體制內的年休假，是真的假？

馮彬

如今對于“吃公糧”的人們來說，休年假是不是一件難事？某市級部門公務員趙鵬的答案是，當然要分情況，但可以確定的是，一個單位里，總有人喜歡放飛自我，能讓年休假一天都不浪費。任單位工作再忙，我自有假要休，“假條放在眼前，不準假又有點不近人情，人家就說機票酒店都訂好了沒法退”。

更讓人羨慕嫉妒恨的是，單位里的同事們忙得腳不沾地，休假的人還動不動就在朋友圈里曬圖，帶節奏。

單位里離了誰不行？

趙鵬在某市級部門的科室里擔任副職，今年臨休假前，他囑咐同事們，“我會盡量不給你們打電話的”，一眾同事積極響應“好啊好啊”。不過他又說，“你們也盡量不要給我打電話哈。”同事們才知道被套路了。

每次遇上重大活動，警方全員取消休假嚴陣以待是常有的事。

這個假期，同事們還真沒聯系趙鵬，倒是他自己在辦公室群里布置了個小任務。不過到了科室負責人休假的時候，就難免涉及到向上級請示的問題。有的事情，感覺還不好直接向分管領導報告，可自己也不敢擅自決定，就只好打電話過去。

他認為，這多少有些“考手藝”，正職不在，既要擔負起一定的責任，也不能表現得太過積極，不然同事會對自己有看法。

平時大家總覺得領導不在工作就推動困難，但是領導離開幾天回來后發現，只要沒有重大任務，辦公室里缺了誰都可以。

不過這在上級機關層面就不一定適用了。省級機關公務員余潔認為，越是領導休假，大家就越不好意思打擾，但往往又不得不打擾。比如自己所在機關的班子成員，想來一場說走就走的旅行是不可能的，別說外出要經常指示工作，即使是提前規劃好，也會因為臨時的工作而取消。所以很多領導若不是陪家人，休假期間一般都不會走遠，一些地方也會規定，各單位負責人就地就近休假。

劉暢工作的鄉鎮，休假要“錯時”，像政府熱線、政務服務窗口崗位，都實行AB崗，一人不在崗位，另一人就要承擔其工作，兩人不可能同時請假，就算出去玩耍，也不好意思走太長時間，要不總覺得欠了人家什么。此外，各單位分管同一工作的領導和各鄉鎮黨委書記與鄉鎮長也不能同時離開。再往上一級的話，為了更好地協調工作，單位主要領導休年假，要由主管縣級領導同意，經縣委書記審批后報縣委組織部備案。

領導外出休假，下屬們在心理上會輕松一點。劉暢所在市采取領導帶頭、集中休假的方式，以致于每到暑期，市級、區級領導休假會使基層干部的工作量有所減少，產生了小小的“蝴蝶效應”。

而在趙鵬所在的部門，這種現象更加明顯。領導休假后，一般都有副職或同級別的領導代理其工作，但只要不是特別緊急，能不簽的字就不簽，能不開的會就不開，都等著休假領導歸來再說。

但另一方面，單位里沒有領導做決策，也會耽誤事。一名市級機關負責人就告訴記者，自己曾在外參加培訓一星期，通訊不方便，回到崗位后發現，安排的工作進度滯后，為此還發了火。此前，某市級部門出現過簽發一份文件用了數十天時間而被問責的案例，原因之一就是班子成員休假，沒人簽字拖延了時間。

誰的休假難度系數最高？

采訪中，不同的人會給出不同的答案。不少人覺得，單位里“筆桿子”們的休假時間最不由自主，不僅要看各項工作安排，甚至要和領導的休假時間同步，因為領導休假去了，稿子就少了很多。

一名“筆桿子”告訴記者，每年初看著其他科室的同事們商討休假計劃，自己都會產生淡淡的憂傷，因為領導自己的休假時間也要參考上一級領導。所以每次休假，他都沒法提前制定計劃，都是假到臨頭，要么就近解決，要么倉促出行，產生“我是誰？我在哪兒？”的終極疑問。

而要把范圍擴大，公職人員中公檢法和紀檢系統的辦案人員休假相對更難。“手里有案子，還有時間限制，案子都辦不完，還休啥假”，中部某省的公安民警趙偉說，特別是辦案水平高的人，更是不容易休。

“如果社會平安無事，就可以按時上下班，甚至周末都可以休息。”趙偉告訴記者，但如果有案件發生，出警、破案、審訊經常是連軸轉，什么時候做完什么時候結束，有時候就在單位睡覺。雖然各警種工作職責不盡相同，但高強度、高壓力、高負荷、高風險是其共性。

