美國學(xué)前教育政策及對中國的啟示

段蘇穎

摘要：利用文獻(xiàn)研究法和觀察法論述美國學(xué)前教育政策的歷史變遷、政策特點(diǎn)及成功與不足之處，發(fā)現(xiàn)美國學(xué)前教育政策所凸顯的法律保障有力、財(cái)政投入充足、突出弱勢兒童、強(qiáng)化政府干預(yù)、重視師資建設(shè)的特點(diǎn)，同時(shí)美國學(xué)前教育政策也存在著資金投入與回報(bào)不成正比、政府干預(yù)不夠早、發(fā)展不均衡，公共教育經(jīng)費(fèi)難以覆蓋所有兒童、難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一課程管理等問題。從美國學(xué)前教育政策中得到啟示是應(yīng)逐步完善我國的學(xué)前教育政策體系，為中國的學(xué)前教育政策序列作出決策參考，從而促進(jìn)我國學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：美國;學(xué)前教育;啟示

中圖分類號(hào)：G619??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）010-0081-03

美國的學(xué)前教育政策從二十世紀(jì)六十年代起一直處于全世界學(xué)前教育發(fā)展的前列，現(xiàn)如今，世界各國政府越來越重視學(xué)前教育的發(fā)展，美國的學(xué)前教育政策體系也就逐漸成為世界各國參考借鑒的范本。美國學(xué)前教育政策的先進(jìn)性與政府對學(xué)前教育的重點(diǎn)關(guān)注有著緊密的關(guān)系。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對美國學(xué)前教育理論政策及其發(fā)展?fàn)顩r的研究都取得了豐碩的成果，這也為我國的學(xué)前教育政策改革提供了借鑒和參考。

一、美國學(xué)前教育政策的發(fā)展概況

（一）20世紀(jì)上半葉：追求社會(huì)福利的發(fā)展起步時(shí)期

在二十世紀(jì)上半葉，學(xué)前教育并沒有引起美國政府的過多關(guān)注，只有個(gè)別州的教育政策和法案中鮮有提及。在上世紀(jì)初期，美國聯(lián)邦政府設(shè)置了聯(lián)邦兒童局，強(qiáng)化兒童保健工作和父母教育。在這個(gè)時(shí)期，美國聯(lián)邦政府十分重視家庭因素對兒童發(fā)展產(chǎn)生的影響，但社會(huì)兒童教育機(jī)構(gòu)并沒有獲得同等意義上的重視。在這一時(shí)期，學(xué)前教育只是作為美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而被簡略地在一些法律文本中論述，并沒有真正發(fā)展起來。

（二）20世紀(jì)60—80年代：追求社會(huì)均等的發(fā)展變革時(shí)期

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國聯(lián)邦政府對教育加強(qiáng)干預(yù)，通過制定政策法規(guī)，相繼建立起緊急保育學(xué)校以及兒童保育中心，提升了國家對學(xué)前教育事業(yè)的重視程度，政府也將對學(xué)前教育事業(yè)投入資金納入自己的責(zé)任范疇，學(xué)前教育在這一時(shí)期得到了快速發(fā)展。1965年，美國國會(huì)提出針對貧困兒童的“開端計(jì)劃”，對貧困兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育，給予貧困兒童同等的受教育權(quán)利。

（三）20世紀(jì)80年代至今：追求公平與優(yōu)質(zhì)的發(fā)展完善時(shí)期

推動(dòng)幼兒在身心方面得到全方位的發(fā)展，讓每一位美國國內(nèi)的幼兒都可以享受到高教學(xué)質(zhì)量、高教學(xué)水平的學(xué)前教育，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平，成為上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)美國政府對學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)的一個(gè)基本價(jià)值要求。美國政府利用諸多立法的手段以及資金方面的投入，制定了學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，美國國內(nèi)任何一個(gè)州都應(yīng)當(dāng)遵守具體的要求，在學(xué)前教育方面申請相應(yīng)的資金，同時(shí)落實(shí)相關(guān)政策和措施來對聯(lián)邦頒布的政策進(jìn)行貫徹落實(shí)。

