江陰鄉(xiāng)村振興路徑解析

邵 燕/江蘇省江陰市委黨校

江陰華西村 姜 華/攝

江陰是蘇南模式的典型代表之一，經(jīng)過農(nóng)村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化的助推，江陰村級經(jīng)濟不斷壯大。2018年，全市252個行政村資產(chǎn)總額達294.39億元，比上年增長9.9%；凈資產(chǎn)228.77億元，村均凈資產(chǎn)達9078萬元；全市行政村村級收入達35.23億元，村均收入達1398萬元。在村級集體經(jīng)濟的支撐下，江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)發(fā)生了顯著變化。剖析鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的優(yōu)勢條件，總結(jié)內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興的具體路徑，能夠為其他地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)

土地利用高：土地開發(fā)強度較大，實現(xiàn)集約發(fā)展。江陰土地資源嚴(yán)重緊缺，加之，城區(qū)建成面積擴張，各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)或擴建，導(dǎo)致土地資源日益緊張。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，江陰的人均耕地面積（按戶籍人口計算）從0.79畝減少到0.64畝，土地利用的特點是開發(fā)強度高，高于江蘇省平均水平7.3個百分點，基本無地可用。在這樣的現(xiàn)實壓力下，江陰通過“三集中”或置換土地等多種模式來盤活土地資源，提高土地利用率，實現(xiàn)集約發(fā)展。

地理空間齊：鄉(xiāng)村規(guī)劃合理布局，村容整潔有序。20世紀(jì)90年代，富裕的江陰農(nóng)民大興土木、分散建房，缺地的現(xiàn)實讓農(nóng)民難以走向外擴張之路。為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，江陰探索實施“三集中”戰(zhàn)略，一些鎮(zhèn)村對農(nóng)村自建房進行事前規(guī)劃、嚴(yán)格控制農(nóng)民自建房審批程序，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。通過科學(xué)規(guī)劃，向農(nóng)村延伸城市規(guī)劃和管理理念，推進重大專項規(guī)劃向農(nóng)村延伸，逐步合理完善農(nóng)村空間布局。

吸納人口多：留住本地鄉(xiāng)村人口，吸引外來人口。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，江陰走出了一條“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的就地城鎮(zhèn)化之路，既留住本地鄉(xiāng)村農(nóng)民，又吸納來外地人口。新橋鎮(zhèn)65歲以下的農(nóng)民都從事勞動工作，50歲以下的農(nóng)民大多為當(dāng)?shù)睾懠瘓F、陽光集團等企業(yè)的正式職工，既有可觀的工資性收入，又有豐厚的股金分紅。還有一些鎮(zhèn)村，外來人口數(shù)量超過了本地戶籍人口，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的主要勞動力。

“軟”環(huán)境優(yōu)：基層組織夯實，農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)。在“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的發(fā)展趨勢下，江陰不斷夯實基層黨組織和自治組織，逐步形成網(wǎng)格化的基層組織體系、扁平化的基層治理體系。依托扁平化管理，提升各項決策指令的執(zhí)行力，有效提升基層黨組織服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾的工作效能，基本形成“一平臺、三機制”的扁平化管理基本架構(gòu)。

鄉(xiāng)村振興的有力條件

發(fā)展優(yōu)勢：經(jīng)濟實力強。江陰是改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成功典范之一，2018年，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值超3806億元，人均GDP超過23萬元，一般公共預(yù)算收入254億元，實現(xiàn)全國縣域經(jīng)濟和綜合發(fā)展“十六連冠”、蟬聯(lián)中國工業(yè)百強縣（市）第一。江陰有超過17萬家市場主體，其中5家企業(yè)進入“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”、12家企業(yè)位列“中國民營企業(yè)500強”、17家企業(yè)進入“中國制造業(yè)企業(yè)500強”，是中國單位面積產(chǎn)出最多、綜合實力最雄厚的地區(qū)之一，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

模式優(yōu)勢：就地城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)80年代起，江陰利用市場機制配置農(nóng)村各種要素，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)向鄉(xiāng)村擴散，開啟了農(nóng)村工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化的進程。從80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到90年代的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)逐步向鄉(xiāng)村擴散，將近80%的村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過85%。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，解決了農(nóng)民就業(yè)增收、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移等農(nóng)村發(fā)展的一系列問題。20世紀(jì)90年代，江陰抓住市場化機遇進行改制，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，改制時置換資金為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了雄厚的資金。

政策優(yōu)勢：向農(nóng)村傾斜。20世紀(jì)80年代起，江陰就形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的制度傳統(tǒng)，縣級政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)村工業(yè)上繳的管理費或按一定比例提取企業(yè)利潤，采取“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補農(nóng)”多種形式等反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在土地政策許可的前提條件下，加快土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，將騰出的土地優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有效提升了土地利用率。

