詞在2017年2月載入聯合國有關決議，這是聯合國首次在決議中寫入“構建人類命運共同體”。同年，第72屆聯大文件再次將“構建人類命運共同體”載入兩份聯合國安全決議。“人類命運共同體”理念成為了國際人權治理的基本前提，這是中國為世界人權理念做出的重要貢獻。在“人類命運共同體”中，沒有哪個國家的利益和人權是優先的。中國主張世界各國攜手共同面對全球性人權挑戰，在不斷提高本國人權保障水平的同時，顧及其他國家的利益，正如習近平主席指出：“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！痹趯υ拝f商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳基礎上，共建人類命運共同體，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。只有在這樣的共同體中，才有每一個人權利的實現，才能真正實現自由發展。

中國的人權事業發展，始終在國際人權憲章的框架下，結合中國自己的實際情況，走自己的人權發展道路，為中國人民謀“美好生活”。習近平主席指出：“人權問題沒有最好，只有更好”。循著這樣的邏輯和發展勢頭，我們有理由相信，在中華人民共和國成立100周年之時，中國必將交出一份令世界更加滿意的人權保障答卷，每個人享有“美好生活”的權利也將進一步得到實現。