中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動黨員管理現(xiàn)狀與路徑研究

哲黃菊 李匯

摘要：隨著我國高等教育國際化進程不斷加快，出國黨員逐年增多，對出國學(xué)生流動黨員教育管理形成了新的挑戰(zhàn)。以南寧師范大學(xué)為例，分析了中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動黨員的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在規(guī)范化管理有待增強，基層黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)有待提高，教育管理方式有待改進等問題。加強留學(xué)生流動黨員管理，應(yīng)強化組織建設(shè)、抓實行前教育、加強出國學(xué)習(xí)期間管理、規(guī)范歸國后的組織生活。

關(guān)鍵詞：中外聯(lián)合辦學(xué);出國學(xué)生;流動黨員;管理

中圖分類號：D267.6??? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）010-0028-03

近年來，我國綜合國力日益增強，高校中外聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，出國學(xué)習(xí)人數(shù)持續(xù)增長，高等教育國際化進程不斷加快。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對擴大教育開放提出了重要任務(wù)，明確指出要“加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。”[1]2019年5月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對出國（境）學(xué)習(xí)研究的流動黨員教育管理提出明確要求。在高校聯(lián)合辦學(xué)項目中，出國學(xué)生黨員成為高校流動黨員中一個不容忽視的群體，如何開展行之有效的出國學(xué)生流動黨員教育管理工作是新時代高校黨建面臨的新挑戰(zhàn)。本文以南寧師范大學(xué)為例，對中外聯(lián)合辦學(xué)模式下高校出國學(xué)生流動黨員管理現(xiàn)狀與路徑進行研究。

一、中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動黨員的現(xiàn)狀

（一）出國（出境）留學(xué)人數(shù)逐年遞增

以南寧師范大學(xué)為例，目前該校與英國卡迪夫城市大學(xué)進行了合作辦學(xué)（旅游管理專業(yè)），也與我國臺灣暨南國際大學(xué)合作辦學(xué)（電子信息工程專業(yè)），國際教育學(xué)院70%以上的學(xué)生都會分赴泰國、越南等地學(xué)習(xí)。目前，該校每年有200余名學(xué)生赴境外留學(xué)和交流。該校在第六次黨代會報告中明確指出：“實施教育國際化提升工程，積極拓展中外合作辦學(xué)，開展聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位項目，積極選送學(xué)生赴國（境）外學(xué)習(xí)”。根據(jù)該校中外（含港澳臺）合作辦學(xué)項目2017、2018年年度報告顯示，中外合作辦學(xué)的招生數(shù)和報到率均呈逐年提高的趨勢。其中，該校與臺灣暨南國際大學(xué)合作舉辦的電子信息工程本科教育項目2016—2018年的實際招生錄取人數(shù)增幅均超10%以上。隨著學(xué)校對外合作的發(fā)展，出國學(xué)生人數(shù)不斷增加，出國學(xué)生流動黨員勢必逐年遞增。

（二）出國學(xué)生流動黨員特點

在黨務(wù)管理實際工作中，聯(lián)合辦學(xué)項目中的出國學(xué)生黨員多為二、三年級學(xué)生，入黨時間相對較短，部分學(xué)生還處在考察期，黨的政治理論素養(yǎng)、理想信念、黨性修養(yǎng)等都亟需進一步提高。出國學(xué)生黨員思想開放、思維活躍、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、各方面表現(xiàn)優(yōu)異，民主意識較為強烈，價值觀念傾向多元。出國后，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)上需投入大部分的時間和精力，而在與黨組織聯(lián)系、參與組織生活等方面較少顧及。同時，出國學(xué)生黨員對其留學(xué)國家、地區(qū)接觸到的新環(huán)境和新意識形態(tài)接受較快，也更容易受其影響。基于以上情況，對留學(xué)生流動黨員開展規(guī)范有效的教育管理工作，是新時代基層黨建工作中的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前出國學(xué)生流動黨員教育管理存在的問題

