創新創業生態系統下政府、高校、企業、社會的責任擔當與協同發展
——基于美、德、日三國的比較研究

王珍珍，黎青青，鮑星華

(1.福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108；2.福州大學數學與計算機科學學院，福建 福州 350108)

0 引言

2015年，國務院辦公廳印發了 《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》[1]，在國內掀起了 “大眾創業、萬眾創新”的新浪潮，政府、高校、企業以及社會也以越來越積極的心態參與到創新創業的過程中。然而在推動創新創業的過程中，也出現了一些弊端和亟待解決的問題，如在協同推進創新創業的過程中，各主體角色缺失、責任錯位，更無法高效地配合，協同推進創新創業的進一步深化和發展。創新創業的背后存在著政府、學校、企業以及社會各方主體協同創新和合作博弈的行為[2]。良性的創新創業生態系統不僅需要政府、高校、企業以及社會各司其職、各盡其責，還需要形成良性的循環互動，各參與主體既能獨立且保持力度和位置上的均衡，又能良性互動，互相支持，實現價值共享，形成長期有效的合作[3]。因此，很有必要對各參與主體的職責和功能定位加以研究，以優化創新創業生態系統。

1 文獻綜述

創新創業生態系統源于自然生態系統，主要運用生態學的概念、模型和理論來分析創新創業組織結構及其與外部環境的關系。目前，關于創新創業生態系統的研究主要集中于以下幾個方面：

(1)關于內涵及戰略價值的研究。創新創業生態系統是形態、規模各異的社會主體、私營部門協同發展，形成一個共生關系的生態系統，共同創造社會財富[4]。一切新技術的發現、引進、改良和傳播都是通過國家創新系統網絡各組成部分的活動才得以實現[5]。創新創業生態系統是一個讓創業者或創業組織更好地獲得創業所需要的各種資源和支持的網絡體系[6]。創新創業生態系統是影響創業者生產經營的組織機構、相關制度、創業資源的組合[7]。目前，學者們大致認同創新創業系統包括參與主體和環境要素兩部分。創新創業參與主體主要分為兩大類，一類是將創業生態系統視為創業企業的外部存在事物，另一類則將創新創業企業納入創新創業生態系統中[8,9]。

(2)關于運行機制的研究。關于創新創業生態系統運行機制的研究主要是借鑒三螺旋理論、協同理論、動態平衡理論、區域發展理論等，分析高校、政府、企業等的耦合聯動機制。張秀娥等指出，高校、產業、政府的良性互動與螺旋支持才是科學合理的大學生創新創業生態系統所需要的[3]。林嵩分析了創新創業生態系統的資源匯聚機制、價值交換機制、平衡調節機制[10]。韓玉等介紹了互聯網給創業生態系統的資源聚集和循環流動機理、價值交換機理、反饋調節機理、協同演進機理帶來的優勢[11]。

(3)關于實證層面的研究。目前學界重點運用案例研究、比較研究、指標體系評價研究的方式，對區域創新創業生態系統的研究主要集中于美國硅谷、以色列特拉維夫、北京中關村等典型地區和以長三角、珠三角等為主的跨行政區域。孫悅以中關村為例，將其與美國硅谷對比，為中關村創新創業生態系統的優化提供了系列建議[12]。崔玉亭指出技術專業機構、孵化器、投融資機構等主體在以色列創新創業生態系統中的作用[13]。毛冠鳳等分析了深圳市龍崗區創新創業生態系統，指出創新、創業、創投、創客聯動是生態系統的關鍵[14]。

已有關于創新創業生態系統的研究主要集中于對創新創業生態系統的含義、要素、特征、意義的探討上，但對創新創業生態內部各主體之間的職責定位、各主體之間如何形成更加有序互動的分工局面的研究相對缺乏，事實上在創新創業生態系統中，主體與主體之間的良性互動協調已經成為當下關注的焦點。創新創業生態系統所描述的創業活動更類似于一個生態系統，需要多個主體共同參與，協作共建[15],而已有研究中對 “社會”這一主體在創新創業生態系統中的功能定位較為模糊。另外，在已有的案例研究中更多的是以某一個國家為例來探討他們在創新創業過程中的一些做法，但對國與國之間的比較較少。因此，本文基于已有文獻分析政府、高校、企業以及社會在創新創業生態系統中的責任擔當，并基于該理論框架，研究美國、德國、日本三個發達國家創新創業生態系統中政府、高校、企業以及社會的責任擔當，結合當前我國在創新創業生態系統建設中存在的問題，為進一步優化創新創業生態系統提供經驗借鑒。