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

提升產(chǎn)業(yè)化水平。江陰注重通過提升產(chǎn)業(yè)化水平留住產(chǎn)業(yè)、人才、資源、資本。一是不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，發(fā)展水平與發(fā)達國家持平，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的分散式的小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展為規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營方式。二是因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地結(jié)合自身資源稟賦，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)布局。三是提升產(chǎn)業(yè)聚集效度，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化的核心要義，可以加速提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化水平。新橋鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的典范，通過企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、功能配套、產(chǎn)出效率、資源利用水平等大幅提升，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的發(fā)展格局逐步形成。目前，新橋鎮(zhèn)成為全國最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產(chǎn)基地，擁有3家上市公司，僅陽光和海瀾兩大集團就吸納了全鎮(zhèn)80%以上的勞動力。

注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。通過“三化帶三農(nóng)”全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建“五大建設(shè)”。一是逐步提升“三農(nóng)”投入力度，市級財政不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。“十三五”時期累計“三資投農(nóng)”近70億元，對農(nóng)村社會保障的投入逐年提升，被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金、新農(nóng)合人均籌資、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到250元/人/月、600元/人/月、740元、670元/人/月。二是規(guī)劃建設(shè)上城鄉(xiāng)一盤棋。將發(fā)展規(guī)劃、城市空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效銜接起來，特別是按照市級總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃、重大專項規(guī)劃等，從總體上對農(nóng)村居住點進行規(guī)劃建設(shè)，將村域的規(guī)劃納入縣域規(guī)劃。嚴(yán)格審批重建房屋，拆掉或搬遷破舊村落，通過村莊環(huán)境整治等活動對村容村貌進行改造，從源頭上確保了村莊布局的優(yōu)化、合理。三是管理上將城市管理的理念和方法延伸至農(nóng)村，從根本上扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局。堅持把城市作為一個家庭來管理，作為一部作品來打造，不斷提升城市和鄉(xiāng)村的精細化管理水平。加快推進城市管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)下移，積極推進政府職能部門的功能向農(nóng)村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農(nóng)村。目前，江陰11個鎮(zhèn)街園等實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”，改變了以往“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，改變了城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，形成了城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的新格局。

加大制度創(chuàng)新。江陰形成了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好制度基礎(chǔ)。從上個世紀(jì)的80年代到90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)，并且將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的長效機制。特別是在在制訂“保民生、促發(fā)展”等重大政策上進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，主要在以下幾個方面推進制度創(chuàng)新：一是推進就業(yè)制度創(chuàng)新。建立了公正的就業(yè)選擇機制，使人力資源通過市場實現(xiàn)優(yōu)化配置；形成了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，將統(tǒng)一的人才市場網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，以適應(yīng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中對人才的需求。二是推進教育和培訓(xùn)制度創(chuàng)新。加大對農(nóng)村教育的財政投入，向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化方向發(fā)展，全面提高了農(nóng)村人口受教育的水平和素質(zhì)，以增強農(nóng)村勞動力就業(yè)的競爭力。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到12.5年，新增勞動力平均受教育年限達15.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達64.7%。三是推進土地制度創(chuàng)新。探索建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動更加符合城鄉(xiāng)發(fā)展融合要求，既防止了城鄉(xiāng)土地分割的不清晰的狀況，又防止鄉(xiāng)村土地過快轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)土地價值。

培育治理主體。通過提高村干部隊伍的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就了一支與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型干部隊伍，為農(nóng)村治理提供了堅強的組織保障。根據(jù)新形勢和新任務(wù)，對村級書記的選拔不斷提出新的標(biāo)準(zhǔn)，要求村書記成為“四種人”，即發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人；還要求村干部必須具備“五種本領(lǐng)”即解放思想攻堅克難的本領(lǐng)、發(fā)揚民主集中民意的本領(lǐng)、總攬全局和協(xié)調(diào)各方利益的本領(lǐng)、大膽創(chuàng)新與勇于實踐的本領(lǐng)、求真務(wù)實與狠抓落實的本領(lǐng)。通過持續(xù)不斷、卓有成效的班子建設(shè)。江陰243個村級基層組織好的和比較好的達到100%，100%的村級班子群眾滿意和比較滿意的達到100%，為農(nóng)村治理提供了強有力的組織保障。在鄉(xiāng)村振興過程中，最終還是需要依靠農(nóng)民力量，江陰十分尊重農(nóng)民的主人翁地位，注重提升農(nóng)民自身發(fā)展能力和組織管理能力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到農(nóng)村發(fā)展中來。山泉村以“民主促民生”為發(fā)展路徑，讓村民充分參與到社區(qū)事務(wù)中來，民生實事要不要干由村民定，怎樣干由村民議，干得好不好由村民評議，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。與此同時，江陰還扶持農(nóng)民建立多種形式的經(jīng)濟合作組織、富民合作組織，將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提升農(nóng)民運用農(nóng)村土地、資本等資源要素的能力，增加農(nóng)民適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，為農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)動力。□

江陰紅豆村