鄉村振興視角下農業科技園區績效評價及提升方向
——以106個國家農業科技園區為例

謝玲紅，呂開宇，夏 英

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

0 引言

農業科技園區是20世紀90年代我國農業現代化建設中涌現的一種新型農業發展與農業科技成果轉化模式[1]。中國在20多年的發展中建成了一個覆蓋廣泛的農業科技園區體系，園區在提升中國農業科技創新水平，促進農業轉型升級方面的功能有目共睹。目前，中國共有省級、地市級農業科技園區5000多家，經科技部批準的國家農業科技園區 (試點)278家，驗收通過的達166家。 《 “十三五”農業農村科技創新專項規劃》中指出，到2020年，中國擬建設30個國家級農業高新技術示范區，300個國家農業科技園區，3000個省級農業科技園區。截至2017年12月底，前7批建立的246家國家農業科技園區核心區面積579萬畝，示范區2.0億畝，累計引進培育農業企業總數達8700多家，引進培育和推廣新品種5.55萬個，引進推廣農業新技術2.2萬項，審定省級及以上植物和畜禽水產新品種642項，取得專利授權超過4000項，帶動700多萬當地農民就業[2]。

隨著中國步入經濟發展新階段，農業科技園區發展宏觀環境和微觀基礎正在發生劃時代巨變，園區創新活動已不再局限于科技創新等傳統層面，園區對鄉村的影響力也開始輻射到就業、社會治理和公共服務等更廣泛領域，其功能定位也從最初的農業科技創新平臺向集農業新產業新業態搖籃、農村城鎮化試驗樣本、農業綠色發展先行者、體制機制創新載體、教育培訓基地、就業創業陣地、脫貧攻堅戰場等功能的綜合體轉變。而現有農業科技園區評價研究還停留在最初層面，主要強調了科技創新能力，弱化了園區功能的系統性、整體性及與國家戰略的契合度，無法滿足時代需要。因此，園區績效評價研究需要結合園區發展內外環境變化、功能定位變化及國家戰略變化，在更廣闊的視野下繼續深入推進。

1 文獻綜述

現有農業科技園區的研究主要從以下幾個方面展開：一是，關注園區本身發展，從學理上對中國農業科技園區的基本特點、功能定位、發展模式、存在問題及發展對策進行不同層面探討。農業科技園區是農業現代化的產物，是集農業生產資源、農業技術和農業資金為一體的農業發展新模式[3]，旨在通過新品種、新技術、新設施、新機制引領農業產業升級[4]，其戰略功能目前已經擴展至引領農業產業升級、培育新業態、營造創新創業氛圍、推動科技成果轉化、拉動縣域經濟增長、帶動農民就業增收等方面[5]。中國農業科技園區在建設起步階段面臨總體規劃缺乏、戰略定位不清晰、產業基礎薄弱等難題[6]，隨后又出現了科研人才和經營管理人才匱乏等問題[7]，經營管理體制障礙使得農業科技園區難以培育大型龍頭企業[8]，經濟效益未達預期等問題長期困擾著各類園區[9]。隨著園區類型和數量的增多，政策和資金扶持方向不精確的問題日益突出[10]。推動農業科技園區發展的政策主要有加強功能規劃、推行企業化經營、創新運行機制、提高管理效率、做強優勢產業、強化科技創新轉化能力、完善財稅土地支持政策等[11，12]。二是，鑒于創新是農業科技園區發展的根基，園區績效評價主要圍繞科技創新能力展開，評價典型園區科技創新能力及其影響因素。褚保金和游小建[13]圍繞產品競爭力、科研環境、政策支持、經營水平、產業基礎等環節設計了園區科技創新能力監測指標體系。楊秋林[14]從經濟、社會、生態效益入手，將科技、資金、人才、管理等因素都納入園區綜合評價指標體系。潘啟龍和劉合光[15]進一步從基礎設施、園區規模、區位優勢和市場環境等六個方面建立了更加完整的評價指標體系。在 “大眾創業、萬眾創新”的浪潮下，研究者嘗試從創新水平、創新支撐、創新績效等方面構建指標體系，并征求專家意見和運用層次分析法確定農業科技園區創新能力的評估模型[16，17]。彭競和孫承志[18]構建了包括運營管理、產品研發、體制機制、金融支持、人才吸引、文化氛圍六個創新維度的農業科技園區創新能力評價指標體系，并以國家級農業科技園區為例進行評價，類似的研究還有夏巖磊和李丹[19]。周華強等[20]則從科技園區創新引領、創業孵化、示范帶動三大功能視角構建評價指標體系，并主要對四川省46家農業科技園區進行評價。在影響因素方面，學者們一致認為，要素稟賦、發展環境、政策支持是農業科技園區科技創新能力的關鍵影響因素[18，19，21]。三是，農業科技園區帶動鄉村經濟社會發展的研究相對較少，而且只是停留在非常狹窄的范圍，無法反映內外環境變化、功能定位變化及國家戰略變化對農業科技園區提出的新要求。芮正云[22]指出，農業科技園區能夠通過研發孵化、生產加工、示范帶動、產業集聚、教育培訓和休閑觀光六大功能協調鄉村經濟、社會、生態發展；通過帶動周邊農民應用新技術提高生產效益，在園區發展種養業、農產品加工業等產業創造新的就業崗位，向農民傳授生產技能和管理方法，提高農民的市場綜合競爭力等，產生收入效應并作用于當地農民[23]。朱學新和張玉軍[24]發現，農業科技園區對區域經濟社會發展的影響突出表現在勞動力充分利用、市場活躍、基礎設施建設、收入提高和社會關系融洽這幾個方面。

