淺談EPC模式下政府投資項目全過程造價管理

李慧

摘要：EPC總承包模式在我國基礎設施、公共建筑等政府投資項目已逐漸被大量采用。本文以政府投資項目為研究對象，對其在EPC模式下的全過程造價控制策略進行分析。通過分析EPC總承包模式的特點，結合我國政府投資項目現狀，分別在決策、招投標、施工、竣工這四個項目階段進行分析，提出優化策略為相關研究提供參考材料。

Abstract： The EPC general contracting model has gradually been adopted in a large number of government investment projects such as infrastructure and public buildings in China. Taking government investment project as the research object， this paper analyzes the whole process cost control strategy under EPC model. Through the analysis of the characteristics of the EPC general contracting model， combined with the current situation of the government investment projects in China， the analysis was carried out in the four stages of decision-making， bidding， construction and completion， and the optimization strategy was put forward to provide reference materials for related research.

關鍵詞：EPC模式;造價管理;政府投資項目

Key words： EPC mode;cost management;government investment projects

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0113-03

0 ?引言

隨著國內外工程建設市場的發展，工程建設總承包模式（EPC）在工程建設領域中逐步得到推廣，為了適應這一建設模式，一些設計公司和施工企業充分利用和各自發揮自身優勢強強聯合重組，全力推行向EPC轉型，新一輪工程總承包和項目管理的熱潮已經到來，我國的建筑業改革不斷邁上新的臺階。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。

1 ?EPC總承包管理模式優勢

較傳統承包模式（建設工程施工總承包或專業工程承包）而言，EPC總承包模式具有以下幾方面的優勢：

①強調和充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用。對設計在整個工程建設過程中的主導作用的強調和發揮，有利于工程項目建設整體方案的不斷優化。

②有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

③建設工程質量責任主體更明確，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。

④有利于控制建設工程總投資。EPC采取設計采購施工總承包“交鑰匙”的方式，通過限額設計、總價包干、風險分配等機制，可以有效控制建設工程項目總投資。

⑤有利于提高建設項目實施進度。在EPC模式下，在完成項目選址、可行性研究后即可啟動EPC招標，并且可以通過交鑰匙方式，促使總承包單位加快設計、采購、施工進度，EPC模式項目實施進度明顯快于傳統的工程項目管理進度。

⑥采用工程總承包（EPC）方式，在招投標環節可以節省施工招標的完整周期，包括初步設計及審批時間約30天、工程施工圖設計周期約40天、工程量清單及招標控制價編制時間約20天、工程量清單及招標控制價評審時間約20天、施工招標流程時間約40天，以上合計150天。

⑦采用工程總承包（EPC）方式，在項目施工準備階段，工程施工企業可以提前進場，熟悉了解項目現場情況，配合設計單位進行深化設計和設計優化，可以提前進行臨時工程建設和項目部場地布局，可以提前進場設備和材料，從而節省施工準備時間。

⑧采用工程總承包（EPC）方式，在項目施工階段，可以通過與設計單位聯合，共同對工程質量、進度、安全、工程投資負責，通過設計優化、組織協調等，及時解決工程施工環節的技術性問題。

⑨采用工程總承包（EPC）方式，在建設工程程序方面，不會影響區屬各職能部門履職，基本建設程序不受影響。項目在完成工程總承包（EPC）招標后，在開工前，必須按規定先后完成初步設計審查、取得初步設計批復文件、完成施工圖設計及設計審查（涉及結構的必須圖審）、辦理合同備案和施工許可手續。

2 ?EPC模式下政府投資項目造價管理中存在的風險

2.1 對投資決策階段造價確定缺乏有效依據

在EPC總承包模式下，承包商按照合同條件和業主要求所確定的工程范圍、質量要求和工作量進行報價。項目決策階段業主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設計構想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實際工程量與預估有較大差異，大型設備、材料、人工費用上漲且之前未充分考慮，工程造價缺乏有效依據。

2.2 設計階段的工程造價控制不嚴

合同規定，承包商應被視為在基準日期前已仔細審查了業主要求，這導致承包商的工程范圍的不確定性更大，故要求承包商在投標前確保已經正確完整地理解業主的目標。同時，設計是EPC總承包的龍頭，設計工作不光要滿足業主的功能要求和質量要求，還要考慮和施工、采購之間科學合理的銜接，各項工作之間的有效銜接是EPC模式的優越性之一，同時他們之間能否有效銜接決定了設計階段工程造價控制的關鍵。

2.3 施工階段造價缺乏事前控制

施工階段特別項目前期的合同起草未對項目實行精細化管理，只是做好大環境的充分調研和外部協調工作，未明確責任、范圍及完整的合同條款和技術規范書，開工前準備不充分存在“三邊工程”邊勘察邊設計邊施工，分包商供應商的交叉協調不力等情況，導致造價難以控制，容易在結算階段造成隱患，導致索賠。

2.4 竣工階段造價控制存在的問題

大多數工程項目在工程竣工結算階段，存在報審的竣工結算書不規范、結算資料不完整，竣工圖紙與實際情況不符、設計圖紙量偏大，結算多算、高套定額單價、高套取費標準，對賬過程中爭議較大、扯皮現象嚴重等等情況，導致工程結算周期較長，影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

3 ?EPC模式的政府投資項目全過程造價控制策略

目前全國各地區積極響應國家的號召，形成EPC模式下的政府投資項目控制方案，并在全國8個省執行了具體的試點項目，并在2018年1月，正式確定了工作中的規范化管理標準。結合目前EPC模式下的政府投資項目，提出以下策略。