2 創新創業生態系統下政府、高校、企業、社會的責任擔當

政府、高校、企業以及社會是形成創新創業生態系統的有機組成部分,為了更好地推進創新創業工作的開展，四個主體應充分發揮各自優勢，各司其職，構成一個動態平衡體系。因此，在創新創業生態系統的建設過程中首先要分析的是四個參與主體的責任擔當，并在此基礎上分析四個主體的內在運作邏輯。

2.1 政府的責任擔當

政府在創新創業生態系統中首先是作為戰略規劃者，金融危機之后，世界上主要發達國家都制定了一系列的創新創業規劃來強化戰略部署，包括美國的 《美國創新戰略》、歐盟的 《地平線2020》、德國的 《工業4.0計劃》、英國的 《我們的增長計劃：科學與創新》等。其次是作為政策制定者，政府可以根據發展的需要制定和完善促進創新創業的各項政策，包括各項引導政策、扶持政策、優惠政策、補貼政策等。Ebner研究分析了政府在扶持創業活動方面的積極作用[16]。Minniti深入研究了政府不同政策對創新創業活動的影響，分析了政府在創新創業活動發展中的作用[17]。Colwell和Narayannan認為發達國家與發展中國家應采取不同的政府支持政策[18]。Zhao認為產權保護、地點租賃以及稅收優惠等相關政策的施行對創業企業的發展起到很好的支撐作用[19]。再次是作為資源配置者，體現在政府通過財政預算、專項資金、稅費減免等各種方式來影響創新創業生態系統中的各項工作，政府在大學、企業、社會之間起著協調作用，整合各方面的社會資源，例如政府在推進創新創業教育的過程中，讓高校、企業以及社會均參與進來，把創業教育、創業設計大賽，學生創業實踐等結合起來，促進創新型國家建設[20]。

2.2 高校的責任擔當

研究發現，大學創新創業教育可以顯著提升大學生的創業意愿以及所學專業與創業方向的匹配度[21]。高校在創新創業生態系統中首先充當的是創新創業人才培養者，其次是作為創新創業教育實施者。國務院連續發文指出，要將創業教育課程納入到學分管理中。趙波等指出，要積極推進創新創業課程體系建設、構建 “課程、平臺、導師、機制”為一體的創新創業能力培養模式[22]。再次是作為創新創業活動組織者，高校需要將大學知識通過創業形式轉化為現實生產力[23]，通過組織學生參加各類型的競賽，培養學生的創業意識。

2.3 企業的責任擔當

本文所探討的企業主要指的是科技創業企業，即通過產業化的方式充分利用現有的人才、資金、技術以及政策等各種創新資源，將科技成果轉化為市場所需要的產品或者服務[24]。企業首先是作為資本提供者，對于創新創業來說，獲得金融資源的支持是一個重要前提，一個體制健全、運作規范的創業資本市場已經成為創新創業發展的必要條件。在強化資本市場的融資功能時，銀行并不是唯一的來源，企業尤其是一些大企業作為資本提供者的身份，對一些有潛力的創業計劃提供資金支持。實踐證明，大企業將為創業企業提供充足的資源支持。投資機構的參與有助于創業企業獲得資金，降低創業壁壘，進一步提升創業成功率。實踐表明，一些得到風險融資的創業企業成長得更快。Annalisa分別從資金支持和后續增值服務提供上測量了風險投資方給創業企業帶來的價值[25]。其次是作為技術支持者，在創新創業生態系統中，企業是科技創新的主體，很多初創企業具有很強的創造力，他們根據市場需求提供產品或者服務。再次是作為創新創業教育參與者，為學生提供實訓基地，對于創新創業教育所產生的初步成果，企業通過實踐崗位、創業場所、實踐指導教師等平臺檢驗成果價值，并對其做出指導和扶持，還可以通過 “創客俱樂部”等實現聯動，與高校聯合開設創新創業實訓課程。

2.4 社會的責任擔當

在創新創業生態系統中，社會的角色包括基金提供者、平臺打造者、環境塑造者。其一是基金提供者，主要指的是一些社會基金會等，他們可以為創新創業項目提供融資服務，積極拓展股權融資渠道，構建多層次的資本市場，解決創新創業企業的融資問題。其二是平臺打造者，包括形式各樣的中介服務機構，為創新創業提供跟蹤指導服務，如法律咨詢、專利和商標代理、獵頭公司、技術交易中心、信息咨詢服務等，可以降低企業的創業風險和創業成本。其三是環境塑造者，良好的文化環境是創新創業生態系統的積極塑造者，這里的文化包括低生活成本的住房、教育、醫療、商業配套和娛樂等基礎設施，能夠留住和吸引人才，鼓勵敢于失敗和寬容失敗的文化環境。