筆者采取隨機發(fā)放問卷方式在南寧師范大學(xué)出國留學(xué)學(xué)生黨員中開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷120份，收回問卷117份，有效問卷占比為97.5%。被訪者均為近三年有出國經(jīng)歷的學(xué)生黨員，男女比例為3：7，涵蓋工科類、理科類、文科類、藝術(shù)類學(xué)生。從問卷調(diào)研數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)計與分析來看，主要存在以下三方面問題。

（一）規(guī)范化管理有待加強

調(diào)查結(jié)果顯示，該校出國學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員人數(shù)呈增加的趨勢，但基層黨建管理工作相對滯后。例如，僅有35.2%的學(xué)生在出國留學(xué)期間主動與黨組織保持聯(lián)系，27.8%的學(xué)生在國外積極進行政治理論學(xué)習(xí)，18.2%的學(xué)生在國外正常參加黨的組織生活。可見，由于時差和距離上存在障礙，使得國內(nèi)黨支部對出國學(xué)生黨員的組織管理不夠及時，集中開展政治理論學(xué)習(xí)機會較少，黨員之間缺乏交流，國內(nèi)黨組織未能及時和充分地了解出國學(xué)習(xí)的黨員思想動態(tài)。目前，該校相關(guān)學(xué)院都針對出國學(xué)生黨員教育管理出臺了措施，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理細則以及可借鑒的實踐經(jīng)驗，缺乏上級黨組織系統(tǒng)的指導(dǎo)，出國黨員的教育管理工作模式仍處于探索階段。

（二）黨務(wù)工作者管理水平有待提高

在各二級學(xué)院的學(xué)生黨員中，出國學(xué)生黨員人數(shù)相對較少，所占比例較小，其地域分布雖相對集中但也聚散不定，每名黨員的情況都有所不同，這部分學(xué)生黨員的管理工作是較為繁瑣復(fù)雜的。調(diào)查顯示，有35.8%的出國學(xué)生流動黨員認(rèn)為，所在黨組織黨務(wù)工作者的工作能力和服務(wù)意識需要加強，25.8%的出國學(xué)生流動黨員認(rèn)為黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識和鉆研精神有待提高。新時期出國學(xué)生流動黨員的管理工作，對于高校黨務(wù)工作者的要求更高，同時對在校黨員的教育和管理過程中需要相對投入更多的時間和精力，因此也讓一些黨務(wù)工作者產(chǎn)生畏難情緒[2]，不利于開展針對性的工作。

（三）教育管理方式有待改進

出國學(xué)生流動黨員的教育管理仍實行傳統(tǒng)的在校黨員傳統(tǒng)管理方式，即出國學(xué)生流動黨員所在黨支部不變，由學(xué)生黨支部委員負(fù)責(zé)聯(lián)系。調(diào)查顯示，僅有46.6%的出國學(xué)生流動黨員反映所在黨組織經(jīng)常與其聯(lián)系，超過31.8%的出國學(xué)生流動黨員認(rèn)為所在黨組織對流動黨員的教育管理不太重視。在實際工作中，由于學(xué)生黨員聯(lián)系人經(jīng)常輪換或因?qū)W習(xí)、畢業(yè)、工作任務(wù)較為繁忙，黨員教育管理工作不能持續(xù)穩(wěn)定開展，從而影響了黨組織對出國學(xué)生黨員思想動態(tài)的持續(xù)性了解，原有的管理方式已不能適應(yīng)中外合作辦學(xué)教育的發(fā)展需要。

三、中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動黨員教育管理的有效路徑

（一）強化組織建設(shè)

