工程量清單計價模式下公路工程招投標管理

吳明燕

摘要：從2003年工程量清單開始在我國建設工程招投標項目中使用，清單計價已成為招投標中廣泛使用的計價方式，本文對工程量清單計價模式及清單計價模式下招投標現狀進行分析，探討清單模式下招標人的公路工程招投標管理措施。

Abstract： From 2003， the project quantity list is used in the bidding project of construction project in China. The list pricing has become the widely used pricing method in bidding. This paper analyzes the bill-of-quantity model and the bidding situation under the bill-of-quantity model， and discusses the bidding management measures for the tenders of highway engineering under the bill-of-quantity model.

關鍵詞：清單模式;公路工程;招投標管理

Key words： list model;highway engineering;bidding management

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0071-02

0 ?引言

從2003年工程量清單在建設工程領域開始使用到交通部發布《公路工程標準施工招標文件》，我國公路工程招投標制度已漸漸趨于完善，清單模式也已漸漸取代傳統定額模式，成為公開招標的各類公路工程建設項目招投標主要的計價模式。

1 ?工程量清單計價模式特點

工程量清單計價模式是指投標人依據招標人提供的具有統一項目名稱、計量單位及規則的工程量清單，結合工程的特點、市場行情及投標人自己的實力并考慮各種可能風險后填報的包含管理費用、利潤及稅費在內的綜合單價及工程總價。相較于傳統的定額模式，清單模式的特點主要有：

1.1 有利于量價分離，風險分擔

量價分離是指清單的工程量由招標人負責編制并承擔工程量變化的風險，清單綜合單價由投標人根據自己的實際情況填報編制價格并承擔一定的市場價格變化的風險，有效的實現了風險分擔。相比傳統施工圖預算定額模式由投標人包攬大部分“量”和“價”風險的不平衡風險承擔方式，清單模式提高了投標人的投標積極性及投標效率。

招標人或者招標人聘請的具有相應資質的造價咨詢單位按統一的要求及招標人實際需要，盡可能真實、準確描述擬建項目的特征及內容，編制工程量清單。招標人需承擔清單的缺項、漏量的風險。

投標人根據招標人發布的招標文件內容、要求及工程量清單，結合投標人自身技術水平及市場價格行情，對項目的施工成本、可獲得的利潤空間進行分析，優化人材機要素的配置，統籌考慮施工方案，確定適合的綜合單價和總價。投標人自行承擔工程實施的成本與利潤空間等“價”的風險。

1.2 統一的計量及計價規則，有利于公平競爭

工程量清單計價辦法采用了統一的項目編號、名稱、計量單位及計算規則，為投標人提供平等的競爭平臺，同時也避免了傳統定額方式招標中不同投標單位的計算人員對招標文件理解各有差別、工程量計算結果各不相同等原因，致使報價結果出入較大的現象。

1.3 投標人自主報價，有利于市場有序競爭

工程量清單報價由投標人自己填報，采用的報價方法和技巧由投標人自己確定，可以讓投標人充分發揮自己的能動性，利用自身的優勢和特點，在投標中展示投標人自身企業的實力。

另外工程量清單的競爭報價性質，可促使投標人不斷提高自身的綜合實力，加強管理、降低成本，從技術中要效率、從管理中要利潤，才能在參與競爭的投標人中脫穎而出，使優質施工企業在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，使沒有能力的空殼公司、掛靠公司退出市場，投標人優勝劣汰中不斷成長，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

1.4 有利于招標人投資控制和費用結算

傳統的施工圖預算定額模式下，因變更、索賠所引起的工程造價變化往往不能及時得到反饋，當等到竣工結算看到投資費用嚴重超過合同價時，才吃驚于由少集多細微的變更簽證對項目投資產生的不利影響。但此時常常為時已晚。

而工程量清單報價是由每個施工項目的綜合單價組合而成的總價，在設計及工程量發生變化時，可以快捷方便的查找到對應的綜合單價，使費用變化一目了然，招標人可以快速的根據費用變化情況來決定是否改變原工程內容及施工計劃，便于招標人控制總投資。同時，招標人根據實際完成的工程量，很容易的確定、對應工程進度的施工費用，便于招標人按合同約定撥付進度款及核算結算費用。

2 ?清單模式下公路工程招投標中存在的問題分析

2.1 招標文件評標辦法選擇不合理

目前招標文件普遍采用的評標辦法主要是綜合評估法、合理低價法及最低評標價法。

實際工程實施中，合理低價法是最為常用的評標辦法。但不是所有項目都是適用于這種評標辦法，對于技術要求較高、清單項較多或者設計深度不夠、現場施工條件較復雜的項目來說，合理低價法是弊大于利的。一方面，合理低價法對于投標人的技術措施及人員配置并沒有具體的評判及打分，技術措施及管理措施較好、綜合實力較強的投標人并未在評審中顯示出任何優勢，而一些實力一般的投標人則因商務報價較低往往更容易中標。另一方面，因法商務評審的條件限制及工程量清單模式的特點，投標人如采用不平衡報價法報價，將對招標人的總投資控制非常不利。

