基于“三生功能”的城鄉(xiāng)空間轉型方向探討

姚秀利

摘要：以珠三角、長三角為例，對城鄉(xiāng)空間轉型普遍面臨的問題進行分析，認為當前城鄉(xiāng)空間轉型普遍面臨用地低效擴張、碎片化嚴重、空間結構松散、鄉(xiāng)村空心化等突出問題。城鄉(xiāng)整體空間轉型重點在于調控形成協(xié)調的城鄉(xiāng)空間關系、有序的增長方式以及合理的空間組織模式。在空間轉型方向上，應當順應經(jīng)濟、社會、人地關系發(fā)展的動力相匹配，建立經(jīng)濟轉型與生產(chǎn)空間轉型、社會轉型與生活空間轉型、人地關系轉型與生態(tài)空間轉型的匹配機制，實現(xiàn)三大功能空間轉型的協(xié)調推進和自主優(yōu)化適應。

Abstract： Taking the Pearl River Delta and the Yangtze River Delta as examples， this paper analyzes the problems commonly faced by urban and rural spatial transformation， and believes that the current urban-rural spatial transformation generally faces prominent problems such as inefficient land expansion， severe fragmentation， loose spatial structure and hollowing out of the countryside. The overall spatial transformation of urban and rural areas focuses on regulating and forming a coordinated urban-rural spatial relationship， an orderly growth pattern and a reasonable spatial organization model. In the direction of spatial transformation， we should match the dynamics of economic， social， and human-land relationship development， and establish a matching mechanism between economic transformation and production space transformation， social transformation and living space transformation， human-land relationship transformation and ecological space transformation and achieve the coordination and self-optimization of three functions spatial transformation.

關鍵詞：三生功能;城鄉(xiāng)空間;轉型方向;先發(fā)地區(qū)

Key words： Three Function;urban and rural space;transformation direction;starting area

中圖分類號：F293.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0041-02

1 ?城鄉(xiāng)空間轉型面臨的主要問題

由于先發(fā)地區(qū)長期處于快速工業(yè)化和城市化進程中，產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素的集聚與壯大對城鄉(xiāng)空間擴張?zhí)峁┝藦姶髣恿Γ沟眠@些地區(qū)長期處于城鄉(xiāng)空間快速擴張階段。根據(jù)測算，近20年來珠三角建設用地年均增長11%，按目前各市城市規(guī)劃建設規(guī)模匯總，至2020年珠三角建設用地面積將超越土地總面積的30%[1]。

1.1 粗放低效的空間利用方式

判斷地區(qū)空間利用方式是否粗放低效可以從兩個指標來看，一是城鄉(xiāng)建設用地的地均產(chǎn)出效益是否偏低，二是城鄉(xiāng)建設用地的人均占有面積是否偏高。

城鄉(xiāng)建設用地的產(chǎn)出效益方面，根據(jù)測算，2008年珠三角地區(qū)建設用地地均產(chǎn)出為3.5億元/平方公里[1]，2010年蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地的地均二三產(chǎn)增加值為3.58億元/平方公里，相當于東京都市圈、大巴黎都市圈地區(qū)的15.5%和15.7%，與國際知名城鎮(zhèn)密集地區(qū)的地均產(chǎn)出效益存在較大差距。

1.2 整體分散下的空間連綿化

葉玉瑤[2][3]等研究發(fā)現(xiàn)，珠江三角洲的城鄉(xiāng)建設用地分布在整體表現(xiàn)出分散化的特征，且分散化程度明顯高于人口、經(jīng)濟等其他要素，通過對空間斑塊的分析，結果顯示珠三角建設用地緊湊度趨于變小，表明整個區(qū)域的建設用地斑塊形狀越來越復雜，空間形態(tài)越來越凌亂，空間格局趨于分散。斑塊層面的分散化，其實質反應出了建設用地地塊的破碎化，表明建設用地集聚水平不高，建設用地布局散亂。

根據(jù)統(tǒng)計，長三角部分縣市域范圍內鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場一級的行政發(fā)展主體普遍在10個以上[4]，這些發(fā)展主體本身有著強烈的發(fā)展需求和意愿，其中以工業(yè)空間對各發(fā)展主體空間擴張的推動作用最大。開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等空間發(fā)展主體已經(jīng)成為推動先發(fā)地區(qū)城鄉(xiāng)空間不斷擴張、碎片化的強大動力，在現(xiàn)有的行政考核機制下，很難能夠單純通過市場機制或規(guī)劃調控來達到引導這些空間發(fā)展主體走上集約緊湊的空間發(fā)展道路。

1.3 城鎮(zhèn)空間“結構松散化”與“形態(tài)拼貼化”并存

趙瑩在研究大都市區(qū)城市空間結構績效時曾指出“城市規(guī)模的擴大是漸進的，而漸進不會導致空間的結構性嬗變[5]”，反之，如果城市空間始終處于快速擴張過程，則將阻斷城市空間結構漸進優(yōu)化的進程，使得城市用地開發(fā)松散，土地利用效率低，各功能主體發(fā)展不明確。而當結構松散化與利益主體多元化相攪合在一起，則又加劇了城市空間形態(tài)的孤立狀態(tài)，從而形成了空間形態(tài)的拼貼化狀態(tài)。