3.1 決策階段的投資管理

①加強EPC項目前期論證，明確項目建設內容、建設標準、建設規模、建設投資。其中確定建設標準和建設規模時要量力而行，不能盲目追求高標準，更不能人為擴大建設規模，確保項目技術上可行，經濟上合理，社會效益明顯，使建設項目真正具有可行性，而不僅僅是具有可批性。重大項目或非應急項目，具備深入可開展項目前期論證工作的，在啟動項目招投標前，應該盡可能完成初步設計工作。

②加強建設項目前期工作評審。在項目可行性研究或初步設計批復前，應該由造價咨詢機構或具有投資評審資格的單位對項目總投資進行評審，出具專門的投資評審報告，并以此作為招投標過程中確定招標控制價的重要依據。審核項目總投資時，以建安工程投資為主導，計算項目建安工程費、設備及工器具費、建設工程其他費用、預備費用、建設期利息等。

3.2 招投標階段的投資控制

招投標階段的投資控制中，首先需明確招標控制價，其中包含工程量清單和工程控制價的編制和審核兩項工作。工程量清單和工程控制價編制：設計施工總承包單位按照限額設計原則完成施工圖設計后，建設單位委托造價咨詢單位編制工程量清單和工程控制價。造價咨詢機構編制的工程控制價不得高于初步設計批復的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。工程量清單和工程控制價審核：工程量清單和工程控制價編制完成后，由有關部門委托造價咨詢單位對工程量清單和工程控制價編制單位的編制成果進行評審。經評審后，如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設計施工總承包單位進行設計優化。確實無法通過設計優化控制工程總投資、工程總投資超過批準的概算的，建設單位應該及時報項目審批部門調整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進度款、辦理結算審計的依據。

3.3 施工階段的投資控制

施工階段的投資控制主要從合同簽訂、項目設計、項目實施階段三方面進行控制。

合同簽訂階段，首先需明確合同形式。采用固定總價合同，不采用固定單價合同，通過總價包干，控制投資風險。總價包干合同項下，無論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內（通常為5%以內）的投資超概風險一律由工程總包單位承擔。其次，明確風險分配原則。通過合理分配風險，降低建設單位管理風險，將投資管理的責任適度轉移給工程總承包單位。然后，嚴格控制轉包分包。防止總承包單位轉移風險，違法分包，導致工程投資失控或降低工程標準。最后，進行合同評審。合同簽訂前，建設單位可委托造價咨詢單位、法律顧問單位、項目管理單位、監理單位對設計施工總承包合同進行會審，特別是合同計價、支付條款和風險分擔機制相關條款的評審。

項目設計階段中，在EPC總承包合同簽署階段，設計尚處于方案設計或者初步設計階段，對于一些技術性要求比較高的項目，甚至處于概念階段，很多報價和工程量都是根據經驗估算的。做好限額或限量設計，對于總承包項目成本控制至關重要。在滿足國家規范、規程和地方標準的前提下，從優化設計角度進行方案論證，審查設計文件，檢查設計進度，同時在項目實施過程中嚴格控制設計變更。第一，限額設計。設計施工總承包單位必須按照限額設計的原則，以可行性研究批復的投資估算為限額，先完善項目初步設計。初步設計經發改委批復后，以初步設計批復概算金額為限額進行施工圖設計。第二，共同參與。初步設計和施工圖設計工作必須由施工總承包單位共同參與，設計成果需要聯合體各方共同簽字、蓋章。設計施工總承包單位自行完成或者分包工程設計的，工程設計圖紙和竣工圖紙應當增加設計施工總承包單位圖簽欄，并由設計施工總承包單位項目經理簽字。

項目實施階段中，首先進行施工圖預算的評審。編制的施工圖預算控制價不得高于初步設計批復的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設計施工總承包單位進行設計優化。確實無法通過設計優化控制工程總投資、工程總投資超過批準的概算的，建設單位應該及時報項目審批部門調整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進度款、辦理結算審計的依據。其次，設計變更實行事前報批制度。無論是建設方還是總承包方提出的設計變更，一律實行事前報批制度。單項或單次金額在合同約定的限額以上的變更項目，實施前書面報建設單位專題會議審批;單項或單次金額在合同約定的限額以下的項目，實施前書面告知監理單位和代建單位，由監理單位、代建單位、跟蹤審計單位共同組織專題會議審查。

3.4 竣工結算階段

為切實履行EPC項目建設合同，凡工程施工相關簽證手續不全或質量不合格的工程項目，不予竣工結算。如一些變更和簽證項目具體實施的時間點記錄不詳，造成擬取定的材料價格不能與施工實施期對應，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據不完善;一些隱蔽工程項目無影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來不小的困難。需要嚴格把控工程設計變更項目的計量簽證，進行復核，對簽證的審核著眼項目建設的全過程，統籌整個項目的情況。

竣工圖紙與現場實物進行核對。深入施工現場，收集有關技術參數和現場照片，并根據相關要求以及工程具體情況進行額外的工程量計量和復核。

對于未約定采用總價結算項目，結算時往往對能采用清單計價項目進行分解，按清單及配套定額進行組價。承包商在此階段往往采取在套用定額時選取高的定額項目、重復套用定額已包含的工序、對無法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復計算工程量、運用簽證手段增加合同內應包括的措施內容等方式。

4 ?總結

綜上，政府投資項目的造價管理工作，是貫穿整體工程項目始終的重要內容，也是控制工程成本消耗與收益水平的關鍵。尤其是在EPC模式下的政府投資項目管理中，必須對造價管理內容進行優化與控制，通過技術與經濟手段，優化具體的工作方法，以此保證項目建設的合理性，防止造成政府開支虛耗的問題，并由此提升我國政府部門的項目投資收益水平。

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