城鎮化進程中基層黨風廉政建設探究

趙妮妮

摘要：以榆林市榆陽區為例，分析并該地區在城鎮化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務，包括面臨城鎮化建設使得潛在廉政風險增大、城鎮化建設使得矛盾糾紛日益增多、城鎮化建設使得監督不夠到位等問題。結合榆陽區在城鎮化進程中的基層黨風廉政建設具體情況，提出加強該方面建設的主要措施是：加強農村黨員干部廉政教育，拓寬群眾監督渠道，加大監督執紀問責力度，加強紀檢監察機關自身建設。這些在城鎮化進程中加強基層黨風廉政建設的措施，對其他縣區也具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：城鎮化;基層;黨風廉政建設

中圖分類號：D262.6??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）010-0022-03

黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，這為中國特色新型城鎮化高質量發展指明了方向。近年來，全國各地按照黨中央關于城鎮化建設系列部署要求，充分利用區位優勢、資源優勢和技術優勢，積極優化產業布局、調整產業結構，推動城鎮化建設由速度型向質量型轉變，同時也給黨風廉政建設工作帶來了新的任務。特別是隨著有些地方能源的開發利用和農業產業的發展，一些領域特別是礦產資源、土地開發領域的腐敗案件明顯增多，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題禁而不絕，給黨的形象和人民的利益造成了嚴重損害，黨風廉政建設面臨新形勢和新任務。本文以榆林市榆陽區為例，總結梳理基層黨風廉政建設的主要做法并查找不足，進而提出加強城鎮化進程中基層黨風廉政建設的具體舉措。

一、榆陽區城鎮化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢和新任務

（一）城鎮化建設使得潛在廉政風險增大

近年來，榆陽區積極響應鄉村振興戰略，搶抓榆林大發展和國家級能源化工基地建設的歷史機遇，加快轉型升級、優化產業結構，推進工業化、農業產業化、旅游業協調發展，推進美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”建設和文明鄉村建設，完善農村基礎設施，城鎮化和農村經濟發展取得了長足的進步，榆陽農村集體產權制度改革經驗在全國農村集體產權制度改革試點推進會議上交流，受到廣泛認可。隨著城鎮化的深入推進，一些煤礦企業、煤炭綜合利用項目、農果產業、光伏發電、化工企業等項目落戶農村，占地補償、租地資金、村集體產業收入等資金流入使村集體經濟急劇壯大，這就使得在項目協調、集體經濟管理等環節中存在著較大的廉政風險，基層黨風廉政建設面臨著新的形勢和任務。

（二）城鎮化建設使得矛盾糾紛日益增多

城鎮化建設的推進，壯大了集體經濟，改善了人們的生產生活條件，提高了城鎮化發展水平，但同時也帶來了諸多矛盾，這些矛盾主要集中于土地征收、村集體經濟管理、村干部選舉等方面。在土地征收過程中，部分村民因不能參與其中或認為補償標準太低，存在不滿和抱怨情緒;有的村（組）之間土地界限不清，給土地整合、促進規模經營帶來很大阻力;有的村干部、鄉鎮干部與開發商勾結，從城鎮化建設中獲取私利，損害群眾利益，引發干群矛盾。在村集體經濟管理中，缺乏有效監督，有的村委會對村集體經濟收入和支出不能及時公開，群眾的知情權、監督權受到侵害;有的村干部利用職權，合謀侵吞集體資產，侵占村民利益。在村干部選舉中，有的村干部動機不純，利欲熏心，拉幫結派、拉票賄選時有發生;部分合并村選舉時，由于受宗族、家族、集體財產和個人利益等因素影響，村級換屆選舉很難在規定時間內順利完成。這些矛盾的日益突出，使榆陽區黨風廉政建設工作面臨著新的形勢和任務。

（三）對城鎮化建設監督不夠到位

榆陽區加快推進城鎮化建設，大力推進大中小微企業協調發展，不斷激發農村經濟發展活力，這同時也給監督帶來了很大壓力。區級紀檢監察機關重點監督區、鎮兩級黨員領導干部履行黨風廉政建設“兩個責任”落實情況，重點項目資金落實情況和區級國有大中型企業負責人履職情況，對一些小微企業和村組負責人監督較少。鄉鎮紀檢監察機關人員較少，難以實現對村鎮企業和村“三資”監督的全覆蓋。群眾監督與之前相比力量更為不足，原先農民在農村守著幾畝田，空閑時間比較多，可以經常去看看村務公開情況，參加村民大會或村民代表會議，進行經常性的監督?，F在的大部分土地要么被企業征用，要么被整合成大面積土地采用機械化種植，很多農民沒有地種便出去務工，村里的常住人口減少，黨內組織生活流于形式，村委會的民主決策和村集體經濟的收入與支出沒有得到實時有效監督，在一定程度上助長了不良風氣、滋生了腐敗行為。