1.4 鄉(xiāng)村聚落空間的集聚化與空心化并存

鄉(xiāng)村聚落空間的集聚化過程包括三種形式：一是徹底完成了鄉(xiāng)村聚落空間向城鎮(zhèn)空間的轉化，這一類型主要集中在城郊型村莊;二是一些村莊走上了鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化的道路，在空間形態(tài)上則表現(xiàn)為聚落空間不斷擴張;三是受諸多因素影響，多個鄉(xiāng)村在行政上實現(xiàn)了合并，在空間上實現(xiàn)了集聚。“空心村”聚落形態(tài)的形成是多方面因素綜合作用的結果，城市化發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉移、人口流動、農(nóng)村資金積累是村莊空心化的物質條件，同時基礎設施條件的差異性和居民生活觀念轉變?yōu)椤翱招拇濉钡男纬商峁┝藙恿Α８鶕?jù)抽樣調查，在蘇南一些地區(qū)大約有70-80%的村莊不同程度地存在季節(jié)性村莊空心化現(xiàn)象，甚至還有一些村莊出現(xiàn)處于徹底空心狀況。

2 ?不同價值導向下的城鄉(xiāng)空間組織模式

近年來，城市規(guī)劃作為整合、調控、引導城鄉(xiāng)空間組織的權威媒介，正在擔負起了綜合評估和平衡各種影響城鄉(xiāng)空間組織的關系，并將具有明確價值判斷導向的思維方式物化、固化到相應的城鄉(xiāng)空間組織模式之中，并通過規(guī)劃予以實踐，逐漸形成了三種不同價值導向下的城鄉(xiāng)空間組織模式。

2.1 城鎮(zhèn)空間主導的片區(qū)化組織

追溯片區(qū)化空間組織的理念不難看出，它體現(xiàn)了多中心、組團化、功能分區(qū)的城鎮(zhèn)組織思路。這種城鎮(zhèn)組織思路之前更多地出現(xiàn)在地級市市域規(guī)劃中，而在縣（市）域空間層面上則這種城鎮(zhèn)組織思路演化為對城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村聚落空間、生態(tài)空間的組織，并以片區(qū)化的概念表現(xiàn)出來。

2.2 城鄉(xiāng)空間等值的一元化組織

一元化城鄉(xiāng)空間組織從城鄉(xiāng)空間構成出發(fā)，摒棄了固有的城鄉(xiāng)功能分工的認知定論，將城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)共建的存在都收歸到“人”對空間本身的適應與需求，統(tǒng)一安排生產(chǎn)生活用地，其中農(nóng)業(yè)空間具有生產(chǎn)、環(huán)境、旅游、社會保障等功能，是功能空間而非鄉(xiāng)村空間，實現(xiàn)了要素在空間的自由流動和組織。

2.3 生態(tài)空間主導的開敞化組織

城鎮(zhèn)主導城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間主導其它空間構建的現(xiàn)實發(fā)展背景下，理想主義色彩濃烈的開敞化城鄉(xiāng)空間組織模式很難能夠找尋到得以實踐的機會。2000年以后，隨著生態(tài)理念和生態(tài)分析技術被引入到城市規(guī)劃領域，規(guī)劃逐步摒棄了過分強調城鎮(zhèn)空間在城鄉(xiāng)空間組織中的主體地位，提出生態(tài)空間開敞布局、農(nóng)業(yè)空間動態(tài)平衡，并以生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間作為基底，推動城鎮(zhèn)空間的集聚發(fā)展。

3 ?城鄉(xiāng)功能空間的轉型方向

先發(fā)地區(qū)轉型發(fā)展主要包括經(jīng)濟、社會和人地關系三大轉型行為，經(jīng)濟轉型主要體現(xiàn)在人們的生產(chǎn)方面，對應于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間;社會轉型主要體現(xiàn)人們的生活方面，對應于城鄉(xiāng)空間領域則是城鄉(xiāng)人居空間;人地關系轉型主要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境方面，對應于城鄉(xiāng)生態(tài)空間。產(chǎn)業(yè)空間（生產(chǎn)）、人居空間（生活）和生態(tài)空間則構成了城鄉(xiāng)的基本功能空間。