2.2 清單編制質量不高

在實施過程中，會發現許多工程量清單漏項、缺項的內容，而這些內容恰恰是招標人認為本應該是包含在招標清單中的內容。招標人也常常為此感到困擾，甚至與中標人發生糾紛。究其原因，一方面是清單編制人員數量計算不準確、清單包含的特征及內容描述不精確、實際經驗不足、一些圖紙沒有標注但按施工流程應考慮在清單內的施工內容沒有考慮進去而造成的。另一方面是設計圖紙深度不夠，或者招標人提供給清單編制咨詢機構的相關資料的不完備而造成的。

2.3 合同文件缺乏針對性

許多招標文件中的合同條款都是按照合同范本進行執行，招標人或者招標文件編制機構常常是套用其他項目的招標文件局部修改而成，很多合同計量支付、價格調整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責任、擔保保險等重要條款的約定與工程項目實際情況并不符合，造成招投標完成后合同談判及簽訂合同時有需要對招標文件合同大量修改，甚至有的條款受到投標文件報價及技術措施的制約，即使在合同談判是采取了補救的措施，仍然會給招標人帶來不利影響。

3 ?建設招投標管理控制的措施分析

3.1 完善招標文件，確定適合的評標辦法

在招標文件編制中，根據擬建的公路工程實際情況，明確對投標人的資質、信譽、業績及管理人員要求，并選定適合的評標辦法。合理低價法常用于特大橋和長大隧道工程等技術復雜項目以外的大部分公路工程;如果使用了世界銀行、亞洲開發銀行等一些國際金融機構的貸款時，需要選擇這些機構認同的用最低評標價法進行評標;綜合評估法雖然評標過程比較復雜，但對于施工技術復雜，施工內容多的項目來說，卻比較有利于招標人選擇綜合實力較好的投標人。

3.2 選擇優秀的造價咨詢公司，提高工程量清單及控制價的編制質量

造價咨詢公司的綜合實力、資質等級和編制人員業務水平直接決定清單及控制價的編制質量，選擇一家優秀且有實力的造價咨詢機構有利于提升清單質量。

另外，招標人需積極參與到清單及招標控制價的編制當中，清單編制前提供明確的招標范圍和施工內容，完整的施工圖紙以及對后續施工可能出現變變更的一些情況進行預留。清單編制后認真復核清單內容是否符合工程實際需要，是否需要增加內容，盡量使清單及招標控制價的內容覆蓋整個工程施工內容，減少缺項、漏項。

3.3 做好中標文件的回標分析

中標文件回標分析是對評標環節中的清標工作延伸和細化，它與清標工作有聯系也有區別。清標發生在評標中，重點在于審查投標人的響應性、符合性情況及查看投標人是否有技術錯誤。回標分析是在評標結束確定最終的中標施工單位后，簽訂合同簽前，從分部分項費用、措施費用及投標總價等方面將中標人的投標報價與招標控制價進行對比分析，辯證的判斷其報價的合理性，發現評標過程中時未能及時發現的問題，排除其不合理的地方，減少不平衡不合理報價給招標人工程總價控制帶來的不利影響。

在回標分析中發現的問題，招標人可在合同談判前提出，在總價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行調整修正，并將回標分析報告以及調整后的投標清單綜合單價、材料單價作為施工合同的附件，為后續的施工結算提供依據。

3.4 細化合同條款

隨著清單模式的實施，施工合同也漸漸從傳統施工圖預算定額常用的總價合同，向清單模式的特有的單價合同的轉變。在與中標單位簽訂施工合同時應將合同條款進行細化，不但需明確合同的計價方式，工程量清單綜合單價、措施費用包含內容，招標人及投標人各自承擔的風險范圍，工程材料及綜合單價的調整范圍及幅度，工程保險及擔保內容，工程費用支付方式、結算方式等合同重要條款，還要確定招投標人、中標人及相關參建單位各自的責權義務，違約及索賠內容，使后續工程施工中出現問題時有條可依，有據可查。

4 ?結束語

招投標階段是造價控制的重要工作之一，做好招投標管理工作，對公路工程實施過程中的合同管理、造價管理及施工管理具有重要意義，希望本文探討的幾點管理措施能夠對招標人招投標管理工作有所幫助。

參考文獻：

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