二、新形勢下榆陽區黨風廉政建設的主要做法

（一）嚴格落實責任

面對城鎮化建設進程中黨風廉政建設出現的新情況、新問題，榆陽區聚焦“關鍵少數”，緊盯責任落實，層層傳導壓力，形成了強大的工作合力。一是分年度制定“落實黨風廉政建設‘兩個責任任務書”“落實‘兩個責任的‘三個五工作法”“落實‘兩個責任紀實手冊”“落實‘兩個責任考核辦法”等制度，實現了“兩個責任”落實有抓手、過程有記錄、問責有依據、成效有體現。特別是“三個五”工作法對黨委、紀委落實“兩個責任”的重點內容、主要措施、保障機制等進行總結規范，受到中紀委調研組充分肯定。二是創新推行“平時督查、季度點評、年底考核”機制，季度點評結果占年終“兩個責任”考核的40%，對季度工作落實不力的鄉鎮、辦事處及時點名通報批評。三是嚴格落實黨風廉政建設述職評議考核制度，隨機抽簽述職、實名制打分排名，重獎先進，約談后進，倒逼管黨治黨責任有效落實。四是嚴肅追責問責，對落實“兩個責任”不力、維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹落實榆陽區委區政府決策部署不堅決等問題及時跟進問責，不斷擰緊管黨治黨螺絲。

（二）強化教育宣傳

一是加強學習培訓。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、全面從嚴治黨形勢任務、黨風廉政建設等內容，每年組織50多期主題班次培訓，培訓黨員干部3000多人次;村兩委換屆結束后，及時舉辦村干部培訓班，進一步加強對村干部的能力素質教育和紀律教育。二是加強黨風廉政宣傳。建成區、鄉、村三級全覆蓋黨風廉政教育基地，組織每期培訓班學員進入區級全面從嚴治黨教育基地接受教育;利用榆陽清風網、榆陽清風報、榆陽清風公眾號等平臺，大力宣傳黨規黨紀、先進典型、黨風廉政工作動態;積極開展廉政文化進機關、進社區、進學?；顒?，通過監察法宣傳、廉政說書、廉政電影下鄉、廉政宣講小分隊進村等形式，讓廉政清風吹進千家萬戶，反腐倡廉深入人心。三是加強教育提醒。將任前廉政測試、廉政談話、廉政鑒定作為干部提拔重用的必經程序，從源頭上選優配強黨員領導干部隊伍;充分運用談話函詢處置問題線索，對存在苗頭性、傾向性和一般性問題的黨員干部及時提醒糾正;深入開展“以案促改”工作，不斷提高以案明紀、以案警示的效果。

（三）嚴格監督問責

一是建立干部作風問題舉報快車道，在榆陽區各級各單位張貼榆林市“四風舉報直通車”監督牌和榆陽區干部作風問題“一鍵舉報”二維碼，進一步拓寬群眾監督渠道。二是制定出臺“鄉鎮機關灶管理制度”，明確公務接待標準和機關干部下鄉伙食補助標準，有效解決鄉鎮機關灶管理中存在的突出問題。三是研究制定“村組財務管理指導意見”，在村財鄉管的基礎上，將村民小組財務納入鄉鎮管理。四是堅持常規督查和逢節必查相結合的常態化督查機制，建立紀委、稅務、公安等單位信息共享機制，全面排查違反中央八項規定精神行為和“四風”問題，發現一起、查處一起，對典型案例點名道姓通報曝光。五是加強巡察力度，2017年成立榆陽區委巡察辦以來，完成了5輪常規巡察和2輪扶貧領域專項巡察，對16個鄉鎮及所轄村黨組織和28個區直部門進行了巡察，巡察發現問題的整改率達96.7%。2019年5月份啟動第六輪巡察，計劃利用2個月時間對4個鄉鎮及其所轄的70個行政村和4個區直部門進行常規暨扶貧領域專項巡察。六是深入開展“三個助力”工作，嚴肅查處扶貧領域、生態環境領域、市場環境領域等方面違紀違法問題，切實維護群眾切身利益。

三、城鎮化進程中加強基層黨風廉政建設建議

分析榆陽區城鎮化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務和黨風廉政建設的主要做法，發現城鎮化進程中基層黨風廉政建設亟待加強基層黨員干部的教育管理和監督問責，提出如下建議：

