批與不批，有考驗(yàn)

鄧苗苗 馮彬

孫林是一名市級機(jī)關(guān)的科室負(fù)責(zé)人，他曾收到過下屬“我明天開始休年假，要出去旅游”這樣的請假短信。

“這哪里是請假，分明是通知我。”孫林有些頭疼。批準(zhǔn)呢，馬上要著手安排其休假后的工作，可能會(huì)出現(xiàn)各種狀況，比如人手調(diào)配不足，臨時(shí)接手的同事會(huì)有想法;不批準(zhǔn)呢，似乎又做了個(gè)不通情理的惡人;建議其延緩呢，也許對方早就安排好了旅游計(jì)劃，變更行程會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失……

請假態(tài)度也是工作態(tài)度

“提前”，是孫林批假時(shí)比較重視的一個(gè)問題，時(shí)間上提早規(guī)劃，在請假程序上就好做一定的安排。“你說要休假，也不能說休就休吧？手上的事完成了嗎？工作交接好了嗎？打個(gè)電話來請假，說明天就要開始休，這不太講究吧？”當(dāng)公務(wù)員們糾結(jié)于自己年休假能否休成的同時(shí)，也有領(lǐng)導(dǎo)和孫林一樣，面對請假條皺起了眉頭。

“其實(shí)干部職工休年假跟領(lǐng)導(dǎo)又沒有利益關(guān)系，如果沒有特殊情況，怎么會(huì)故意不給你批呢？請假注意時(shí)機(jī)和方法，多換位思考一下，問題就不大，何況現(xiàn)在還鼓勵(lì)休假呢？”孫林說，“比如你想去旅游，沒問題啊！多提前一些時(shí)間跟領(lǐng)導(dǎo)申請，他自然會(huì)在安排工作的時(shí)候考慮到這個(gè)情況，到時(shí)就可以順利休假了。”

在孫林看來，讓領(lǐng)導(dǎo)為難的請假條，往往是那些趕在休假前突然交過來的，簽字都措手不及，這一定程度上也暴露了一些人的工作態(tài)度。

許多公務(wù)員覺得，批假與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。但站在領(lǐng)導(dǎo)的角度，假期批與不批，有時(shí)候也很為難。對于他們來說，批假、制定單位休假計(jì)劃并非人們想象中那樣“大權(quán)在握”，一不小心處理不好，可能還會(huì)有一些麻煩。

這就涉及到科室內(nèi)部工作協(xié)調(diào)的問題。某市級部門辦公室主任王金鳳就遇到過一個(gè)特殊情況，科室里的兩個(gè)人同時(shí)請假，一個(gè)人請年休假，另一個(gè)人請病假。問題是，單位里有規(guī)定，同一時(shí)間段各類請假人員不得超過本科室（單位）人數(shù)的二分之一，他們辦公室總共三人，就算自己批了，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)同意。

事分輕重緩急，經(jīng)過核實(shí)和協(xié)調(diào)后，打算去旅行的下屬放棄了休假。后來，王金鳳調(diào)配了科室里的工作，專門給這名下屬留出時(shí)間休假，該同事先前一點(diǎn)點(diǎn)不滿的情緒也就此釋懷。

“在那種情況下，批假的人就要格外小心。”王金鳳說，要了解真實(shí)情況，避免被下屬套路。此前她就遇到過下屬請病假，卻在第二天看到其朋友圈里的定位變成了景區(qū)。

同時(shí)，還要仔細(xì)傾聽每個(gè)下屬的想法，謹(jǐn)慎判斷，及時(shí)解釋，做到寬容卻不縱容。批假時(shí)還容易遇到一種情況，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部職工幾乎都在計(jì)劃帶孩子出去玩，年假申請?jiān)选Ｃ鎸k公桌上堆積的申請報(bào)告，如何處理才能使工作不受影響呢？

一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，實(shí)際上，與年初、年底相比，很多黨政機(jī)關(guān)到了暑期正好不至于忙到腳不沾地兒，有的單位就以7天為一批安排，輪換著來。這樣基本上能解決帶娃的需求。

這也是許多地方將集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保證日常工作少受影響，又能讓公務(wù)員們在暑期好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同時(shí)，一些單位要求每年初列出機(jī)關(guān)人員休假計(jì)劃，并在一定范圍內(nèi)公示，更利于工作統(tǒng)籌安排。

休假計(jì)劃產(chǎn)生的前后

計(jì)劃趕不上變化，是讓批假領(lǐng)導(dǎo)格外操心的。去年年初，浙江溫州海事局要求工作人員根據(jù)本人實(shí)際情況，于每年1月底前提出個(gè)人年度年假計(jì)劃申請。各個(gè)單位再根據(jù)部門、工作人員的實(shí)際情況制定計(jì)劃。一旦制定好計(jì)劃，就不能隨意調(diào)整。

這讓人不免心里有些沒底——年初怎么就能保證這一年的安排沒有變化呢？

這樣一來，安排整個(gè)單位休假計(jì)劃也不是個(gè)簡單事兒。每個(gè)地方都有各自的規(guī)定。去年湖南長沙市還特意組織了一場機(jī)關(guān)單位集中休假操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就是為了明確機(jī)關(guān)單位集中休假具體操作流程，落實(shí)休假。

如今，休假逐漸回歸正常語境，不再被視為“不求上進(jìn)”。今年年初，有公務(wù)員透露，他所在的單位收到了相關(guān)通知，規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭休假，原則上單位中層以上干部的未休假人數(shù)不得超過應(yīng)休假人數(shù)的40%。