3 美、德、日三國政府、高校、企業在創新創業生態系統中的責任擔當比較研究

為了更系統全面地反映創新創業生態系統中各主體的職責和功能，本部分選取美、德、日三國作為比較研究，對三國所采取的一些典型舉措進行歸納總結，見表1。

3.1 三國政府在創新創業生態系統中的責任擔當比較

在戰略規劃方面，美國政府于2009年、2011年、2015年先后頒布了 “美國創新戰略”，2012年頒布了 “創業美國”計劃，包含了一攬子刺激美國創業的政策。德國政府提出 《工業4.0戰略》，出臺了 《中小企業創新項目計劃》 《數字德國2015計劃》等。日本則通過了 《創新25戰略》，旨在通過創新實現日本的可持續增長。

表1 美、德、日三國政府、高校、企業、社會在創新創業生態系統中的責任擔當比較

在政策制定方面，美國通過制定 《小企業創新發展法案》 《小企業技術轉化法案》 《拜杜法案》等一系列法律法規，給予中小企業創業經費支持、創業團隊指導以及創新科技成果轉化。德國推出了免征創業投資公司的商稅，以及新一輪創業投資股權轉讓收益稅等一系列舉措。日本頒布了一系列支持青年創業的法律法規，如 《青年自立·挑戰計劃》 《中小企業新事業活動促進法》 《公司法》等。

在資源配置方面，美國政府有意識地促進資源體系化，將小企業發展中心和高校聯系，促進中小企業的合作。德國基層網絡比較健全，在中小企業發展中發揮著重要作用。日本充分發揮了政府與社會各界的協同力量，為創新創業提供良好的環境。

3.2 三國高校在創新創業生態系統中的責任擔當比較

在教育實施方面，美國高校在創新創業教育中發揮了主體作用，學校為創新創業者提供了良好的教育，而且為了支持師生創新創業，加快了科學技術成果的轉化。德國高校注重針對中小企業的創新創業實踐，力求培養與現代工業社會相適應的創新創業型人才。日本全國有兩百多所不同類型的高校實施創業教育，擁有完整的創新創業教育課程體系。

在人才培養方面，美國配備了一支高素質的創新型企業家團隊，包括來自不同學科背景的教師、優秀的畢業生以及創業成功的從業者共同構成的團隊[26]。德國構建了結構合理的創新創業型教師團隊，涵蓋創新創業教育的專職教師和具有創業實踐經驗的企業家。日本構建了理論和實踐兼備的 “雙師型”師資隊伍，通過一系列實踐活動，聯合當地創業家開設相關企業經營的課程。

在活動組織方面，美國高校積極推動產學研結合，促進校企合作，推動技術成果轉化，通過舉辦各類創業競賽，激發學生的創業興趣，為學生提供交流學習平臺，同時也給予部分優秀項目一定數量的種子基金。德國的許多大公司如西門子和大眾汽車經常舉辦創意大賽和創業競賽，有效提升了大學生的創業實踐能力。日本高校舉辦創業研討會、創業講座、創業計劃大賽等來強化大學生對創業學的研究，促進創業國際交流。

3.3 三國企業在創新創業生態系統中的責任擔當比較

在資本提供方面，美國擁有完善的資本市場，已經形成靈活的資本投入與退出機制、成熟的投資運行機制，為中小企業的發展提供了豐富的投資和融資渠道。美國大多數企業愿意投資資金扶持創業項目和提供技術指導，同時供自己發現新的市場機遇，如英特爾公司聯合學術界和投資界為新興技術領域的軟件開發提供支持。德國的大型公司、企業往往都配置有支持大學生創業的專項基金，每年都會向合作大學的創業項目進行投資。日本主要為大學生創業提供風險資金[27]。

在技術支持方面，美國微軟推出了一系列創意車庫學生開放日，為學生提供車庫及相關工具和技術，使學生充分發揮潛能。德國將高校與中小企業相結合，推動技術產業化，推動產品市場化。日本通過開展一系列的技術對接會，不斷推進產學研合作的實踐創新。

在創新創業教育參與方面，美國成功的商人、企業家和行業精英往往會兼職教師隊伍。德國擁有豐富創業經驗的企業管理者作為創業兼職教師，這種方法在德國創業教學中證明是成功的，而且得到了推廣，有的兼職教師最后轉為全職教師。日本擁有師資雄厚的創業教育團隊，外聘教師的組成比較合理，53%的專職教師、47%的外聘教師，外聘教師包括企業經營顧問及專家、投資人及金融業者、非營利團體人員等，共同開發教材，為大學生提供實習基地，企業人員兼職創業教師，共同開發課程。

