推進超低排放升級改造，促進鋼鐵綠色發(fā)展革命

7月13日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、常務副會長何文波在“2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上指出，“十三五”以來，中國鋼鐵行業(yè)始終深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，加快創(chuàng)建用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠，通過一系列的技術措施，加強內部管理，不斷提升節(jié)能環(huán)保水平，保證了節(jié)能減排指標的持續(xù)改善，鋼鐵企業(yè)的環(huán)境績效水平明顯提升。一大批花園式工廠、清潔生產環(huán)境友好型工廠相繼涌現(xiàn)，促進了鋼廠與城市融合發(fā)展，為建設美麗中國和諧社會做出了積極貢獻。

為全面落實習近平總書記生態(tài)文明思想要求，助力打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，今年四月國家生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》?！兑庖姟凡粌H對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求，而且加強了全過程、全系統(tǒng)、全產業(yè)鏈的污染治理要求。《意見》中的有關要求代表了當今時代全球鋼鐵業(yè)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標和要求。目前在具體實施中還存在不少技術難題。如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術能否長期穩(wěn)定達到超低排放標準尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫等技術仍需要創(chuàng)新突破。這些都需要行業(yè)內外共同協(xié)作、聯(lián)合攻關。

何文波認為，超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個新起點。超低排放升級改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全系統(tǒng)全過程全產業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命！這必然要求和促進我們進一步創(chuàng)新技術、提升管理水平，也必將引領鋼鐵傳統(tǒng)制造業(yè)的革命性變革。實施鋼鐵行業(yè)超低排放，一定要明確責任主體、做好責任分解、落實和評價，要保證資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理，關注新技術、新工藝的應用與完善。開展全系統(tǒng)診斷及優(yōu)化，結合企業(yè)實際情況制定超低排放提升改造計劃，穩(wěn)中求進，高質量實施超低排放改造。

何文波強調，鋼鐵協(xié)會在調研過程中，聽到很多企業(yè)的訴求和反映：治理新技術的創(chuàng)新和應用頗具難度和風險、改造投資巨大、運行費用高昂。但從長遠看，從高質量發(fā)展全局出發(fā)，超低排放改造的實施貫徹對促進鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展有利，更對打贏藍天保護戰(zhàn)有利。因此鋼鐵行業(yè)在推進超低排放升級改造，踐行綠色發(fā)展中必須要有責任、有擔當。鋼鐵協(xié)會將在推進過程中，及時反應鋼鐵行業(yè)企業(yè)的新情況、新問題、新訴求，為行業(yè)提供服務，同時也呼吁各級政府，對實施超低排放改造的企業(yè)給予更多的激勵，并實施更加有效的“差別化的管控”。

針對今年以來，鋼鐵產量增幅較大的問題，何文波提出以下觀點：一是鋼鐵產量的高低本質上不是由鋼鐵生產方來決定的，而是由市場需求來決定的。

何文波認為，今年前五個月，中國鋼鐵行業(yè)粗鋼生產增加了10.2%，引起了全社會的高度關注，鋼鐵業(yè)自身也顯得很緊張，不知道從什么時候開始，鋼鐵企業(yè)為了滿足國民經(jīng)濟體系生產建設需求而增加生產變成了一件很不好意思的事情。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，前五個月鋼鐵增產了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內鋼鐵消費需求，其中三分之二是滿足建設領域的需求增量。當前的現(xiàn)實是，基本建設的持續(xù)投入帶來了鋼鐵需求的持續(xù)增長，而中國鋼鐵業(yè)滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展中生產建設對鋼鐵材料的供給要求。換句話說，如果沒有鋼鐵產量的高增長，目前的基本建設規(guī)模是無法實現(xiàn)的，除非大量增加鋼材進口。從這個意義上看，到目前為止，“中國鋼鐵業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的整體表現(xiàn)是無可厚非的。14億人口的大國，一個糧食，一個鋼鐵，不能因為保障度高了，就像空氣一樣看不見了。”何文波說。

何文波強調，問題不是沒有的，問題就在增產的結構上。今年前五個月的鋼鐵生產增速為10.2%，但占全國鋼鐵生產總量近80%的中鋼協(xié)會員企業(yè)的增幅為6.2%，而非會員企業(yè)的增幅為23%，這些企業(yè)的生產增量占了總增量的54%。這部分增長的清潔程度是值得調查的。這涉及到了政府的公正監(jiān)管和行業(yè)如何自律的課題。他指出，行業(yè)關心的不僅是產能是否過剩，當前更要關心清潔產能是否足夠？在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現(xiàn)了超低排放標準的生產企業(yè)充分發(fā)揮，同時限制排放較高的產能才是降低環(huán)境影響的正確做法。

