建設新貿易通道 推進中蒙俄地方經貿合作

黃承鋒 劉云龍 武曉玲 李丹

摘? 要：中蒙俄經濟走廊是新絲綢之路經濟帶的重要部分，從中蒙俄三國地方經濟合作形勢發(fā)現，現有的兩條通道不能滿足西部地區(qū)與蒙俄之間的貿易需求，而西部地區(qū)具備和蒙俄深度合作的現實基礎和廣闊的前景。本文提出建設一條新的貿易通道，重點服務我國中西部、蒙俄沿線地方經濟發(fā)展，最終形成亞洲南北大陸橋，并根據現有的區(qū)位條件提出“一軸兩廊”的空間布局。

關鍵詞：亞洲南北大陸橋 中蒙俄經濟走廊 地方合作 新通道

一、中蒙俄三國地方經濟合作形勢分析

（一）中蒙俄經濟走廊帶動地方經濟合作的進展

自“中蒙俄經濟走廊”倡議提出以來，三國合作共建取得了一系列重要進展。三國經濟合作加速進行。中國各相關省區(qū)積極參與中蒙俄經濟走廊的建設，如黑龍江“三橋一島一道一港”項目建設（同江鐵路大橋、黑河公路鐵路大橋、東寧公路大橋，與濱海1號國際通道對接，區(qū)域節(jié)點城市內陸港建設）穩(wěn)步推進。遼寧省打造以“海赤喬”三角區(qū)為核心的東北亞經濟圈。內蒙古謀劃建立涉及中國呼倫貝爾市和滿洲里市、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國東方省的中俄蒙三國毗鄰地區(qū)跨境經濟合作區(qū)。但其參與省市主要集中“東北-遠東”“長江-伏爾加河”東北亞毗鄰區(qū)域，旨在建立區(qū)域經濟一體化，共同推動區(qū)域經濟發(fā)展。

2018年9月11日舉行的東方經濟論壇，將合作區(qū)域擴大到“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”，地方合作由毗鄰地區(qū)向腹地延伸。如俄羅斯伊爾庫茨克州提出，將在環(huán)境保護、貝加爾湖旅游開發(fā)、工業(yè)品貿易等領域進一步與中國加強雙向投資合作;中國江蘇省提出，未來要主動發(fā)揮作為“一帶一路”交匯點的作用，擴大向東開放、引領向西開放，為中俄經貿往來創(chuàng)造更多機會。屆時，中蒙俄經濟走廊地方合作潛力將進一步激發(fā)，逐步往更深的腹地延伸。

（二）中蒙俄經濟走廊給中西部地區(qū)帶來合作新機遇

1.中西部口岸貿易快速增長，但較滿洲里和二連浩特仍有差距且產品結構單一

經西部地區(qū)的策克和中部的甘其毛都口岸的貨運量迅速上升，影響力緊隨滿洲里和二連浩特口岸，分別以年貨運量65.49%、9.12%的速度迅速增長，在2017年，甘其毛都以1700萬噸的過貨量超過二連浩特，成為內蒙古自治區(qū)過貨量第二大口岸;策克口岸以1334萬噸的過貨量位列第四。但甘其毛都和策克進口貨物95%以上都是煤炭，產品結構十分單一。

2.國際班列相繼開通，但總體占比不高，實現常態(tài)化運行的較少

西部地區(qū)重慶、四川、內蒙、西寧、新疆、蘭州、西安、銀川、昆明等均已經開通中歐國際班列。中部地區(qū)的河南、湖南等也是中歐班列途經的大省。但其選擇的路線大多為阿拉山口出境至直接至歐洲，未能積極帶動中西部地區(qū)與蒙俄的貿易。從滿洲里和二連浩特口岸公布的2018年班列數據來看，中西部地區(qū)的中歐班列雖然有“蓉歐” “渝歐” “寧夏中歐班列” “昆滿歐”經由滿洲里口岸和二連浩特口岸出境，但占比不高，只有“渝連歐” “渝滿歐” “鄭連歐” “湘連歐”已實現常態(tài)化運行。