高校基層黨組織應(yīng)充分認(rèn)識中外聯(lián)合辦學(xué)模式下出國學(xué)生流動黨員管理的重要性，重視對出國學(xué)生流動黨員的管理，在流動黨員中成立黨小組，加強對他們的日常管理教育。可成立由各二級學(xué)院黨委書記為組長、副書記任副組長的出國學(xué)生黨員教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組員由黨委委員、教師黨員代表和各學(xué)生黨支部支委擔(dān)任，管理小組辦公室設(shè)在各二級學(xué)院學(xué)生工作辦。流動黨員管理小組根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)生出國學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定符合學(xué)院與黨員實際情況的流動黨員管理辦法，加強和改進對出國學(xué)生流動黨員的管理;明確分工與職責(zé)，將責(zé)任落實到個人，建立完善的黨務(wù)工作者信息溝通渠道，建立、健全工作匯報制度;及時了解工作期中的困難，使管理措施與實際工作相適應(yīng)，確保出國學(xué)生黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）抓實行前教育

1.抓實學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)生到國外留學(xué)一時難以適應(yīng)新生活環(huán)境，對當(dāng)?shù)卣Z言的聽說讀寫運用能力有限，對留學(xué)國家的教學(xué)模式也不易適應(yīng)，容易受到國外文化思潮的影響。在學(xué)生出國前，學(xué)院應(yīng)緊抓學(xué)風(fēng)建設(shè)，專任教師及輔導(dǎo)員應(yīng)以身作則地引導(dǎo)學(xué)生開展良好學(xué)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“學(xué)習(xí)是第一要務(wù)”的觀念，幫助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活，不放松對自己的要求。

2.抓實政治教育

一是在學(xué)生黨員出國以及外出實習(xí)或工作前，管理小組的組長和副組長圍繞黨性宗旨、權(quán)利義務(wù)、組織紀(jì)律、意識形態(tài)、骨干作用等內(nèi)容給學(xué)生黨員上專題黨課，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺有針對性地教育出國學(xué)生黨員正確識別、自覺抵制各種錯誤和極端思想的腐蝕。二是黨支部圍繞主題教育，引導(dǎo)學(xué)生開展專題討論和學(xué)習(xí)，增強共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義共同理想，自覺維護黨和國家、人民的利益高于自身利益，增強責(zé)任感和使命感。要求流動黨員積極主動聯(lián)系黨組織，自覺履行黨員義務(wù)。按時開展政治學(xué)習(xí)，使“三會一課”常態(tài)化，促使學(xué)生黨員在外仍養(yǎng)成自覺主動學(xué)習(xí)黨的理論知識的習(xí)慣。三是組織出國回校的優(yōu)秀學(xué)生黨員開展經(jīng)驗交流，分享出國前后的心得與體會，鼓勵學(xué)生黨員相互督促、共同進步，幫助出國學(xué)生流動黨員樹立以愛國主義為核心的民族精神，牢記黨員身份，保持黨員的先進性和純潔性。

3.抓實行前培訓(xùn)

一是邀請國家安全、公安局出入境管理、學(xué)校外事部門等有關(guān)人員，針對學(xué)生出國相關(guān)事宜開展思想、安全、紀(jì)律等教育培訓(xùn)，講解國家安全、出入境管理條例、意識形態(tài)、外事紀(jì)律等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生增強安全意識和紀(jì)律意識。二是將學(xué)校制定的實習(xí)或?qū)W習(xí)工作管理規(guī)定的文件精神傳達給學(xué)生，要求學(xué)生填寫相關(guān)申請表，學(xué)生黨員還需向?qū)W院黨委履行請假手續(xù)并辦理保留黨籍手續(xù)，學(xué)院相關(guān)老師及時傳達出國留學(xué)政策、出國手續(xù)辦理要求及注意事項。三是開展涉外禮儀、中西文化比較專題講座等，使學(xué)生能夠順利完成在外學(xué)習(xí)任務(wù)和安全返回學(xué)校。

（三）加強出國管理

1.利用多媒體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新流動黨員管理模式

出國學(xué)生流動黨員的管理，由于受到時間、空間、人力、物力、財力的限制，傳統(tǒng)的管理模式已難以滿足基層黨組織的現(xiàn)實工作需求。對于出國學(xué)生黨員的管理，應(yīng)該積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式的建立[3]，通過流動黨員QQ群、微信公眾號、易班電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，創(chuàng)新流動黨員管理方式，落實黨組織與學(xué)生流動黨員的聯(lián)絡(luò)制度，加強對學(xué)生流動黨員的動態(tài)管理。