趙偉所在地的媒體曾報道，全省公安基層一線民警日均工作量在13個小時至15個小時，人均年加班在100個工作日以上，是其他行業、部門公務員工作量的兩倍以上。基層民警工作壓力大、強度高，長時間超負荷工作，積勞成疾是導致傷亡率居高不下的重要原因，過勞死是“頭號殺手”。

近年來各地公安機關都更重視強制休假，趙偉的假期也無法規劃，說不定哪天就接到通知要強制休假，沒地方去也要在家里睡覺。

今年5月，38歲的江蘇南通反詐騙民警周小兵奔波在海南的破案路上，10天時間，他先后帶領多個抓捕組搗毀8個詐騙窩點，卻因過度勞累，走路不穩，一頭撞到墻上，栽倒在了駐地賓館的電梯口。隨后，周小兵被單位強制休假。

有時候，休假難就不分崗位了。余潔常把休假時間定在暑期，這也是沒辦法，時間的選擇余地本來就有限，年初要“開門紅”，年終要做總結，這兩個階段的近5個月時間不允許休假。

有的領導本身就是工作狂，即使休假也會壓縮時間，即使是借調來幫助工作的同志也不例外。余潔所在的處室領導經常強調，借調期間最好不要休假，時間本來就緊張，要珍惜難得的學習機會。下屬拿著假條去敲門簽字的時候，對領導最近的工作節奏和心情都要有個研判。

在一些單位里，基層人員休假不太容易。一名國企的中層干部對此深有感觸，有一次趕上重要節慶，上級要求單位領導堅守崗位、扎根一線、保障生產，領導回來傳達會議精神，變成所有部門干部取消年休假，部門再傳達下去，變成了所有基層人員取消年休假。

他們為啥“不敢休假”

有的人休不成假，除了“想休沒得休”，也有主觀上的“不愿休、不敢休”。眼下，不少地方在探索激勵公職人員的新舉措，除了要求各級領導帶頭認真落實休假制度，也要求落實應休未休假補貼。其中規定，對勞動者應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

李星的辦公桌抽屜里，壓著好幾張近些年的補修假條，參加工作第8個年頭，李星仍然沒有休過一次完整的年休假，甚至最多的時候也就是一兩天。單位有規定，有假期要先休年休假，再休補休假。前者都休不完，后者的假條自然也就成了擺設。

休不成假，有工作繁忙的緣故，也是因為實在是“休不起”。李星所在的單位，把應休未休假補貼也算在年收入內，并以此作為來年收入的參考，同時也影響著公積金和社保的繳納費用。

這樣長年累月下來，就導致了每年休假和不休假的人的收入呈現出上下兩種走勢。級別越高、工資越高的人影響就越明顯，所以單位里大部分年輕人都選擇不休假，“有的單身青年懶得出去玩，就在家躺著，那還不如去上班，躺一天太貴了”。

上述國企干部也表示，單位一直都有休年假的規定，可是沒有一個員工敢休。休假雖然不影響基本工資，但對績效影響很大。

余潔認為，如今在補貼方面越來越規范，出于經濟方面的考慮選擇不休假也不容易。一方面，一些地方規定原則應休假，未休假補貼發放人數的比例逐漸降低，有的地方干脆就取消了這項補貼;另一方面，像自己所在部門一樣，未休假的人員要將情況說明公示出來讓大家監督。

此外，休假也會有“不好意思”的因素在里面。“有些剛入職的小年輕，覺得自己沒什么資歷，也會主動不休假，否則會讓領導覺得自己對待工作的態度不積極。”余潔告訴記者，這種現象在一些人手緊缺的處室里也很明顯，如果周圍同事都沒有申請休假，有的年輕人會覺得還是不休假比較穩妥。

而在趙鵬看來，有的人碰上緊急任務，特別是在自己可能提拔的關口和領導的重要關口，都會主動取消休假。這種工作態度好、敬業負責的人，領導更放心把工作交給他。但如今，越來越多的人開始重視休假，“畢竟也不至于一年到頭都那么忙”。

采訪中，北方某省級單位公務員劉棟給出的答案，讓記者頗為意外。“平時周末不上班就不錯了，哪有年休假，”劉棟說。

“但是現在都實行領導干部帶頭休假……”

“領導更忙，根本不休假的。即便領導在休假中，難道就不處理事情嗎？”記者的話被劉棟打斷，他介紹，平時有事需要離開一天半天的報告一聲就行，但沒有年休假，也沒申請過。

也有受訪者告訴記者，給假條最后簽字的也是領導，年休假制度落實的怎么樣，和領導個人風格有很大關系。有的領導體恤下屬，更看重的是工作價值輸出，即使工作任務較重，只要處（科）室內調配得當，甚至還會提醒下屬可以休休假放松一下。（部分受訪者為化名）

2019年5月22日凌晨，南通反詐民警周小兵被強制休假回到南通。