3.1 經(jīng)濟轉型推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間轉型

生產(chǎn)空間轉型存在“理想新城發(fā)展模式”和“產(chǎn)業(yè)外延擴張與內涵提升模式”兩種，前者以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表，它充分考慮了與老城的關系，工業(yè)區(qū)實現(xiàn)了向城市功能的平穩(wěn)轉化;后者則是先發(fā)地區(qū)開發(fā)區(qū)常見模式，以產(chǎn)業(yè)區(qū)為起點，經(jīng)過規(guī)模擴大，其它城市功能逐步填充，最后完成向城市功能的轉型，屬于起點低、成本高的被動轉型。上海張江高科技園區(qū)從開發(fā)初期0.42的容積率逐步攀升到0.99[6]，過程中所完成的不僅僅是建筑面積的變化，還有從加工型產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)，再向城市功能的轉化過程，工業(yè)用地的比重在不斷下降，而研發(fā)、商業(yè)、居住等用地比例則在不斷提高。新產(chǎn)業(yè)空間既有政府推動的，也有市場自發(fā)形成，政府推動形成的新產(chǎn)業(yè)空間主要包括城市綜合體、高鐵樞紐地區(qū)、金融商貿區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化藝術區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等類型，呈現(xiàn)出集聚區(qū)化的特征;市場自發(fā)形成的新產(chǎn)業(yè)空間包括非正規(guī)經(jīng)濟空間、鄉(xiāng)村手工業(yè)空間、特色旅游，具有分散、靈活、方便的特點，但需要予以合理引導。

3.2 社會轉型推動城鄉(xiāng)生活空間轉型

城鄉(xiāng)人居空間的轉型更多地是如何協(xié)調居住空間與不同群體、城鄉(xiāng)整體空間、設施配置、人居環(huán)境之間關系，更好地應對因城市化推進、科技進步、社會階層變遷所帶來的影響。生活空間轉型應重點關注宜居生活品質的提升和社會群體的融合。品質提升方面，需要構筑多元化、人性化與不同階層需求相匹配的公共服務體系將成為先發(fā)地區(qū)居住空間轉型過程迫切需要補足的短板;促進社會群體融合，防止出現(xiàn)居住分異現(xiàn)象，需要政府加強對住房保障體系的干預力度，通過經(jīng)濟、政策、規(guī)劃多種手段調和矛盾，消解分異現(xiàn)象，將成為今后先發(fā)地區(qū)眾多大中城市需要面對的問題。

3.3 人地關系轉型推動城鄉(xiāng)生態(tài)空間轉型

隨著人們對宜居環(huán)境品質要求的提高，對生態(tài)空間不僅局限于傳統(tǒng)的強制性保護，還關注生態(tài)服務功能的合理利用。生態(tài)空間轉型的核心在于實現(xiàn)對各類城鄉(xiāng)生態(tài)空間資源的有效管控與修復。制定相應的管控措施和管理制度，保障生態(tài)空間體系的完整性。城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局應減小對生態(tài)空間質量的影響，交通系統(tǒng)的建設也應盡量減小對生態(tài)空間的切割，同時利用交通干線建設生態(tài)廊道。加強生態(tài)空間的跨區(qū)域協(xié)調，完善生態(tài)補償和協(xié)同共保制度，共同維護生態(tài)空間的完整性。對已經(jīng)破壞的生態(tài)空間應實施積極主動的修復措施，構建山水林田湖草生態(tài)空間體系，充分發(fā)揮生態(tài)空間對生產(chǎn)、生活空間的支撐與保障作用。

3.3.1 生態(tài)空間利用

對于山體、湖泊、河流水系等生態(tài)空間，根據(jù)其自身地理特征、自身資源要素及城鎮(zhèn)居民需要，合理開發(fā)其科普教育、休閑度假、觀光旅游等功能，同時，利用其自身的景觀塑造城市特色風貌。生態(tài)空間不同的地理區(qū)位及資源分布特征合理控制開發(fā)強度，在生態(tài)空間容量范圍內合理控制游客數(shù)量，同時，應完善相應的基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施，在提供生態(tài)服務功能的同時保障生態(tài)空間質量。

3.3.2 生態(tài)空間管控

加強對生態(tài)空間的保護，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃層面劃定禁限建區(qū)，制定相應的管控措施，在控規(guī)層面進一步落實綠線管理。管理制度上應建立生態(tài)控制線管理制度，保障生態(tài)空間體系的完整性。城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局應減小對生態(tài)空間質量的影響，交通系統(tǒng)的建設也應盡量減小對生態(tài)空間的切割，同時利用交通干線建設生態(tài)廊道。加強生態(tài)空間的跨區(qū)域協(xié)調，完善生態(tài)補償和協(xié)同共保制度，共同維護生態(tài)空間的完整性。

參考文獻：

[1]珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年）.廣東省人民政府.

[2]葉玉瑤，等.珠江三角洲建設用地擴展與經(jīng)濟增長模式的關系，2011（12）：2259-2271.

[3]葉玉瑤，等.國土開發(fā)密度三位綜合評估，2017（1）：44-53.

[4]車前進，等.長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴展特征及機制[J].地理學報，2011（4）：446-456.

[5]趙瑩.大城市空間結構層次與績效——新加坡和上海的經(jīng)驗研究[D].同濟大學碩士論文，2007.

[6]邢谷銳，徐逸倫.城市化進程中鄉(xiāng)村聚落空間演變的類型與特征[J].經(jīng)濟地理，2007（11）：932-936.