特色小鎮產業發展潛力評價

李宇寧　趙宇屹　施祝凱　張一秀　柳玉梅

摘要：伴隨著特色小鎮戰略的推進，越來越多的特色小鎮開始面臨發展定位同質化、模式單一化等問題，特色小鎮的可持續發展問題已然成為業界熱點。產業作為特色小鎮的核心，挖掘產業發展潛力有利于特色小鎮的可持續發展。文章在對特色小鎮產業發展相關研究進行梳理的基礎上，嘗試構建評價指標體系，并選取蘇州市震澤鎮作為案例地區對其產業發展潛力進行分析，試圖量化特色小鎮的發展潛力，進而基于可持續發展的目標提出對策。

Abstract： With the promotion of the characteristic town strategy， more and more characteristic towns are facing different problems such as the development of homogenization and simplification of the model. The sustainable development of the characteristic towns has drawn wide attentions.. Industry is the core of the characteristic town. Henceit is favorable to the sustainable development of characteristic towns to exploit the industrial development potentialities. Based on the research on the development of characteristic town industry， this paper has constructed an evaluation index system， and Zhenze Town of Suzhou was chosed as a case area to be analyzed its industrial development potentialities. Enventrully， the countermeasures for sustainable development are put forward.

關鍵詞：產業;可持續發展;評價指標體系;特色小鎮

Key words： industry;sustainable development;evaluation index system;characteristic town

中圖分類號：F299.21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0011-05

0 ?引言

2016年7月，由住建部、發改委、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作通知》，通知要求力求至2020年，打造1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。國家“十三五”規劃綱要指出：需因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。在一系列政策的頂層設計之下，全國上下掀起“特色小鎮建設潮”。然而，隨著特色小鎮創建工作的全面推進，不可避免地出現了發展定位同質化、發展模式單一化等問題。如筧橋絲尚小鎮、貴州丹寨的旅游扶貧特色小鎮等眾多小鎮，發展過程中普遍存在產業鏈單一、過度地產化、經營管理不善、文化內涵缺失的問題，使得小鎮產業化水平落后[1]。

特色小鎮的核心是特色產業，如何挖掘小鎮特色產業發展潛力，是一個復雜的問題，涉及到社會經濟、生態環境、市場需求、產業發展戰略規劃等多個領域，涉及面廣，內容繁雜，目前尚無統一和成熟的方法。

蘇州市吳江區震澤鎮位于江蘇省蘇州市南部，毗鄰浙江省，位于滬蘇浙經濟圈中心地帶，歷史悠久，旅游資源豐富，2016年入選了中國第一批特色小鎮，為“產業+旅游”雙輪驅動型特色小鎮。震澤鎮經濟實力雄厚，主導產業為光電纜、紡織服裝和有色金屬加工，其特色產業為蠶絲業，近年來隨著特色小鎮建設的推動，依托蠶絲業和古鎮資源，其旅游業也得到了大力發展。然而，在特色小鎮建設和運營的過程中，不可避免地出現了一些問題：諸如與周邊紡織名鎮競爭的不利態勢、產業創新能力薄弱與旅游業市場品牌名聲不響等眾多困境。在這樣的背景下，本文選取蘇州市震澤鎮作為案例地區，在梳理已有關于特色小鎮發展研究的基礎上，構建特色小鎮產業發展潛力評價指標體系，對其發展潛力進行了量化和評價，并有針對性地提出了發展建議，以期為震澤鎮下一步的發展和規劃提供參考，同時也為其他特色小鎮的可持續發展提供借鑒。

1 ?特色小鎮產業研究現狀

為全面回顧特色小鎮產業發展的研究現狀，本文以中國學術期刊網絡出版總庫（CNKI總庫）為數據檢索源，以2014-2019年為檢索時段，選取“特色小鎮”+“產業”為主題進行高級檢索，對檢索結果進行去重、整理，最終得到文獻207篇，借助Citespace軟件進行分析，得到特色小鎮產業研究文獻關鍵詞共現圖譜，見圖1。

