蕪湖市建設創新型城市的戰略定位研究

文/李立行 張 敏（.蕪湖市產業創新中心 .安徽省科學技術情報研究所）

一、引言

2008年，國家啟動創新型城市試點工作，深圳市獲批成為全國第一個創建國家創新型試點城市。2016年，科技部、國家發改委制定出臺《建設創新型城市工作指引》，明確創新型城市是以科技創新為經濟社會發展的核心驅動力，擁有豐富的創新資源、充滿活力的創新主體、高效的創新服務和政府治理、良好的創新創業環境，對建設創新型省份和國家發揮顯著支撐引領作用的城市[1]。截至2018年底，科技部、國家發改委共批復國家創新型城市試點78 個。安徽省蕪湖市等3 市獲國家創新型城市試點，總數居全國第7位，中部地區第2 位。作為中部地區非省會城市，蕪湖市應基于城市發展基礎、特色和優勢，發揮創新發展中的主動性，積極對接國家和區域規劃布局，探索具有蕪湖城市創新特色的創新型城市建設路徑。

二、國家和區域相關發展規劃

1.國家發展規劃

2004年，政府工作報告提出促進中部地區崛起。2016年12 月，國務院常務會議審議通過《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，將中部地區崛起的戰略定位進一步發展為“一中心、四區”的新定位。2019年，習近平在江西考察并主持召開推動中部地區崛起工作座談會時強調，要貫徹新發展理念推動高質量發展，奮力開創中部地區崛起新局面。皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，蕪湖作為皖江核心城市進入國家區域經濟協調發展戰略布局。2014年政府報告提出“打造黃金水道，建設長江經濟帶”，2016年中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，確立“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局，蕪湖作為安徽經濟綜合實力、創新能力最強的地級市，成為國家重大戰略長江經濟帶發展中的“多點”布局城市之一。隨著城市群成為當代國家戰略全面實現的有效載體和現代化建設的主戰場，國家層面大力推進長江三角洲（以下簡稱長三角）區域發展，并于2016年出臺《長江三角洲城市群發展規劃》。2018年11 月5 日，習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表的主旨演講中提出“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。蕪湖在長三角城市群發展規劃中，與無錫、寧波、常州等一起被定位為大城市。整個長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶重要交匯處，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。為加快長三角更高質量一體化建設，包括蕪湖在內9 個城市組建了G60 科創走廊，是中國經濟最具活力、城鎮化水平最高的區域之一。G60 科創走廊將扮演長三角更高質量一體化發展的“引擎”角色，成為區域內“中國制造”邁向“中國創造”的主陣地。

國家從戰略層面對每個區域規劃都有重點發展定位。中部地區重點建設全國先進制造業中心，長江經濟帶重點打造引領全國轉型發展的創新驅動帶和具有全球影響力的內河經濟帶，長三角地區重點建設全球影響力的科技創新高地和世界級城市群。同時，隨著我國資源環境約束趨緊，在新發展理念指導下，生態文明建設成為國家發展規劃不可或缺的重要內容之一[2-4]。蕪湖進入多個國家規劃布局，城市功能和發展空間大大拓展，應積極融入國家規劃布局，成為國家創新發展的重要支點。

2.區域發展規劃

2008年，安徽省委、省政府提出發揮合肥、蕪湖、蚌埠優勢，整合周邊資源，建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，通過體制機制改革，探索依靠自主創新引領區域經濟發展的新路徑。2016年，國務院批復同意合肥、蕪湖、蚌埠3 個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，享受相關政策。安徽將合蕪蚌示范區建設作為系統推進全面創新改革試驗的依托。2010年，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，成為全國首個以承接產業轉移為主題的區域戰略規劃。蕪湖與合肥成為皖江城市帶“一軸、雙核、兩翼”布局中的“雙核”。2016年，安徽省修訂皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，對戰略定位作了優化調整，進一步打造皖江示范區升級版。從安徽省內看，為推動安徽城鎮從外延擴張向內涵提升轉變，推進新型城鎮化健康發展，安徽構建“一圈一群兩帶”的城鎮化空間格局。蕪湖是合肥都市圈重要節點城市、沿江（皖江）城市帶核心城市、淮蚌合蕪宣發展（軸）帶中蕪馬城市組群的中心城市。