2.體現(xiàn)人文關(guān)懷組織學(xué)習(xí)生活心理輔導(dǎo)

由于環(huán)境、文化和思維方式存在差異，有的學(xué)生在留學(xué)初期溝通交流存在障礙，難以適應(yīng)外國的生活和學(xué)習(xí)，易產(chǎn)生過度焦慮、自信心下降等問題。在學(xué)生出國留學(xué)期間，要求班主任及專業(yè)老師與學(xué)生保持聯(lián)系，詳細了解出國學(xué)生實際到校后的課程安排、住宿情況，為學(xué)生提供相應(yīng)幫助，降低學(xué)生心理上的不適。流動黨員管理小組應(yīng)及時了解出國學(xué)生流動黨員的思想狀況，加大對學(xué)生的支持與幫助，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷，做好安撫工作，幫助其克服學(xué)習(xí)生活心理上的困難，引導(dǎo)學(xué)生黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用，協(xié)助做好其它出國學(xué)生的輔導(dǎo)工作。

3.建立雙向聯(lián)系，加強出國黨員跟蹤教育

通過QQ群、微信公眾號、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等加強出國黨員與黨組織的互動交流，履行出國學(xué)生黨員的權(quán)利與義務(wù)。出國學(xué)生黨員要及時將國外電話、住址等通訊信息告知所在黨支部，自覺主動學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，履行黨員相關(guān)義務(wù)，及時繳納黨費，定期向黨支部匯報思想動態(tài)、學(xué)習(xí)和工作生活情況，積極開展批評和自我批評，遇到重大情況及時向黨組織匯報;流動黨員管理小組將學(xué)校新聞、有關(guān)黨建的信息通過電話、視頻、郵件等方式傳遞給出國學(xué)生流動黨員，通過網(wǎng)絡(luò)組織開展理論學(xué)習(xí)。黨支部將學(xué)生流動黨員管理中遇到的問題做好記錄匯總和梳理，及時向流動黨員管理小組匯報，由流動黨員管理小組商討解決辦法，使流動黨員管理工作順利開展。

（四）規(guī)范歸國組織生活

1.嚴(yán)格預(yù)備期考察與教育

流動黨員管理小組要指定黨員聯(lián)系人與流動黨員結(jié)對子，負(fù)責(zé)學(xué)生流動預(yù)備黨員的調(diào)查工作。聯(lián)系人需將其負(fù)責(zé)的流動黨員在國外期間履職盡責(zé)情況形成記錄，在其回國后，將這些情況一并納入考核考評，并進行總結(jié)匯報[4]。對于處在預(yù)備期的流動黨員，在其回校后及時開展談話，深入分析學(xué)生黨員在國外單位總體的表現(xiàn)促其開展自我評價，厘清其世界觀、人生觀、價值觀的變化取向和趨勢，提出對其能否按期轉(zhuǎn)正的意見，保證轉(zhuǎn)正黨員的質(zhì)量[5]。

2.及時恢復(fù)黨組織生活

流動黨員管理小組應(yīng)組織留學(xué)歸來的黨員開展思想?yún)R報，歸國黨員要向黨組織全面報告情況，黨支部要對其進行民主評議，使其恢復(fù)黨組織生活。

根據(jù)歸國黨員的情況，在堅持“三會一課”、民主生活會等已有模式的基礎(chǔ)上制定支部組織生活計劃，提高主題黨日活動的質(zhì)量，積極開展實踐、參觀、志愿活動、公益活動、文體活動等，吸引歸國黨員積極參加，將政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進黨員的理論學(xué)習(xí)，幫助歸國黨員強化理論武裝，積極引導(dǎo)其主動思考、主動學(xué)習(xí)，爭做優(yōu)秀學(xué)生黨員。

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