由圖1分析可知，“新型城鎮化”出現的頻率最高，可見新型城鎮化是影響特色小鎮發展的重要因素;其次，“體育”相關的詞頻較高，反映了現有特色小鎮開發建設中的一個特色。

通過對關鍵詞共現圖譜中的重要節點所對應的相關文獻進行統計和梳理，發現當前學者們主要從以下三個方面開展特色小鎮產業發展相關研究：一是發展背景研究;曾江提出面對城鎮化發展不利情況，應該關注協調問題，推動囊括經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的，具有多元化和立體化的理論體系發展[2]。二是發展視角研究，鐘娟芳從全域旅游角度，對特色小鎮旅游進行了研究，為開發特色小鎮旅游資源提供了助力[3]。李志強則從生態角度出發，以可持續發展理念作為支撐，對于如何提升特色小鎮政治，經濟，文化全面發展提出了參考思路，并提出發展應該秉持環保理念，堅持生態治理措施[4]。也有許益波從產業轉型升級等視角進行相關研究[5];三是發展模式研究，張雷從運動休閑小鎮進行切入，提出技術創新和制度創新為產業發展的主要驅動力，同時對于如何發展運動特色小鎮提出了三發展兩效應的理論體系[6]。陳清等則指出特色小鎮不應強制發展特定的產業，應通過“資源+人才+創新”策略來建設特色小鎮[7]。

綜上，現有文獻針對特色小鎮產業發展背景、發展研究視角以及發展模式等方面進行了深入的判斷與分析，為探索特色小鎮產業發展奠定了理論研究和實踐基礎，但少有學者對不同特色產業小鎮產業培育得以成功的關鍵要素進行分析提取，進而提煉出因鎮而異的發展路徑。

小鎮產業可持續發展是特色小鎮建設的核心，產業發展潛力評價可以為特色小鎮產業發展方向提供依據。因此，本文在前人研究的基礎上，基于可持續發展的視角，構建特色小鎮產業資源開發潛力評價體系，對目標小鎮進行潛力分析，以期為不同發展背景、不同發展條件的特色小鎮產業發展定位、模式及目標提供相應的參考。

2 ?研究方法和數據來源

2.1 特色小鎮產業發展潛力評價體系構建

根據已有的國內外特色小鎮產業發展經驗，借鑒眾多學者的特色小鎮研究成果[8-11]，結合特色小鎮產業發展的特征，并遵循可操作性、可比性、動態適應性和可持續發展等原則，本文構建了產業發展潛力評價指標體系。產業發展潛力指數用以評判小鎮產業發展前景，包括資源稟賦指數、市場需求指數、產業開發條件指數、和生態環境保障指數四個分指數。其中資源稟賦指數主要考慮小城鎮產業發展的根源與基礎條件，市場需求指數主要考慮市場需求對于產業開發的需求程度大小，產業開發條件指數主要考慮產業本身是否具備潛在價值以及開發的必要，生態環境保障指數主要考慮生態環境與產業資源之間是依賴與被依賴的關系，它是作為資源潛力開發的一個背景約束條件而存在。這四個系統分別從產業發展的資源保障、動力來源、空間載體、發展支持四個方面綜合影響了小鎮產業開發潛力，將四個子系統按一定的數量關系排列在一起構成“四數一體”的特色小鎮產業發展潛力評價系統，見圖2。

根據上述研究思路，結合專家論證，構建特色小鎮產業發展潛力指標體系如下：

2.1.1 資源稟賦指數

特色小鎮產業發展所需的資源不再是自然資源的原生狀態，而是區位資源、旅游資源、文化資源、產品資源等各具特色的新型資源范疇。因此本文將資源稟賦力的范疇定義為區位資源、旅游資源、文化資源、產品資源等要素。區位資源主要選取相對于所屬地級市及周邊大城市的距離指標;旅游資源主要衡量小鎮旅游資源豐富度、知名度、品位度等指標;文化資源主要通過文化資源價值、文化資源效用、文化資源等級等指標來衡量;產品資源通過地區主導產品影響力和產品資源整合優化潛力等指標來衡量。

2.1.2 市場需求指數

市場需求指數主要通過產品市場潛在規模和市場營銷推廣能力來體現。產品市場潛在規模可以通過市場消費能力和市場需求變化率指標來衡量，一般而言市場消費能力越高，對市場需求的拉力越大，相應地產業開發潛力越大。市場營銷推廣能力可由營銷投資力度和營銷手段多元化程度來衡量。從市場營銷效果來看，多元化營銷戰略具備較好的市場優勢，能夠分散產業發展風險，有助于為產業市場競爭帶來更好的助力。