上述研究在總結農業科技園區階段性特征、評價其科技創新能力和探索其經濟社會功能方面積累了寶貴經驗，能為新時代農業科技園區綜合績效評價提供有益參考。隨著鄉村振興上升為國家戰略，農業科技園區發展面臨著前所未有的政策機遇和廣闊的發展空間，為鄉村振興創建了平臺、提振了信心、注入了活力，是實施鄉村振興戰略的先行者和集大成者。為實現鄉村振興戰略 “農業強、農村美、農民富”的宏偉目標，農業科技園區將會在產業基礎、縣域經濟、創業就業、鄉村治理等方面發揮更為關鍵的作用。那么，農業科技園區推進鄉村振興戰略的內在邏輯是怎樣的？當前農業科技園區帶動鄉村振興的效果如何？接下來應該采取哪些舉措更好地發揮園區助力鄉村振興的作用？對上述問題的回答對于實現農業科技園區與鄉村振興良好互動具有重要意義。本文將在明晰農業科技園區推動鄉村振興的內在機理及推進路徑基礎上，創新性地構建農業科技園區績效評價指標體系，并以2017年度科技部公布的《國家重點園區創新監測報告2016》中的數據為例，對106家國家農業科技園區在促進鄉村振興方面的績效進行評價，提出促進農業科技園區與鄉村振興良好發展的政策建議，為增強未來農業科技園區發展與新時代國家戰略契合度提供必要參考。

2 鄉村振興視角下農業科技園區績效評價指標體系構建

2.1 農業科技園區績效評價指標體系

“農業強、農村美、農民富”是鄉村全面振興的目標。因此，本文從農業科技園區推動農業升級、農村發展、農民進步這3個維度來構建園區績效評價指標體系。在綜合學界研究成果、園區實際狀況基礎上，結合鄉村振興戰略對農業、農村、農民發展目標指向和規劃要求，根據 《國家重點園區創新監測報告2016》中可獲得的數據情況，形成針對農業科技園區績效評價指標體系，包括3個一級指標、11個二級指標、28個三級指標的評價指標體系 (見表1)。其中，農業升級方面設置了4個二級指標，衡量園區企業孵化、品牌培育、科技創新、產業帶動方面績效；農村發展方面設置了3個二級指標，重點考察園區帶動農村經濟發展和基礎設施建設方面的能力及提升要素生產率方面的作用；農民進步方面設置了4個二級指標，評價園區在帶動農民增收、就業方面的效應，以及通過教育培訓和科普推廣提高農民素質方面的成效。

2.2 評價指標說明

(1)加速農業升級方面的指標。農業科技園區在加速農業轉型升級方面的作用是其發展績效的一個重要方面。農業科技園區作為農業科技創新的平臺和農業新產業新業態的搖籃，通過加速農業科技成果轉化、促進農業高新技術的推廣應用、加快生產經營規模化及促進一、二、三產業融合等途徑帶動農業結構調整、產業升級、農業競爭力和現代化水平提升，從而推動農業全面升級。為此，本文選取4個二級指標來衡量園區在推動農業轉型升級方面的績效，其中，孵化能力促使園區科研成果轉化、不斷孵化出現代農業高新技術企業，提升農業現代化水平；園區品牌培育會形成規模生產，使各類生產要素向品牌產品優化配置發展，推進農業產業結構調整、優化升級及加速農業產業集中；科技創新指標反映的是園區運用新技術、新產品、新設施和新品種等來改造傳統農業，使現代農業向前邁進的成效；產業帶動指標用技術性收入與生產資料類產品銷售收入占企業總產值比重和園區二、三產業產值占總產值的比重這兩個指標來測度，這兩個指標越高說明園區產業帶動能力越強，對產業鏈的增長加厚作用越明顯，對農業結構調整和產業升級的作用越大。