二、美國學(xué)前教育政策的特點(diǎn)和成就

（一）法律保障有力

美國政府高度重視學(xué)前教育的立法工作。美國國會(huì)先后通過了一系列保障學(xué)前教育的法案：如1981年的《提前開始法》、1994年克林頓總統(tǒng)頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》、2002年1月布什總統(tǒng)正式簽署了《不讓一個(gè)兒童落后法》，以及《兒童保育法》《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》《兒童早期教育法》等。這些法案提升了美國學(xué)前教育的整體水平，大大保障了學(xué)前教育的普及程度。迄今為止，美國幼兒的入園率（4-5歲年齡段）已經(jīng)超過了98%。

（二）財(cái)政投入充足

美國政府逐年增加對學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入，1965年為0.964億美元，而到了2018年，財(cái)政投入已經(jīng)超過70億美元。此外，聯(lián)邦政府為了彌補(bǔ)各州學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的不足，每年都會(huì)給各個(gè)州撥款發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。奧巴馬總統(tǒng)上任后提出“0-5歲教育計(jì)劃”，加大學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入。2001年紐約發(fā)生恐怖襲擊事件后，紐約州面臨嚴(yán)重的財(cái)政短缺局面。美國政府在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狀況下，依然保持對幼兒教育的原有撥款。

（三）突出弱勢兒童

保障弱勢兒童群體平等的受教育權(quán)利，重視貧困兒童的學(xué)前教育發(fā)展，是美國學(xué)前教育政策的明顯特征。1965年起美國開展“開端計(jì)劃”，向貧困家庭3歲至5歲兒童與身體有缺陷的殘疾兒童提供免費(fèi)的營養(yǎng)與保健的社會(huì)服務(wù)及幼兒教育。除此之外，美國聯(lián)邦政府還撥出專款，用于幫助少數(shù)民族裔子女和來自困難家庭的兒童進(jìn)入學(xué)前機(jī)構(gòu)，使他們享受免費(fèi)的教育。

（四）強(qiáng)化政府干預(yù)

美國政府對學(xué)前教育事業(yè)高度重視，積極支持幼教事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)保障幼教事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷增加對幼兒教育的投入，政府確立了學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)、終身學(xué)習(xí)的教育理念以及全面拓寬的幼兒發(fā)展道路。美國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本上都是是非盈利性質(zhì)的。同時(shí)，政府還積極倡導(dǎo)將民營幼兒園納入政府學(xué)前班就學(xué)計(jì)劃。對于通過政府考核標(biāo)準(zhǔn)的民營幼兒園，政府給予每名幼兒三千美元的政府教育撥款。

（五）重視師資建設(shè)

在美國，幼兒教師凸顯出學(xué)歷高、專業(yè)能力強(qiáng)的趨勢。在幼兒教育工作領(lǐng)域從業(yè)的教師，必須是學(xué)士及以上學(xué)位，擁有教師從業(yè)資格證書，并且要通過教師的專業(yè)訓(xùn)練考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的中小學(xué)、學(xué)前機(jī)構(gòu)教師中學(xué)歷為碩士、博士的人數(shù)已超過教師總?cè)藬?shù)的60%。在美國，如果幼教機(jī)構(gòu)聘任的幼兒教師未持有效資格證書，這所幼教機(jī)構(gòu)就要負(fù)法律責(zé)任。同樣的，如果任教的幼兒教師未持有效資格證書是不能被允許的，也要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。

三、美國學(xué)前教育政策的不足與問題

（一）投入回報(bào)不匹配

美國貧困兒童較多，盡管政府對貧困兒童給予政策幫助，然而政府做出的各種努力、實(shí)施的各項(xiàng)教育改革都難以平衡兒童貧困率過高這一殘酷事實(shí)。排除通貨膨脹等各方面的社會(huì)因素，雖然美國學(xué)校的學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)增加了兩倍，但是學(xué)生的成績卻和以前基本保持一致，并沒有大幅度的提升。美國政府對學(xué)校教育的資金投入數(shù)目巨大，有些教育工程的資金投入數(shù)額已經(jīng)達(dá)到了70億美元，但資金投入與產(chǎn)出卻不成正比。例如，美國開展的兒童閱讀補(bǔ)救項(xiàng)目中，平均每名兒童花費(fèi)為15000美元，然而收到的實(shí)際成效與巨大的資金投入相比，卻相差甚遠(yuǎn)。