2.1.3 產業開發條件支持指數

產業開發條件則是指產業開發背后需要的助力，以及衡量開發是否可行的重要因素，根據性質不同往往分為內部以及外部兩種。內部環境條件包含社會和經濟兩個層面，社會層面主要體現在人口機械增長率、居民支持度、基礎設施配套等，經濟層面這主要有產業生產總值，產業密集程度等指標體現;外部環境條件包含國家優惠政策和外來投入資本兩方面的指標。

2.1.4 生態環境保障指數

生態環境保障指數由生態適宜性和生態承載力來衡量。生態適宜性體現特色小鎮產業發展需與區域生態系統相適應，由環境要素質量、環境安全系數和植被覆蓋率指標來體現，生態承載力反映了區域生態系統對特色小鎮發展的承載能力，一方面受到生態系統自身特征影響，另一方面受人類生產生活的影響。因此，生態承載力包括環境自凈能力指標和生態修復指標。

2.2 評價數據來源

定量指標主要來源于近五年來震澤鎮社會經濟發展的統計年鑒數據（2014-2018）、《震澤鎮志》、以及相關政府公告等資料，如人口機械增長率、基礎設施配套、經濟生產總值、國家優惠政策、植被覆蓋率、環境安全系數等指標。對于難以直接量化或難以獲得的數據的定性指標，如交通通達度、資源知名度，品味度，市場知名度等指標則采取調研問卷方法來進行判定。在實際操作過程中，通過采取網上問卷調查與對震澤鎮及蘇州各地區居民進行了問卷調查。共發放問卷500份，回收有效問卷436份。除此，產業集聚度、產品資源整合優化潛力、環境自凈能力等指標可以從相關行業協會和研究機構的調查資料中獲取。

2.3 特色小鎮產業發展潛力測算方法

第一步：構造層次模型：根據特色小鎮產業發展潛力評價體系，采用YAHHP軟件12.1版構建層次模型，構造成對比較陣進行判斷矩陣數據錄入，并輸出AHP問卷，采用標度類型為1-9對對比結果進行量化。

第二步：確定指標權重：問卷輸入后，運用群決策的專家數據集結方法，各專家排序向量加權算術平均;并檢驗其一致性，計算得到各項指標權重。（圖3）

第三步：確定評價集：選取震澤鎮現具代表性產業類型作為產業發展潛力評價單元。

第四步：確定因素集：根據上述層次模型的評價指標，確定對評價產業有影響的各種因素，并且作為評價指標，生成FCE問卷。

第五步：確定評語集;評價方法采取由專家對各項指標進行10分制評分;專家根據以下標準對各項指標進行打分：采用德爾非法，根據統計收集到的相關數據，專家對比各因素優劣勢進行直接打分。

第六步：綜合評價結果：根據專家數據及通過層次分析法確定的各個評價指標排序權重（作為FCE的權向量），計算得到相關產業的綜合評價結果。產業所的評價結果分值越高，產業發展潛力越大。

第七步：劃分等級：根據產業評價結果劃分為5個潛力等級：Ⅰ級：≥8.0;Ⅱ級：6.0-8.0;Ⅲ：4.0-6.0;Ⅳ：3.0-4.0;Ⅴ：≤3.0。

3 ?評價結果與分析

3.1 結果分析

3.1.1 產業類型初選

震澤鎮是中國首批特色小鎮，中國歷史文化名鎮名村，以及省級特色產業小鎮。其特色產業絲綢產業和歷史文化產業發展態勢備受社會關注。為此，本研究選取震澤鎮絲綢產業、歷史文化產業兩類產業作為本次研究的評價單元，見表1。

3.1.2 產業發展潛力評價結果

①產業發展潛力評價等級為Ⅰ的絲綢產業。該產業屬當地的經典產業，產業集聚程度較高，產業發展潛力巨大。指標體系中，地區主導產品影響力、市場消費能力、營銷手段多元化程度、產業生產總值和產業密集度等多項指標分值高達8-9分，是絲綢產業資源稟賦指數、市場需求指數和產業發展條件指數得分較高的重要因素。通過與周邊紡織小鎮相比，震澤全鎮擁有中國馳名商標2件，蘇州十大絲綢品牌中震澤獨占四席。截至2018年，鎮內集聚了百余家蠶絲企業，通過連鎖、出口、電子商務等銷售手段，產品暢銷歐美、日韓等地，全國市場占有率達30%，產業年產值高達近10億元。

