土地管理法修正案看點多多
——“三塊地”改革保障農(nóng)民利益

張 雪

在8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議上，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得了會議表決通過。法律因涉及農(nóng)村“三塊地”改革——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革而備受關(guān)注。

農(nóng)村土地制度改革涉及的主體以及包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，必須審慎穩(wěn)妥推進。對此，全國人大常委會三次授權(quán)國務(wù)院，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點。自2015年起，相關(guān)改革試點工作在全國33個地區(qū)實行，形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

在總結(jié)試點經(jīng)驗、吸收改革成果基礎(chǔ)上，剛剛通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律，在農(nóng)村“三塊地”改革方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

農(nóng)村土地征收：給被征地農(nóng)民更多保障

在農(nóng)村“三塊地”改革中，征地制度改革被稱為最難啃的骨頭。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬、補償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一等缺陷。針對這些問題，黨的十八屆三中全會提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。在試點過程中，各地征地制度改革著力在縮小土地征收范圍上取得突破，在規(guī)范土地征收程序等方面積極實踐。

“修正案首次對土地征收的公共利益明確界定。……