年休假變革，且行且珍惜

曾勛

“我覺得帶薪休假應(yīng)該由黨政部門帶頭實(shí)施。我特別希望郭書記帶頭帶薪休假，你們要帶薪休假，我覺得沒有敢不休的。”2013年兩會(huì)時(shí)期，在北京代表團(tuán)分組討論會(huì)場，全國人大代表、北京首都旅游集團(tuán)董事長段強(qiáng)，向時(shí)任北京市委書記郭金龍等領(lǐng)導(dǎo)提了一個(gè)建議。

段強(qiáng)表示，提這個(gè)建議有點(diǎn)“冒昧”。不過，當(dāng)時(shí)坐在他對面的郭金龍微笑著對他說：“能夠?qū)崿F(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)。”這是一個(gè)關(guān)于休假制度變革的鮮活截面，在這背后，潛藏著我國休假制度的完善，以及休假觀念的人文嬗變。

“落實(shí)帶薪休假制度”被寫入政府工作報(bào)告

1979年盛夏，鄧小平來到膠東半島，當(dāng)專列抵達(dá)青島時(shí)，他微笑著走下火車，與地方干部握手寒暄。他表示，“此行主要是休息，什么也不干。”鄧小平這次“休假”意味深長，有人說是“解放思想”之旅。

國家領(lǐng)導(dǎo)人就算抽出時(shí)間休假，也難以做到真正的休息。

吳儀，這位曾經(jīng)的女副總理，多次被冠以“鐵娘子”稱號(hào)。有媒體報(bào)道，吳儀在燕山石化工作時(shí)，辦公室內(nèi)常年放著一張單人床，掛著一件軍大衣。石化企業(yè)易發(fā)事故，一刻也離不開人，她戲稱自己的家是“便攜式”的。每逢節(jié)假日，她總是盡量為別人提供方便，讓公司其他領(lǐng)導(dǎo)和家人團(tuán)聚，自己則留下來值班。1988年就任北京市副市長后，吳儀還給立下了第一年不出國、不休假的規(guī)矩，她利用一切時(shí)間深入工廠、公司調(diào)查研究。

中央領(lǐng)導(dǎo)人由于日理萬機(jī)、工作繁忙，雖然他們也有法定的休假權(quán)利，但名義上的“休假”實(shí)則換個(gè)地方辦公。他們的“休假”，更多是傳導(dǎo)積極的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)出尊重勞動(dòng)者的博大胸懷。

實(shí)際上，在1991年，中共中央、國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》，其中規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可以安排職工休年假，最多不得超過兩周。1995年勞動(dòng)法和2005年制定的公務(wù)員法，也對職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定。

在“政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)也逐步好轉(zhuǎn)”的形勢下，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在積極推動(dòng)休假制度的變革。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶在其著作《篳路藍(lán)縷：世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》中講述了這樣的往事。

1999年春節(jié)期間，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基到湖北洪澇災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。活動(dòng)結(jié)束后的年夜飯上，大家談到了能否漲工資的問題。當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資有不同意見。

隨行的張國寶將自己的思考大膽地向朱镕基提出來，說：現(xiàn)在這個(gè)形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。這直接促使后來的“五一”“十一”黃金周誕生。

“其后，有些批評意見也逐漸出來。”張國寶回憶說，認(rèn)為長假日交通、住宿、旅游景點(diǎn)壓力陡增，忙閑差太大，也會(huì)造成旅游景點(diǎn)損害，有人因此主張推行帶薪休假。后來很長一段時(shí)間，帶薪休假的落實(shí)不力多次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，反過來又推動(dòng)了國家政策的改進(jìn)和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。

2012年，“落實(shí)帶薪休假”首次寫入了政府工作報(bào)告，此后連續(xù)幾年，報(bào)告中都有這一條。2017年政府工作報(bào)告中一開始沒有寫入，最后修改共78處，其中就包括補(bǔ)充了“落實(shí)帶薪休假制度”。

“讓休假成為慣例”

“如今部委高層官員們的休假，原則上要遵循公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，由各個(gè)部委根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。”一位已經(jīng)卸任的國務(wù)院某部委前部長表示，“通常級別越高的官員，比如部長或副部長，實(shí)際上可以休假的時(shí)間越少。”

2008年《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施，是目前職工享受帶薪年休假的主要法律依據(jù)，有人認(rèn)為，這是休假制度正式確立的標(biāo)志。