3.4 三國社會在創新創業生態系統中的責任擔當比較

在基金提供方面，美國組織實施了全美投資公司協會 (NAIC)，對一些創業企業提供融資服務，馬拉松基金會 (TMF)每年投資10～20個創業項目，天使聯盟 (AoA)每年支持約20個項目。據統計，社會機構捐贈與設立的創業教育資金已超過4億美元[28]。德國的大眾汽車基金會、克虜伯基金會等是社會公共科研資金的重要組成部分，基金會向一些企業、高校或者科研院所提供資金資助。日本政策性金融機構給創業企業提供優惠資金支持，扶植和幫助創業企業經營，形成了官辦、民辦以及海外資本共同參與的多層次創業投資機制，日本NBC (東京新商會)近年來也與大學進行了有效的鏈接和合作。

在平臺打造方面，美國創業教育中心、創業研究會、企業家協會等組織機構的設立，為創新創業活動的開展提供了完善的制度保障和智力支持；Dreamlt Ventures、AngelPad、Excelerate Labs等孵化器幫助促進科技成果轉化，提高創業成功率；四雅典組織 (Four Athens)通過組織一些活動幫助高校學生尋找商業機會；美國考夫曼基金會 (Kauffman Foundation)支持創新創業教育，幫助開發課程，對學員進行培訓，搭建學生項目與投資界的對接平臺[29]。德國弗勞恩霍夫應用研究促進研究所致力于科技成果的實用轉化，通過采取 “合同科研”的形式為企業提供科研服務；史太白基金會 (Steinbeis Foundation)為全世界科技成果的轉化提供服務；德國還構建了完善的中小企業社會化服務體系，如工商聯合會 (DIHT)、中小企業聯合會 (ZDH)等，為中小企業提供信息和建議。日本成立了非營利性組織創業能力開發中心，為大學生創業提供支持，促進中小企業科技成果轉化，為官產學的緊密合作提供了有利條件。

在環境營造方面，美國的社會文化也蘊含了創新創業精神，社會崇尚個人奮斗創業、寬容失敗、機會均等。德國特別強調工匠精神，而這種精神亦是創新創業中不可或缺的主體，使得人們更加注重創新創業的細節與風險。日本文化滲透創業精神，強調服務社會的精神，家庭教育注重培養學生的自主意識和頑強毅力。

4 啟示及對策建議

4.1 充分發揮政府的協調優化服務功能

一是推進創新創業政策落地實施。在推動創新創業方面做出詳細可行的戰略規劃，通過實地調研的方式了解在創新創業過程中企業、社會、高校的真正需求，以問題為導向來推進政策落地。二是提升政府行政服務效率。參照世界銀行營商環境的指標體系，進一步壓縮企業開辦時間和施工許可時間、簡化施工許可審批手續程序，壓縮跨境貿易時間以及納稅時間等，改革工程建設項目的審批制度，激發社會創新創業的活力。三是營造有利于實現科技成果轉化的環境。建立知識產權互聯網和移動互聯網聯網平臺，加大對高校、企業知識產權的保護力度，加大對知識產權侵權行為的懲戒力度，加快促進知識產權服務的市場化、社會化和專業化發展。

4.2 積極推進高校建設高質量的創新創業教育

一是以人為本，全方位提升教學質量。創新創業教育要以培養學生創新意識為目的，加強校際之間的創新創業課程資源的聯合互動，豐富課堂教學內容，形成優勢互補；充分發揮高校創業教育指導中心的作用，幫助學生尋找創業資源；聘請有實踐經驗的企業家充實師資力量。二是加大校企合作力度，有效對接社會需求。學校要推動自身內涵式的發展，尋求和企業合作的機會，找到雙方的利益結合點，共同推進學生和教師的創新創業，構建產學研協同機制，推進高校實驗室技術成果的轉化，提升教育活動服務社會需求的功能。

4.3 推進企業創新鏈和產業鏈的深度融合

一是建立以市場為導向的科技創新鏈和創業鏈。企業自身也需要轉變發展理念，加大創新研發力度，創建研發機構，建設創新人才隊伍，提升自主創新能力，實現創新鏈和產業鏈的深度融合。二是強化企業創新創業教育的參與功能。可以聘請一些管理精英，指導學生開展創業項目，規避風險。

4.4 激發社會參與活力

一是鼓勵社會形成創新創業的良好氛圍。全社會應倡導勇于創新、積極創新的氛圍，弘揚企業家精神、工匠精神，社會媒體要對創新創業教育、競賽、成功案例等給予廣泛宣傳，提高公眾對創新創業的認識度。二是健全多元化融資渠道。推動成立專門的創新創業夢想基金，建立創新投資基金和風險投資公司等創新投資基金，幫助初創企業迅速發展，同時引導公益組織關注并支持創新創業的發展，形成一個良性循環系統。三是完善中介服務機構。支持建設知識產權、咨詢服務、檢驗檢測、科技金融等中介服務機構，建立創業苗圃、孵化器等企業孵化載體，孵化創新創業項目，建立產業創新聯盟、產業技術研究機構等創新組織和平臺，促進科技成果轉化和產業化。