（一）加強農村黨員干部廉政教育

縣區級的黨校和黨風廉政教育基地是農村黨員接受廉政教育的主陣地，鄉鎮和村對黨員廉政教育培訓較少，黨風廉政室利用率普遍較低。各鄉鎮要加大對區域內黨員的教育培訓，把農村黨員的黨風廉政教育納入鄉鎮黨員干部教育的整體規劃，在積極組織參加縣區調訓的基礎上，充分利用本級和上級教育資源，兼顧黨員及干部工作、生產繁忙等具體情況，組織開展多頻次短期廉政集中培訓和廉政黨課教育，確保學習教育和工作生產兩不誤、兩促進。要充分發揮黨風廉政陣地作用，豐富陣地的廉政文化內容，融入更多的鄉村干部先進事跡和反面典型案例，經常開展廉政文化警示教育，用身邊事教育身邊人，更好地發揮廉政文化陣地的教育、熏陶、警示和導向作用。

（二）拓寬群眾監督渠道

各級紀檢監察機關要暢通來信、來訪、來電和網絡舉報渠道，廣泛收集問題線索，及時處理違紀違法黨員干部。完善并嚴格執行村兩委議事規則和程序，特別是“三重一大”（重大事項決策、重要項目的安排、重要干部的任免以及大項資金的使用，編者注）事項決策要廣泛征求黨員、村小組長和群眾等各方面意見，確保決策的科學、民主、公正。要充分發揮村務公開欄的作用，各級紀檢監察機關特別是鄉鎮紀委要督促指導村“兩委”及時對村務進行公開，方便村民了解村務動態，使村務公開欄真正成為群眾監督村務的“明白墻”。建立“互聯網+村務公開”信息平臺，將村組財務、村務、黨務通過互聯網平臺進行公開，方便常住村民、外出務工人員以及社會各界實時監督，保障群眾的參與權、知情權、監督權，切實加強對“小微權力”的監督制約。

（三）加大監督執紀問責力度

調查顯示，隨著城鎮化的推進，近年來縣區基層腐敗案件呈上升趨勢，特別是侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題日益突出，整治和查處群眾身邊“微腐敗”問題已成為基層紀檢監察機關的重點任務。要遏制這些問題發生，除了要加強廉政教育和群眾監督，還要充分發揮紀檢監察機關的監督執紀問責職能，讓“微腐敗”成為過街老鼠，人人喊打、無處藏身。要加大督促檢查、明察暗訪、專項巡察力度，大力排查虛報冒領、侵吞挪用、違規使用扶貧資金和欺行霸市、侵吞集體資產等侵害群眾利益的問題，精準運用紀律處分、組織處理、誡勉談話等措施，發現一起、查處一起、曝光一起，形成強大震懾作用，切實維護好群眾利益。

（四）加強紀檢監察機關自身建設

打鐵必須自身硬，紀檢監察機關要履行好職責使命，必須首先在自身建設上下功夫。要加大教育培訓力度，通過“走出去”“請進來”等方式，加強對全面從嚴治黨形勢、黨風廉政建設任務和紀檢監察專業知識培訓，提高紀檢監察干部的綜合素質和業務能力。要堅持從嚴管理，健全完善干部考勤、請銷假、公車使用、出差下鄉、財務支出等各項制度，并將干部考核結果與個人職務晉升相掛鉤，促進干部管理制度化、規范化。要嚴格按照監督執紀各個環節的職責權限和程序要求，依法依規行使權力，確保精準執紀;要嚴明工作紀律，強化制度約束，堅決防止跑風漏氣、擔當不力等行為，始終以嚴格的標準和措施監督管理紀檢監察干部。

四、結語

榆林市榆陽區在城鎮化進程中，緊抓黨風廉政建設不放松，通過嚴格落實責任、強化教育宣傳、嚴格監督問責等措施，為城鎮化建設提供了堅強的紀律保障，這些措施對其他縣區也具有一定的借鑒意義。針對薄弱環節，城鎮化進程中基層黨風廉政建設要在加強廉政教育、拓寬群眾監督渠道、加大監督執紀問責力度、加強紀檢監察機關自身建設等方面下功夫，不斷推進黨風廉政建設取得新的成效。

參考文獻：

[1]丁勝洪.當前農村基層黨風廉政建設的思考[J].學習與實踐，2006（11）.

[2]李成遠.基層黨風廉政建設有效途徑探討[J].中共桂林市委黨校學報，2014（3）.

[3]蔣俊明，張婷婷.城鎮化進程中黨風廉政建設探析——基于群眾路線實踐視角的思考[J].江蘇大學學報（社會科學版），2014（3）.

[4]陳青，李新亮，周勤.城鎮化中防治腐敗的調查與思考[J].中國紀檢監察，2014（16）.

[5]武玲霞.關于榆林市農村基層黨風廉政建設的思考[J].學理論，2015（28）.