表1 農業科技園區績效評價指標體系及指標數據統計

注：對于部分園區部分指標數據缺失的問題，本文運用上一年的數據進行補齊。

(2)推動農村發展方面的指標。農業科技園區的發展會輻射帶動周邊農村經濟社會發展。農業科技園區作為拉動地方經濟增長的強大引擎、農村城鎮化實驗樣本和綠色發展先行者，對于拉動縣域經濟、促進區域經濟增長做出了巨大貢獻，而將園區建設和農村信息化、城鎮化相結合，能夠改善園區及周邊農村的基礎設施建設。發展綠色農業，極大地提高生產要素的使用效率，保護農村環境。鑒于此，本文選取3個二級指標來衡量農業科技園區促進農村發展方面的績效，其中，經濟貢獻指標用園區主營業務收入、出口創稅額、年凈利潤額、年繳稅額這四個指標來衡量；基礎設施建設情況主要通過園區加快電商平臺構建和信息化建設，彌合城鄉數字鴻溝，提升農村現代化水平，用電商平臺數和園區管委會信息化投入來考察；要素生產率是農村集約化發展的一個重要衡量指標，分別選取了土地、勞動力、資本的要素生產率來衡量。

(3)促進農民進步方面的指標。農業科技園區發揮教育培訓、就業創業、精準扶貧等方面的功能，通過開展現代農業技術培訓、職業農民培訓、科普推廣，使農民學習并掌握相關的專業知識、操作技能和農業設施管理方法，提高農民素質。同時，為農村剩余勞動力提供了更多的就業崗位，帶動了周邊農戶的非農就業，促進了農民增收。對于農業科技園區促進農民進步方面的績效評價，從收入帶動、就業帶動、教育培訓和科普能力這四個方面設置指標來進行衡量。

2.3 評價指標體系數據及描述性統計分析

(1)數據來源。數據資料主要來源于2017年9月中華人民共和國科學技術部發布的 《國家重點園區創新監測報告2016》中的第二部分 “國家農業科技園區創新能力監測報告”，并根據相關數據計算取得。截至2017年年底，前5批驗收通過了118家國家農業科技園區，但由于各種原因，118家中有12家沒有得到相應監測數據，因此，本文以能獲得數據的106家 (區域分布情況見表2)為例進行分析。從表2中可以看出，國家農業科技園區數量最多的省份是山東，有7個；其次是新疆，有6個；湖南和吉林各有5個。從區域上來看，東、中、西部的國家農業科技園區的數量相當，分別為35個、34個和37個。

表2 106家國家農業科技園區的分布情況

(2)描述性統計分析。國家農業科技園區在農業升級、農村發展和農民進步等方面的成效顯著 (如表1所示)。一是，國家農業科技園區有力地促進了農業結構調整、產業升級、農業競爭力和現代化水平的提升。106家國家級農業科技園區，共引進推廣新科技9744個，構建了一個全新的現代農業科技產業集群；產業帶動能力進一步凸顯，技術性收入與生產資料銷售收入占總產值比重平均為30%；品牌培育功能和孵化功能進一步加強，共有1866個品牌，平均每個園區的在孵企業數、年畢業企業數和新增在孵企業數分別為10.79個，4.63個，3.48個；園區一、二、三產業融合發展態勢良好，融合度高，二、三產業產值占總產值的比例高達57%。二是，在拉動縣域及農村經濟，加強農村基礎設施和信息化建設方面起到了顯著作用。農業科技園區有力地促進了區域經濟增長，平均每個園區的主營業務收入和凈利潤額分別為37.74億元和33.6億元；在帶動鄉村建設方面，依托現有資源對園區的規劃建設，帶動周邊農村的基礎設施建設，提升農村信息化水平，共投入了3.9億元用于信息化建設，并搭建了736個電商平臺。三是，為農村剩余勞動力提供更多就業崗位，在很大程度上帶動了周邊農戶的非農就業，促進了農民增收，并通過對農民的科技培訓和科普推廣提升了農民素質。共解決158.9萬元就業收入，帶動545.6萬當地農戶就業；園區農戶人均純收入高于所在地農戶近2000元，是同期當地農戶的1.12倍；園區技術培訓和科普能力不斷增強，舉辦2.55萬次技術培訓，共培訓114.39萬人，共接待參觀考察11.27萬次，接待參觀考察總人數563.74萬人。