（二）政府干預(yù)不夠早

在美國開展的多種教育項(xiàng)目中，最有效的教育項(xiàng)目大多數(shù)是幫助父母了解如何有效促進(jìn)兒童成長的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是在嬰兒期就開始實(shí)施的。然而，還有很多的教育項(xiàng)目，由于政府沒有在最佳時(shí)間進(jìn)行有效介入而與最好的干預(yù)時(shí)期失之交臂。學(xué)前教育階段對于貧困兒童來說，同樣是一生當(dāng)中非常關(guān)鍵的教育階段，但是美國政府針對3歲以下的貧困兒童進(jìn)行干預(yù)的學(xué)前教育項(xiàng)目基本上是沒有的。

（三）各州發(fā)展不均衡

在21世紀(jì)初期，美國政府曾試圖將學(xué)前教育變?yōu)槊赓M(fèi)的義務(wù)教育，但是最終沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榫揞~的費(fèi)用無法承擔(dān)，很多州并沒能實(shí)行免費(fèi)的學(xué)前教育，和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。因此，各州的學(xué)前教育呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的局面。同時(shí)，學(xué)前教育貧富差距也較大。由于美國社會(huì)階級(jí)分層現(xiàn)象明顯，有錢家庭的孩童可以享受優(yōu)質(zhì)的幼兒服務(wù)和教育，并與家庭之間建立合作性和支持性的聯(lián)系。但是這些對兒童成長和發(fā)展大有裨益的服務(wù)，都是貧困兒童無法享受到的。

（四）課程管理難統(tǒng)一

美國是多種族的國家，一個(gè)幼兒園里有很多來自不同種族和國籍的學(xué)生，因此教師難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的課程管理。筆者在美國做交換生期間，曾在Boundles of Joy 和Asbury Childhood Development Center（ACDC）兩所幼兒園見習(xí)過一段時(shí)間。筆者觀察到，兩所幼兒園每個(gè)班里都有來自不同國家的學(xué)生，由于語言不通，經(jīng)常出現(xiàn)老師和學(xué)生無法溝通交流的情況，老師教授的課程內(nèi)容學(xué)生也無法聽懂，因此只能針對個(gè)別學(xué)生教授不同程度的內(nèi)容。例如在美國幼兒園的中國孩子，通常都要多讀一兩年才能轉(zhuǎn)到中班去。美國幼兒園老師也需要學(xué)習(xí)一些簡單的中文、俄語、印度語等。

四、美國學(xué)前教育政策對于我國的借鑒和啟示

（一）加大對我國學(xué)前教育的財(cái)政投入

優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、良好的校園環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)法案的順利實(shí)施都需要穩(wěn)定和強(qiáng)有力的財(cái)力作為基礎(chǔ)。這是學(xué)前教育事業(yè)要發(fā)展的物質(zhì)推動(dòng)力，也是兒童利益的基本保護(hù)傘。美國學(xué)前教育事業(yè)之所以在世界中占有一席之地，與資金的高投入有著很大關(guān)系。這就給我國學(xué)前教育的發(fā)展帶來以下啟示：

一是提高財(cái)政投入的有效性及公平性。我國應(yīng)加大學(xué)前教育財(cái)政投入的總量及其在教育財(cái)政投入中的比例，保障公辦學(xué)前教育資源的質(zhì)量，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域分配，確保學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的底線均衡;促進(jìn)地方財(cái)政為低收入家庭兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù);加大對農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)實(shí)行制度化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，大力提高對中西部地區(qū)學(xué)前教育的財(cái)政投入。

二是完善學(xué)前教育財(cái)政投入體制。對學(xué)前教育財(cái)政投入的責(zé)任層級(jí)進(jìn)行制度化規(guī)定，建立區(qū)域分化、重點(diǎn)分明的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制;打破公辦和民辦幼兒園之間的壁壘，構(gòu)建新型的學(xué)前教育財(cái)政投入系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性的幼兒園，同時(shí)加大對各類性質(zhì)的幼兒園的投入力度;完善學(xué)前教育財(cái)政投入的后期監(jiān)督與評價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)立法和完善政策法規(guī)