區域規劃在注重與國家上位規劃銜接的同時，結合各地區發展實際凝練重點方向，提出了更為具體的建設定位。合蕪蚌示范區重點以科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，探索重點區域帶動全省創新發展之路。皖江城市帶重點建設引領中部地區崛起的重要增長極和具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地。合肥都市圈重點打造若干個世界級產業集群和區域增長極[5-9]。蕪湖應在科技創新、產業協同、創新創業等具體方面對接區域規劃發展重點。

三、蕪湖創新型城市建設的戰略定位

梳理蕪湖市在相關國家和區域戰略規劃中的地位，結合國家創新型城市建設要求，堅持突出特色、改革創新、企業主體、人才優先、開放合作原則，提出建設長三角地區具有活力的創新創業先行區、中部地區具有吸引力的創新要素集聚區和長江經濟帶具有影響力的產業創新中心的建設定位，從整體上打造經濟和城市兩個升級版的國家創新型城市[10]。

1.建設長三角地區具有活力的創新創業先行區

隨著國際國內產業分工調整和國際競爭加劇，上海等區域中心城市需要加快拓展發展新空間、培育發展新動能。長三角區域一體化快速推進背景下，區域交通逐步實現互聯互通，公共服務不斷完善對接機制，省際交匯地區正成為跨省區域合作熱點地區。蕪湖與滬蘇浙地區山水相連、人緣相親、文化相近，具有良好的創新傳統、產業基礎和創業氛圍，民營經濟較為發達，體制機制改革力度較大，具有在長三角區域一體化發展中橋頭堡城市的優勢，為建設長三角地區具有活力的創新創業先行區提供良好基礎。

激活創新創業體制機制。建立與現代投資、貿易和創新創業要素流動相適應的體制機制。樹立以人為本，服務為先，注重效率的管理方式。全面深化與與長三角地區中心城市高等學校、大院大所、知名企業的戰略對接，吸引各類人才到蕪湖創新創業。加大以知識價值和創新貢獻為導向的利益分配政策創新。加快科技成果“三權改革”，打破科技成果轉移轉化制度障礙。

優化創新創業平臺建設。完善全國百強孵化器蕪湖高新技術創業服務中心、國家級技術轉移示范機構蕪湖市科技創新服務中心、國家科技服務業區域試點蕪湖高新區功能，發展各具特色的專業化眾創空間，將創客項目轉化為創業實體。打造全方位的創新創業公共服務平臺，構建全鏈條科技企業孵化器。

完善創新創業生態環境。高水平建設一批現代服務業集群，引入支撐服務創新創業的法律、金融、成果轉化等專業機構，共同打造優質創新創業生態圈。加快物流資源整合，打造全國重要的現代物流基地，為創新創業提供良好發展環境。

2.建設中部地區具有吸引力的創新要素集聚區

蕪湖市既是長江經濟帶、長三角一體化的重要節點城市，也是皖江龍頭城市和中部地區次中心城市。皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，也是東部沿海地區產業向中西部地區轉移最接近的地區之一，這為蕪湖提供了更大的發展空間。蕪湖是國家自主創新示范區和皖江城市帶承接產業轉移示范區疊加建設區域，產業承接與自主創新可以較好的協同發展、互動發展，具有開展全面創新改革與自主創新先行先試的良好基礎。蕪湖承東啟西，是長江經濟帶立體交通走廊重要節點城市，長三角區域大通關建設重要樞紐城市，能更好地輻射連結中西部地區。蕪湖建設中部地區具有吸引力的創新要素集聚區，可以促進創新要素優化配置，有利于形成東中西互動、優勢互補、共同發展新格局。