二是產能利用率高低是經(jīng)濟問題，而實際排放水平高低才是環(huán)境和生態(tài)問題。

何文波指出，產能多了可以停下來，停下來就沒有排放了。而只要有需求就必須生產，需求多少就要生產多少，但誰在生產，就不僅僅是市場能夠解決的問題，與政府的公正監(jiān)管直接相關。社會的激勵機制一定要導向那些環(huán)保水平先進的企業(yè)。從長期來看，相信市場的力量一定會解決產能與需求的匹配問題，也就是所謂產能過剩問題，多余的產能終究會被市場所淘汰，問題是，剩下的一定是那些產品質量好、環(huán)保水平高的企業(yè)嗎？

推行超低排放是鋼鐵產業(yè)綠色發(fā)展的必要舉措，局部地區(qū)的階段性限產也是當前發(fā)展階段不得已的保護性措施。我們認為，在不得已限產過程中，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施“差別化管理”是至關重要的，監(jiān)管機制一定要鼓勵創(chuàng)新者，保護先進生產力。

“鋼鐵業(yè)是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，問題是：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)斗英雄是誰？下令限產很容易，但清潔生產要投入，要創(chuàng)造，要堅持不懈，甚至要忍辱負重，社會上下未必都理解?！焙挝牟ㄕf?！耙恍┉h(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運行成本已經(jīng)達到了每噸260元到270元的水平，大家可以算一算，如果全中國的企業(yè)都這樣的話，那么一年生產9億噸到10億噸所支付的環(huán)保成本是多少，可能會接近中國西部一個省的GDP?！彼榻B到。

何文波指出，那些為實現(xiàn)綠色生產、超低排放而持續(xù)投入，不斷創(chuàng)造、積極開發(fā)和運用環(huán)保新技術新工藝新設備的工程師、科學家和企業(yè)家應該得到社會的廣泛尊重，他們不惜承擔巨大風險，他們的勇氣令人敬佩，他們的付出應該得到應有的回報。他們沖在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一線，他們不斷取得新的戰(zhàn)果，他們才是真正的戰(zhàn)斗英雄。全社會在享受鋼鐵創(chuàng)造的社會財富的同時，應該感謝他們的付出和貢獻。

最后，何文波強調，中國鋼鐵工業(yè)伴隨新中國70年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國最具全球競爭力的產業(yè)。鋼鐵產業(yè)在迎來高質量轉型發(fā)展重要機遇的同時，也面臨更加嚴苛的環(huán)境挑戰(zhàn)。鋼鐵協(xié)會愿意陪伴大家共同迎接新的挑戰(zhàn)，共同迎接美好的未來，新時代、新鋼鐵，鋼鐵讓生活更美好，我們對鋼鐵業(yè)的前景充滿信心。

讓在環(huán)保上高投入的企業(yè)與那些不肯投入的企業(yè)一起競爭是不符合公正監(jiān)管原則的。

針對何文波提出政府公正監(jiān)管問題，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江在隨后的講話中進行了回應。劉炳江指出，我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一個環(huán)境中競爭，如果有那樣的現(xiàn)象，那就是監(jiān)管工作的失職，是要堅決反對的。

劉炳江表示，我們不僅關心鋼鐵產能是否過剩，還要關心清潔產能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)保績效高的企業(yè)多生產、多掙錢，那就不是真正的監(jiān)管。讓在環(huán)保上高投入的企業(yè)與那些不肯投入的企業(yè)一起競爭是不符合公正監(jiān)管原則的。

“今后要將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入‘黑名單’，納入全國信用信息共享平臺，并通過‘信用中國’等網(wǎng)站定期向社會公布?！?劉炳江表示，“相關鋼鐵企業(yè)也要‘連坐’，納入當?shù)刂匚廴緫蓖Ｏ蕻a清單，環(huán)境執(zhí)法時，采用沒有業(yè)績、沒有技術沉淀的環(huán)保技術的鋼鐵企業(yè)，是我們今后環(huán)保督查的重點。對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面將予以限制?！?/p>

劉炳江強調，監(jiān)管不能讓環(huán)保績效優(yōu)的企業(yè)“憂慮”，而是讓環(huán)?？冃?yōu)的企業(yè)更加優(yōu)異，一定要樹立環(huán)保標桿企業(yè)。是否達到超低排放是鋼鐵企業(yè)能否正常生產經(jīng)營的關鍵，大家一定要認真對待。

劉炳江表示，鋼鐵行業(yè)超低排放列入總理政府工作報告兩年了，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度了。剛開始推超低排放這項工作，還是希望大家能把握好節(jié)奏和力度，分步走，不要齊步走，要走穩(wěn)、走好。