使學(xué)前教育有法可依是保障學(xué)前教育基礎(chǔ)性、規(guī)范性的必要舉措。在美國，政府對學(xué)前教育先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對學(xué)前教育事業(yè)所涉及的方方面面都實(shí)施了有力的保障，使每一環(huán)都在法律的保護(hù)之下。我國應(yīng)該汲取這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)前教育的立法工作。

一是加強(qiáng)學(xué)前教育立法。全國人大要推進(jìn)學(xué)前教育立法，盡快出臺(tái)保障學(xué)前教育的各項(xiàng)法律，克服當(dāng)前學(xué)前教育亂象，完善政策法規(guī)，規(guī)范管理體制。以法律形式將學(xué)前教育的性質(zhì)、管理、投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)范起來。

二是加大政策法規(guī)的制定和推行。建議教育部基礎(chǔ)教育司要對人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專家的意見和建議進(jìn)行評估和研究，配合地方政府的工作，加快學(xué)前教育的立法推進(jìn)進(jìn)程。各級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)強(qiáng)化政府在學(xué)前教育發(fā)展中的職能，地方政府積極協(xié)調(diào)、配合中央的工作，推進(jìn)學(xué)前教育法及各法規(guī)、條例的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民辦幼兒園的建設(shè)

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。我國西部和中部的幼兒園中，縣城幼兒園和非縣城幼兒園之間的教育質(zhì)量差距明顯，其中小學(xué)附設(shè)學(xué)前機(jī)構(gòu)成為學(xué)前教育質(zhì)量的最低端。因此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展;另一方面，應(yīng)該發(fā)揮縣城幼兒園在縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展中的帶頭和指導(dǎo)作用。此外，我國的政策重心要向加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)轉(zhuǎn)移，提高我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的總體質(zhì)量水平。

二是加強(qiáng)民辦幼兒園建設(shè)。國家要引導(dǎo)社會(huì)力量投入學(xué)前教育辦學(xué)，改善學(xué)前教育辦學(xué)過度市場化問題，規(guī)范私辦園、單位園、民營園、合資園的師資、收費(fèi)、管理、質(zhì)量和評估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《幼兒園工作規(guī)程》的政策規(guī)定，規(guī)范幼兒園的辦園行為。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化選拔培訓(xùn)。規(guī)范幼師選拔標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求教師才識(shí)過人、品行過硬，同時(shí)也要對教師的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有標(biāo)準(zhǔn)化的要求。加強(qiáng)教師入職前的選拔和職后培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高能力的師資隊(duì)伍。

二是提高薪資待遇。國家要提高學(xué)前教育教師的總體薪酬水平，讓更多的優(yōu)秀畢業(yè)生投身學(xué)前教育事業(yè);按照不同區(qū)域、不同人群為劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)前教師財(cái)政投入保障與分擔(dān)機(jī)制;國家還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，淡化學(xué)前教師的性別偏向，吸引更多男性教師加入幼師行業(yè)。

（五）改革學(xué)前教育課程模式

一是幫助幼兒自主學(xué)習(xí)。美國的學(xué)前教育課程模式以兒童作為發(fā)展的核心。我國在今后的學(xué)前課程改革中應(yīng)該以兒童的主動(dòng)學(xué)習(xí)為中心，教師主要作為觀察者和指導(dǎo)者的角色，讓兒童自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)造。幼兒教育課程要符合幼兒身心發(fā)展的自然規(guī)律和發(fā)展水平，避免超前的“小學(xué)化”課程。

二是豐富課程形式和內(nèi)容。豐富幼兒的活動(dòng)內(nèi)容和形式，增添社會(huì)化教學(xué)活動(dòng)，讓孩子了解自然與社會(huì)生活。筆者在美ACDC幼兒園見習(xí)期間觀察到，每堂課開始前，老師都會(huì)帶孩子唱美國國歌。每個(gè)月幼兒園都會(huì)安排諸如去博物館、植物園、動(dòng)物園參觀的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這些好的課程模式都值得我國借鑒。我國的幼兒園可以增加國歌學(xué)習(xí)、國學(xué)賞析課程，讓孩子從小樹立民族榮譽(yù)感，同時(shí)讓孩子走出幼兒園，在大自然、社會(huì)中學(xué)習(xí)。

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