近年來，由于國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，我國中西部地區(qū)自身經濟發(fā)展以及對外開放都取得了顯著成效，蘊含巨大的經濟潛力大。但是需要引起注意的是，我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比，其開放程度依然具有局限性，對外貿易對經濟發(fā)展的促進作用還未完全發(fā)掘，必須堅定不移地加快對外開放步伐。目前，中西部地區(qū)至歐洲貨物幾乎都選擇阿拉山口出境或繞道華北通道和東部通道，中西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢在中蒙俄大區(qū)域合作中并未體現出來，因此，中西部地區(qū)也需要一條直接連向蒙古、俄羅斯的國際運輸大通道。

中蒙俄三國之間的合作雖整體向好，但西部地區(qū)與蒙俄的合作規(guī)模、合作領域等相對較小，未能體現區(qū)域內經濟現代化發(fā)展水平、一體化廣度和深度的多邊合作尚未開展起來。這主要是由于中蒙俄經濟走廊現有的兩條通道無法全方位輻射西部地區(qū)，未能直接帶動中西部地區(qū)與蒙俄的經濟合作。

二、中蒙俄西部通道的構想

本文提出的中蒙俄西部通道，是在中蒙俄經濟走廊背景下對現有通道的補充，連接中國西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯。其中，中國南橋頭為云南延邊、廣西沿海地區(qū)，經云南、貴州、重慶、四川、陜西、寧夏，由內蒙古出境;該大陸橋國外北段，經蒙古國南戈壁省達蘭德嘎德到達蒙古首都烏蘭巴托，再到俄羅斯伊爾庫茨克州烏蘭烏德連接俄羅斯西伯利亞鐵路。

（一）空間構成

中蒙俄西部通道在空間構成上包括中國國內段和國外段兩大部分。

國內段是由6個城市群構成的串珠式城市集群區(qū)。這幾個城市群相互銜接，融合形成貫穿南北的經濟帶，最北端的呼包鄂榆城市群，與蒙古國毗鄰，是整個通道的北橋頭堡;通道在黃河上游城市群和關中城市群與新歐亞大陸橋的交匯處，在川渝城市群與長江經濟帶交匯，在北部灣城市群銜接國際陸海貿易新通道延申至東盟。除此之外，還可從云南經過孟中印緬走廊，直通南亞。

國外段由內蒙古西部口岸出境后途經蒙古國的南戈壁省，該省面積超過60%的地下蘊含豐富的礦產資源，堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。而中國西部地區(qū)垂直向北延伸至俄羅斯與西伯利亞鐵路交匯在伊爾庫茲克地區(qū)，自然資源豐富，也是俄羅斯西伯利亞最大的工業(yè)、交通和商貿樞紐。

（二）線路布局

新通道的建設與開發(fā)，要充分考慮我國經濟社會發(fā)展、“一帶一路”國際合作需要相適應，按照充分利用現有交通線路、縮小運輸距離、技術的可行性以及與社會、經濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。在這里參考國家的“十縱十橫”綜合運輸通道規(guī)劃，提出全新的北接中蒙俄經濟走廊，南接南向陸海新通道，縱貫東亞，穿越中國西部內陸地區(qū)的亞洲南北大陸橋（見上圖）。

新通道在內蒙古與草原絲綢之路交匯，連接俄羅斯跨歐亞大鐵路;經過寧夏與沙漠絲綢之路交匯;從重慶連接渝黔桂新通道與海上絲綢之路交匯，對接南向通道在云南與“茶馬古道”絲綢之路交匯連接南亞，對接“渝黔桂新”陸海新通道連接東南亞。加強了蒙古、俄羅斯、中國西部地區(qū)間的聯系，進一步溝通整個東亞地區(qū)。