3 國家農業科技園區績效評價的實證分析

3.1 農業科技園區績效評價模型

為了避免賦權過程中受主觀因素影響，采用均方差法確定評價指標權重。具體步驟如下：

首先，對原始數據矩陣Xij運用min—max的方法將數據轉化為無量綱化數據矩陣Zij：

Zij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

則j指標的權重如下：

得到的指標權重如表3所示，從表中可以看出，一級指標中，農業升級、農村發展和農民進步的權重分別為0.428、0.278和0.294，這說明農業科技園區在加速農業升級方面的作用最大，國家農業科技園區對于農村發展和農民進步方面的績效還處于較低水平。二級指標中，經濟貢獻、科技創新、孵化能力的權重分別為0.133、0.131、0.104，是反映園區績效的重要指標。三級指標中，權重排名前五的分別是二、三產業產值占總產值的比重、園區當年從業人數、園區品牌總數、主營業務收入、新增在孵企業數。

表3 農業科技園區績效評價指標權重

3.2 農業科技園區績效評價結果

根據農業科技園區績效評價模型，計算106家科技園區在農業升級、農村發展、農民進步方面的績效指數及助力鄉村振興的綜合績效指數。

(1)助力鄉村振興的綜合績效情況。106家國家農業科技園區的綜合績效水平如表4所示。從總體上來看，國家農業科技園區的綜合績效處于較低水平，綜合績效水平平均指數僅為0.126。而且各園區綜合績效水平差異較大，變異系數高達49.97%，綜合績效水平排名前5名依次是淮安、武漢、濟寧、和林格爾、泉州，分別為0.407、0.377、0.328、0.304、0.259，而綜合績效水平排名最后5名依次是桂林、北海、哈爾濱、廣安、璧山，分別是0.025、0.034、0.035、0.039、0.046，綜合績效水平最高的淮安是最低的桂林的16.28倍。

從兩個維度進一步明晰農業科技園區綜合績效水平差異：一是以25%、50%、75%、100%分位數為標準，對各園區績效水平進行劃分。將位于分位數25%以下的省份定義為Ⅰ類園區，將25%～50%分位數的定義為Ⅱ類園區，將50%～75%分位數的定義為Ⅲ類園區，將75%分位數以上的定義為Ⅳ類園區，發現Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類園區的平均綜合績效水平相差較大，分別為0.062、0.104、0.135、0.203。二是按照園區所在區域進行劃分，比較東、中、西部園區在綜合績效方面差異，發現東部地區國家農業科技園區綜合績效高于中部，而中部高于西部，東、中、西部分別為0.140、0.130、0.101。

(2)促進農業升級、農村發展、農民進步方面的分績效情況。從綜合績效的指數結構上來看 (見表5)，園區績效主要體現在對農業升級方面，對農村和農民的示范和輻射帶動功能尚未顯現。園區對農業升級水平指數平均為0.071，對園區綜合績效水平指數貢獻率最大，為55.92%。其中，淮安、武漢、濟寧、忠縣、泉州這5家園區對農業升級的效應最大，指數分別為0.283、0.228、0.164、0.158、0.135；農村發展和農民進步方面的績效指數較低，分別為0.011、0.045，它們對綜合績效水平指數的貢獻率分別為8.76%和35.33%。其中，濟寧、和林格爾、輝山、松原、煙臺園區促進農村發展方面的績效相對較高，分別為0.09、0.087、0.055、0.053、0.042；和林格爾、武漢、泉州、淮安、儋州園區促進農民進步方面的績效相對較好，指數分別為0.128、0.118、0.101、0.087、0.085。這說明長期以來我國農業科技園區的建設更注重農業科技創新在農業產業升級方面的作用，對其在縣域經濟、創業就業、鄉村生態環境、鄉村治理等方面作用的發揮重視不足。

為了進一步分析農業科技園區在促進農業升級、農村發展、農民進步方面績效的結構性差異，將綜合績效中農業升級績效的貢獻率占主導地位的園區劃分為第一類園區 (表5中無底色顯示)，將農民進步績效的貢獻率占主導地位的園區劃分為第二類園區 (表5中用底色顯示)。發現106家國家農業科技園區中，第一類園區有82家，績效主要體現在對孵化能力、品牌培育、科技創新、產業帶動等農業升級層面，對農業升級的平均貢獻率為60.19%，其中，畢節園區對農業升級的貢獻率作用最大，為82.7%，這當中對農業升級作用最低的松原園區的貢獻率也達到了41%。剩下的24家為第二類園區，績效主要體現在對農民收入、就業、技能和科普能力的提升上，對農民進步的平均貢獻率為64.41%，哈爾濱、北海、桂林這3個園區對農民進步的貢獻率都高達90%以上。而在農村發展方面，目前科技園區的作用還非常有限，對農村發展貢獻率最大的是松原園區，貢獻率也僅為35.34%，接下來依次是和林格爾、煙臺、濟寧、荊州園區，對農村發展的貢獻率分別為28.5%、27.77%、27.58%、26.16%，有85家 (超過80%)園區對農村發展的貢獻都低于10%。