《條例》和《辦法》實(shí)施一年后，幾家媒體聯(lián)合開展了題為“帶薪年假，2008年你休了嗎？”的專題問卷調(diào)查，參與人數(shù)9320人，其中僅有39.47%的人“休了年假”，47.18%的人表示“沒有休年假，也不打算休了”。帶薪年休假制度因用人單位的執(zhí)行不力，被人們揶揄為“紙上福利”。“擔(dān)心休假影響前途”話題，多次成為網(wǎng)絡(luò)熱議焦點(diǎn)。

“每一次政策的‘優(yōu)惠，職工似乎都難享受到。”一名科級公務(wù)員告訴記者，就公務(wù)員系統(tǒng)來說，執(zhí)行難很大的原因，是單位領(lǐng)導(dǎo)沒有起到帶頭表率的作用。

對此，張國寶指出，其實(shí)帶薪休假制度不是沒有，之所以一直執(zhí)行不起來，是因?yàn)橹袊膰楹陀^念與西方不同，如果領(lǐng)導(dǎo)不休或供職機(jī)關(guān)不休，承擔(dān)工作任務(wù)的人往往寧可放棄休假選擇堅(jiān)持工作。

近幾年，狀況正悄然發(fā)生改變。2015年8月份印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》明確提出，要在2020年全面落實(shí)職工帶薪休假制度。2018年6月，《人民日報(bào)》刊發(fā)評論，呼吁“讓休假成為慣例”，認(rèn)為一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)，“自己要帶頭休假”，也要“合理安排員工休假”。

各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定。今年年初，四川省委省政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》，意見首次明確了勞動(dòng)者的四項(xiàng)基本權(quán)益，其中休息休假權(quán)位列其一。

前不久，中共云南省委組織部研究制定了落實(shí)“基層減負(fù)年”六項(xiàng)措施，通過實(shí)際行動(dòng)讓干部“輕裝上陣”。其中，引人關(guān)注的一項(xiàng)措施是：要求部領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假，處室每年休假人數(shù)不少于80%，力爭做到全員休假。

顧“大家”，也不舍“小家”

上世紀(jì)八九十年代，時(shí)任國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心主任胡平提出搞五天工作制時(shí)，遭到他人質(zhì)疑，有人問他：這有啥好處？

胡平解釋說：好處可多了！可以提高工作效率，節(jié)約資源和能源，讓大家有更多自由支配時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，操持家務(wù)等。

放在那個(gè)時(shí)代，這樣的質(zhì)疑實(shí)屬符合社會(huì)的觀念。當(dāng)時(shí)的先進(jìn)分子典型報(bào)告中，出現(xiàn)較為頻繁的一句話就是“加班我先加，重?fù)?dān)我先挑”。學(xué)者徐貴權(quán)談到中國改革開放后的價(jià)值觀變遷時(shí)指出，彼時(shí)人們似乎只是為某種觀念、原則而活著，“人的文化建構(gòu)、文化選擇、文化努力發(fā)生了異化，人的價(jià)值主體地位退隱、失落了，本末發(fā)生倒置。”

這造成機(jī)關(guān)單位的傳統(tǒng)觀念和文化氛圍不利于休假制度的落實(shí)。傳統(tǒng)觀念中的先進(jìn)分子和勞動(dòng)模范，都有“工作狂”“老黃牛”氣質(zhì)，以單位為家為榮。“舍小家顧大家”被視為天經(jīng)地義，而正常休假，很可能被當(dāng)成缺乏大局觀。

“5+2，白加黑”的工作方式催生出這個(gè)時(shí)代新的焦慮，在一些政府機(jī)關(guān)和基層，“全年無休假”成為常態(tài)。有的地方確實(shí)存在人少工作量大的情況，而有的地方卻是因?yàn)楣芾矸绞剑ぷ髯黠L(fēng)有問題。

“都說‘家國情懷，家在人的生命中具有無可取代的重要性。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)人民的幸福感。休假制度的人性化，就是一項(xiàng)重大舉措，讓人們在做好工作的時(shí)候，也重視家庭、家風(fēng)。”四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)向記者分析說，吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神，固然值得傳承和弘揚(yáng)，但沒日沒夜的加班、放棄休假權(quán)利并不是干好工作、服務(wù)好群眾的先決條件，我們更需要合理安排工作，引入現(xiàn)代化的管理方法，提高工作效率，少開一點(diǎn)會(huì)，多干點(diǎn)實(shí)事。

“帶薪年休假能夠讓國民擁有更多自由支配的財(cái)富和時(shí)間，愉悅地投入到工作當(dāng)中，無形中化解了與用人單位之間不必要的矛盾。”一名司法系統(tǒng)的公務(wù)員告訴廉政瞭望記者，“從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，休假是一種制度供給，它的變遷與政府、單位、個(gè)人等相關(guān)利益主體之間的博弈休戚相關(guān)。”