集聚高層次創新人才團隊。優化高層次人才引進和支持方式，完善高層次人才創新創業和生活環境。降低企業人才引進成本，加大對獲得重大成果人才的獎勵力度。發揮知識產權示范城市優勢，加強知識產權創造運用與保護，營造良好創新發展環境。

打造創新要素集聚載體。圍繞四大支柱產業和十大戰略性新興產業，發揮國家自主創新示范區等園區優勢，搭建“一區多園”創新載體，引進和培育產業鏈關鍵技術企業和高成長性創新型企業。深化與哈爾濱工業大學、西安電子科技大學、浙江大學等高校合作，共建產業技術研究院、技術轉移轉化中心，高水平建設各類國家級和省級技術中心、院士工作站、新型研發機構等研發平臺，加速集聚一批創新成果。

鼓勵多層次創新發展投入。充分發揮財政資金的杠桿作用，建立財政科技創新投入穩定增長支持機制。探索建立以大數據為基礎的“銀行+征信機構+擔保機構”的企業融資新模式。完善創業擔保貸款運作模式，加大對創業融資的支持。引入各類風險投資機構，發展股權投資支持初創型中小企業，扶持企業上市掛牌，深化科技保險試點。

3.建設長江經濟帶具有影響力的產業創新中心

蕪湖市戰略性新興產業發展快速，優勢產業特色突出，產業創新活力較強，與長三角中心城市主導產業既具有相關度，又錯位發展，擁有參與長三角產業分工與合作的良好基礎。蕪湖市位于長江黃金水道，通江達海，向西可達武漢、宜昌、重慶等地，向東可達南京、上海等地，具有雙向產業協同發展區位優勢。同時，蕪湖也是皖江龍頭城市和中部崛起區域增長極，具有一定的產業輻射和產業鏈整合能力。圍繞產業鏈，培育創新鏈，通過創新鏈，升級產業鏈，建設長江經濟帶具有重要影響力的產業創新中心，是蕪湖實現產業轉型升級，推動經濟高質量發展的關鍵。

加強開放合作促進產業創新。以全球視野謀劃和推動產業創新，完善協同創新機制，積極對接合肥、上海張江綜合性國家科學中心，鼓勵境內外領軍企業在蕪湖設立地區總部或研發中心，為產業創新發展注入全球科技資源。

打造產業創新平臺增強內生動力。重點圍繞機器人及智能裝備、新能源汽車、現代智能農業機械等領域建設一批國際領先、國內一流的高端產業創新研發平臺，推進一產業多平臺錯位發展。通過自主創新增強產業內生動力，通過做強核心創新鏈，為產業鏈各環節創新創業提供支撐，助推產業發展從蕪湖“制造”向蕪湖“智造”轉型升級。

提升戰略性新興產業競爭力。堅持以制度創新為保障，科技創新為基礎，環境創新為紐帶，產業創新為重點，繼續推進“三重一創”建設，整合創新資源，培育一批優勢產業發展成為具有國際競爭力的千億元戰略性新興產業集群，助推一批戰略性新興產業龍頭企業發展壯大，引領帶動產業鏈上下游企業創新發展。

四、小結

創新是第一動力, 而發展是第一要務。創新型城市建設是一項系統工作，各項創新活動應最終指向城市發展。蕪湖城市建設呈現出“角”中有“廊”、“廊”中有“帶”、“帶”中有“港”的特色。“角”就是長三角，更高質量一體化發展已上升為國家戰略。“廊”就是G60 科創走廊，大力推進九城協同創新。“帶”就是長江經濟帶，為蕪湖建設長江經濟帶產業創新中心帶來機遇。“港”就是蕪湖港，正借力全省港口一體化、港航協同化發展的優勢，做大做強港口經濟。通過創新型城市建設，有助于蕪湖實現提高發展質量效益、提升城市功能品質、優化生態環境質量、提高人民生活水平和社會文明程度、完善制度體系建設等目標，在國家創新型城市建設體系中，探索建設特色鮮明的現代化創新之城。