為了避免同一崗位的工作人員同時(shí)休假，工作無法推進(jìn)的情況，一些分管領(lǐng)導(dǎo)往往還會(huì)在集中休假期間實(shí)行AB崗工作制。

考慮到休假的落實(shí)程度可能會(huì)影響整個(gè)單位、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核，有些單位部分崗位長期只有一個(gè)人的該怎么破？領(lǐng)導(dǎo)只好想了個(gè)招，“只有1名工作人員的科室，休假期間，工作由分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。”

休假計(jì)劃制定好后還需要進(jìn)行公示。根據(jù)一些地區(qū)部門在官網(wǎng)上公示的名單來看，公示內(nèi)容包括姓名、參加工作時(shí)間、工作年限、應(yīng)休天數(shù)、已休天數(shù)、未休天數(shù)等信息。

今年4月前后，江蘇宿遷市多個(gè)機(jī)關(guān)單位都在官網(wǎng)上詳細(xì)公布了工作人員2018年度休假情況及2019年度休假計(jì)劃，接受各方面的監(jiān)督。不過從整體來看，完全休完假的人并不多，還有的單位只有一人休假，應(yīng)休15天的只休了5天。

有時(shí)，中層領(lǐng)導(dǎo)難免會(huì)夾在上級與下屬之間做“惡人”。曾有這樣的情況，上級領(lǐng)導(dǎo)要求中層的領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假，但考慮到工作，中層的領(lǐng)導(dǎo)不得已取消了休假，進(jìn)而“帶動(dòng)”整個(gè)部門都休不成，既未完成上級要求，又可能讓下屬心有不滿。

隨著休假觀念的轉(zhuǎn)變，休假落實(shí)情況愈加受到重視。拿典型休假難的公安系統(tǒng)來說，2015年湖北陽新縣公安局就出臺了硬性規(guī)定，要求全體民警落實(shí)年休假制度，民警不按規(guī)定休年休假的，個(gè)人及所屬單位當(dāng)年年度考核均不得評優(yōu)。2018年遼寧錦州市公安局也發(fā)文通知，明確指出，“對休假率沒有達(dá)到100%的單位，如無極特殊理由，所在單位2018年度公務(wù)員考核優(yōu)秀指標(biāo)扣除5%”。

以往休假難，頭疼的是想休假而不能休的個(gè)人。如今在硬性規(guī)定之下，合理制定單位人員休假計(jì)劃，頭疼的則是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了。

批年休假是應(yīng)當(dāng)，而非必須

2017年3月，甘肅環(huán)縣對干部職工帶薪年休假落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。其中個(gè)別單位干部請銷假管理不規(guī)范、登記不準(zhǔn)確，導(dǎo)致有些干部休假少甚至未休假。

除此之外，多休假的情況也有可能存在。如果領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)情況掌握不夠，或是未仔細(xì)核查，就難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如2015年8月，湖北黃岡市紀(jì)委通報(bào)，武穴市環(huán)保局一工作人員缺席重要會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批假、分局局長未掌握職工去向，3人均受全局通報(bào)批評等處分。

假期的名目眾多，一些擅長拼假的公務(wù)員可能會(huì)最大限度地利用各種假期。但拼假往往不太容易被批準(zhǔn)。

一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員表示，她所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套個(gè)性化規(guī)定——不能請“組合假”。比如把年休假和春節(jié)、國慶假期或小長假連起來休，這樣會(huì)耽誤工作。而且，單位里施行AB崗，一人不在崗位，另一人就要承擔(dān)其工作。假期這么一拼，自己離開那么長時(shí)間，也會(huì)不好意思，總覺得欠了人家什么。

反過來說，該單位也不允許“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休這么多天，不能拆分成兩個(gè)5天，這樣一來感覺損失了4個(gè)周末。”

除了公休假，像探親假、婚喪假、產(chǎn)假這樣的與年休假?zèng)]有沖突。按照規(guī)定，當(dāng)年休了這類假期，仍有權(quán)利享有年休假。但事假、病假的請休就有明確規(guī)定，如事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，當(dāng)年不再休年假。即將退休的公務(wù)員，也有相關(guān)規(guī)定，即達(dá)到退休年齡的工作人員，當(dāng)年可以享受全年的年休假天數(shù)。

但對于公務(wù)員來說，可能還有一種特殊情況——審查期間的年休假該如何安排呢？2015年，宿遷市宿豫區(qū)就這個(gè)問題作出了規(guī)定：“因停職、立案審查且所在單位未安排休年休假的工作人員，在審查結(jié)束前不享受未休年休假報(bào)酬。”而審查結(jié)束后，未受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過及以上處分或刑事處罰的，則要及時(shí)安排休假，無法休假的按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。

從大大小小的各種規(guī)定來看，領(lǐng)導(dǎo)批假并非如一些人想象的“簽個(gè)字就行”那樣隨意。因批假“攤上事兒”的，黃岡市環(huán)保局的例子也并非孤例。正是有一套規(guī)范，才保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位休假制度的正規(guī)性與科學(xué)性。

當(dāng)然不可避免的，還有在休假途中被臨時(shí)安排工作，比如要趕一份很緊急的文字材料等，不管是領(lǐng)導(dǎo)自己還是下屬，都得收起玩心以工作為先。那這算休假放松身心，還是換了一個(gè)地方上班呢？年休假時(shí)“心態(tài)上休假，思想上緊繃”，許多公務(wù)員“體驗(yàn)”過后，應(yīng)該不會(huì)想著明年再來一盤。