產品資源整合優化潛力、外來投入資本、環境要素質量等多項指標分值低于8分，是阻礙絲綢產業可持續發展的重要因素。造成這類指標打分較低的原因主要有3點。一是在現有震澤絲綢產業結構中，小規模企業占比較大。這類企業空間分布不集聚，產業鏈上的分工與協作較少，系統整合產業鏈創新資源的難度較大，不利于發揮集群效益。二是指周邊紡織名鎮產業競爭威脅。近年來，盛澤鎮不斷加強與東華大學、蘇州大學等高等院校的合作交流，努力提升紡織業自主創新能力。而震澤紡織業仍屬勞動密集型產業，外來科技資本和資金的引入和運用與盛澤鎮相比，仍存在較大差距。三是指震澤鎮紡織業發展過程中，生態環境保護和生態建設均取得一定成效，但仍存在部分企業生產污水綜合排放標準不達標的現象，對當地生態環境造成一定程度的破壞。

②產業發展潛力評價等級為Ⅰ的歷史文化產業。震澤鎮作為國家級歷史文化名鎮，地區歷史名勝古跡甚多，具有良好的產業發展前景。指標體系中，文化資源價值、效用及等級、市場消費能力等多項指標分值高達8-9分，主要原因如下：一是全鎮共有國家重點文物保護單位2處，省級文物保護單位3處，市級文物保護單位20處，控保建筑25處以及眾多傳統風貌建筑等;二是震澤鎮地處滬蘇浙經濟圈中心地帶，擁有廣闊的長三角客源市場腹地以及來自全國各地區的游客資源。

交通通達度、旅游資源知名度、營銷手段多元化、基礎設施配套等多項指標分值低于8分，是導致歷史文化產業發展條件指數得分較低的重要因素。通過與一些旅游小鎮相比，震澤鎮的歷史文化資源開發不夠，產業發展水平不高，客源市場規模較小，具體表現在：一是區域交通方式相對單一，可達性程度不高;二是歷史文化資源創新水平薄弱，旅游文化品牌名聲不響;三是基礎設施配套不足，產業發展后勁不足;四是市場宣傳模式過于僵化，市場影響力不大。

3.2 產業發展策略

3.2.1 營造產業集聚創新氛圍，規劃引領產業布局

產業集群是未來特色小鎮產業發展的方向。震澤鎮紡織業的創新驅動發展，需改變目前小、散、多的發展現狀，要有效整合地區絲綢產業發展資源，形成凝聚力，實現規模化發展。對于政府來說，應通過規劃相關產業集聚區，實現產業上下鏈條在產業聚集區的高度集中，建立起紡織要素集聚的市場環境、基礎設施和政策制度，進而吸引上下游企業向產業集聚區集中。絲綢企業在布局規劃時，應著重考慮各區域內與之相關的創新要素和資源的影響，選擇有利于企業獲取相關創新資源、有利于企業開展分工協作、有利于企業長遠發展的產業集聚區進行規劃布局。

3.2.2 整合歷史文化資源，聯合打造市場品牌和服務體系

震澤古鎮旅游基礎服務設施配套不足、旅游產品單一化、旅游文化品牌名聲不響是如今制約其歷史文化產業發展的關鍵要素。因此，在蘇州全域旅游發展背景下，震澤鎮應整合區域內歷史文化資源，深入挖掘區域歷史文化內涵，創新產旅融合模式與路徑，用好“產業+旅游”雙輪驅動開發手段，活化旅游產品吸引力。同時聯合區域古鎮打造知名古鎮旅游品牌，完善地區旅游服務基礎設施，并注重旅游產品設計的多樣性、層次性與全面性。從不同區域功能劃分與不同季節搭配來豐富旅游產品鏈條，實現資源優勢、環境優勢、市場優勢的多元互動，為震澤古鎮的歷史文化產業發展營造良好環境

3.2.3 打造產業鏈，實現產業生態可持續

震澤特色產業發展是一個復雜的系統。震澤鎮產業發展應綜合考慮資源稟賦指數、市場需求指數、產業發展條件指數的協調發展。在產業發展條件、地區生態承載力和生態適宜性對震澤產業發展的許可范圍內，充分利用小鎮區位資源、文化資源、旅游資源和產品資源等現有資源，挖掘區域產業發展最大潛力，最大程度滿足不同目標市場的需求。