表4 不同類型國家農業科技園區的綜合績效

表5 國家農業科技園區的績效結構情況 (按照綜合績效水平從低到高排列)

續表5園區簡稱農業升級績效農村發展績效農民進步績效園區簡稱農業升級績效農村發展績效農民進步績效園區簡稱農業升級績效農村發展績效農民進步績效淮安0.2830.0370.087平均值0.0710.0110.045

4 研究結論及對策建議

4.1 研究結論

(1)農業科技園區對于推動鄉村振興起到了一定作用，但其帶動鄉村振興的綜合績效還處于較低水平。農業科技園區帶動鄉村振興的作用主要體現在帶動農業結構調整，促進產業升級，拉動縣域及農村經濟，加強農村基礎設施建設，帶動農民就業、增收、提升素質等方面。106家國家農業科技園區鄉村振興的綜合績效水平指數平均僅為0.126，處于較低水平；各園區綜合績效水平差異較大，變異系數高達49.97%，綜合績效水平最高的淮安園區是最低的桂林園區的16.28倍；同時，農業科技園區績效的區域特征明顯，東部地區園區績效水平高于中部，而中部高于西部。

(2)長期以來，我國農業科技園區建設強調農業科技創新產出及其在農業產業升級方面的作用，弱化了園區功能的系統性和整體性，對其在推動地方經濟發展，基層體制機制創新，農民教育培訓、就業創業、脫貧攻堅等方面功能作用的發揮重視不足。使得當前農業科技園區的發展績效主要體現在農業產業升級方面，對農村和農民的示范與輻射帶動功能尚未顯現。園區對于農業升級、農村發展和農民進步方面的平均績效指數分別為0.071、0.011、0.045，對綜合績效指數的貢獻率分別為55.92%、8.76%、35.33%，并且有85家 (超過80%)園區對農村發展的貢獻率都低于10%。

4.2 建議

首先，強化高新技術對農業科技園區的引領，使農業由增產導向向質量導向轉變，推動農業全面升級。一是使科技創新成為園區發展的核心動力。強化高新技術在農業中的應用，推動設施裝備升級和技術集成創新，促進農業產業鏈向中高端邁進；培育高新技術企業和產業，增加它們在園區的集聚程度，提高農業科研成果轉化率；加快農業物聯網示范應用，借助 “互聯網+”提升園區建設質量和水平。二是把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置。積極推廣高效生態循環農業模式，降低農業生產成本，促進農產品向綠色化發展；強化園區在綠色農業產業鏈的技術創新與服務平臺功能，支持農業園區組建綠色生產檢測機構和專業化服務公司。三是強化品牌是產品 “靈魂”的引領。推動園區品牌建設、品質管理，引導企業重視品牌塑造，提升產品的品牌影響力。

其次，促進園區 “融合”發展，帶動農村建設向美麗宜居鄉村建設轉型，推動農村全面進步。一是促進一、二、三產業融合，帶動農村社會發展；以休閑旅游觀光功能為主導，充分發揮教育培訓、文化傳承等功能，推動實現 “鄉風文明”；創新園區體制機制，發展各類農村中介組織，推動農村 “治理有效”。二是推動城鄉融合發展，帶動鄉村振興建設實現新突破。探索 “園城一體” “園鎮一體” “園村一體”等發展新模式，在園區規劃和發展的特色上下功夫。三是實施 “農業園區+扶貧工程”，帶動精準脫貧。通過 “農業園區+扶貧工程”，與農民建立緊密利益聯結機制，極大限度地吸納貧困農民到園區就業，使農業科技園區成為服務于農民脫貧攻堅的主戰場。

最后，拓展園區創新創業和職業農民培訓，促進傳統農民向新型職業農民轉型，推動農民全面發展。一是吸引培養人才，引導農業園區與農村創新創業基地對接，使園區按照全產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式開展創新創業，培育園區創新創業示范樣板。營造集聚創新創業人才的生態環境，更加注重發揮創新型企業家、專業技術人才、青年科技人才在園區發展中的作用。二是積極開展農民培訓，打造新型職業農民培訓示范基地。鼓勵農業園區積極申報建立新型職業農民培訓基地，加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創新培訓機制，提升農民職業技能，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民和新農人。