中非農產品貿易合作的時空特征、問題與路徑優化

鄭國富

(廣西民族師范學院 經濟與管理學院，廣西 崇左 532200)

中國與非洲國家同屬發展中國家，自20世紀五六十年代建交以來，堅持和平共處五項原則，秉持“真、實、親、誠”新理念，六十年來，中非關系歷經風雨，團結一心，同舟共濟，砥礪前行，歷久彌新，中國永遠是非洲的“好朋友、好伙伴、好兄弟”。目前，“中非全面戰略伙伴關系”正處于歷史最好時期，經貿合作是中非關系的“壓艙石”“助推器”。2000年10月，“中非合作論壇”①宣告成立，為新世紀中非合作發展提供了新平臺、新機制，并建立部長級會議機制，每三年舉辦一次。2009年11月，第四屆部長級會議首次將農業列入“中非合作論壇”的重要議題，自此，農業領域合作逐漸成為新方向、新亮點。2018年9月3日至9月4日，“中非合作論壇”第七屆部長級會議(峰會)在北京成功舉辦，經各方協商，一致通過《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，共同制定了《中非合作論壇-北京行動計劃(2019—2021年)》，宣布實施“中非農業現代化合作規劃和行動計劃”，中國政府承諾將加大對非洲農業領域的援助和投資，推動雙邊農產品貿易合作全面升級發展[1]。中非關系邁進新時代、開啟新征程。據FAO(世界糧食與農業組織)統計：非洲大多數為農業經濟國家，自然資源稟賦充裕，非洲大陸可耕地面積約占全球總量的1/6，特色突出，增進國際農業合作，意義深遠、影響重大；另一方面，部分非洲國家農業經濟根基薄弱，發展滯緩，糧食安全問題突出，推動農業提質增效發展任務艱巨。新時期，務實深化中非雙邊農產品貿易合作是構建“中非命運共同體”的重要路徑之一[2]。

一、中非農產品貿易合作發展的時空特征

(一)貿易總量

2001年，中非農產品貿易金額為6.31億美元，其中，中國自非洲進口2.13億美元，對其出口4.18億美元，中國順差2.05億美元。2003年，中非農產品貿易金額首次突破10億美元大關，達到11.90億美元，增幅為57.97%，中國自非洲進口貿易出現“井噴式”增長(增速高達73.06%)。2004年，中國自非洲進口飆漲70.52%，中國轉為逆差。2014年中非農產品貿易金額達到峰值60.89億美元，但增速有所放緩。2015—2016年，中非農產品貿易連續出現“雙降”窘態。2017年，中非農產品貿易呈現止跌回升，復蘇增長，進出口貿易金額為60.30億美元，增長8.64%，其中，中國自非洲進口30.09億美元，增長3.14%，對其出口30.21億美元，增長14.74%，中國順差0.12億美元(見表1)。

表1 2001—2017年中非農產品貿易合作時空發展狀況 億美元

資料來源：聯合國商品貿易統計數據庫(UN Comtrade)

(二)貿易地位

2001—2017年，雖然中非農產品貿易總量實現快速增長，但總體地位仍相對低微，影響力嚴重不足。2001年，非洲在中國農產品進出口貿易中占比2.28%，在進口中占比1.80%，在出口中占比2.63%；2017年，非洲在中國農產品進出口貿易(2003.72億美元)中占比微升至3.01%，進口占比升至2.41%，出口占比升至4.01%(圖1)。2017年，中國在非洲農產品進出口貿易中(1505.28億美元)占比4.01%，中國占非洲農產品出口貿易總額(842.92億美元)的4.54%，占非洲農產品進口貿易總額(662.36億美元)的3.58%。

圖12001—2017年非洲在中國農產品進出口貿易中的地位演變

(三)合作伙伴

1.地區分布

2001—2017年，中國自非洲農產品進口主要集中在南非，但總體趨弱，2001年，占比為80.55%，西非、北非和東非占比分別為8.63%、7.69%和3.13%，中非占比甚微，貿易金額只有1萬美元，主要來自喀麥隆和乍得。2017年，南非蟬聯榜首，占據“半壁江山”。中國對非洲農產品出口主要集中在西非和北非，2001年，占比合計達86.71%，東非和中非占比相對偏低，總體呈上升態勢。2017年，西非蟬聯首位，東非和中非均有所增長，但總體規模低微(見表2)。

表2 2001—2017年中非農產品貿易合作的地區結構演變 %

資料來源：聯合國商品貿易統計數據庫(UN Comtrade)

2.國別結構

中非農產品貿易合作中的國別結構相對集中，尤其在進口方面較為突出。2001年，在中國自非洲農產品進口貿易中，前三位伙伴分別為津巴布韋、安哥拉和南非，其中，津巴布韋占比超過一半，前十位合作伙伴占比合計超過95%，自其他國家進口嚴重不足。同期，中國對非洲農產品出口貿易中的國別結構分布相對均衡，科特迪瓦位居首位，前十位合作伙伴占比合計約90%，對其他國家出口相對不足。2017年，在中國自非洲農產品進口貿易中，南非與津巴布韋分別位居第一、第二，其中，前十位合作伙伴占比合計超80%以上，自其他國家進口有所增長，但總體仍相對不足。同期，中國對非洲農產品出口貿易中的國別分布相對均衡，南非雄居首位，前十位合作伙伴占比合計約70%，對其他國家出口有所增長，但仍相對不足(表3)。

表3 2001年、2017年中非農產品貿易前十位合作伙伴的演變 %

資料來源：聯合國商品貿易統計數據庫(UN Comtrade)

(四)種類與產品

1.主要類別

2001年，中國自非洲農產品進口的主要種類包括：HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)、HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調味香料)、HS18(可可及可可制品)和HS17(糖及糖食)。同期，中國對非洲農產品出口主要種類包括：HS10(谷物)、HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調味香料)、HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)、HS07(食用蔬菜、根及塊莖)和HS02(肉及食用雜碎)。

2017年，中國自非洲農產品進口的主要種類包括：HS12(含油子仁及果、雜項子仁及果、工業用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料)、HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)；HS08(食用水果及堅果、甜瓜或柑橘屬水果的果皮)、HS51(羊毛、動物細毛或粗毛、馬毛紗線及其機織物)和HS52(棉花)。同期，中國對非洲農產品出口的主要種類包括：HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調味香料)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)、HS20(蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品)、HS10(谷物)和HS21(雜項食品)(表4)。

表4 2001年、2017年中國與非洲農產品貿易主要類別 %

資料來源：聯合國商品貿易統計數據庫(UN Comtrade)

2.主要產品

以聯合國商品貿易統計數據庫《商品名稱及編碼協調制度(2017)》6位為基準，2017年，中國自非洲農產品進口前五位商品為：HS120740(芝麻)位居首位，金額為7.04億美元，占比24.42%，主要來自埃塞俄比亞(33.52%)、蘇丹(25.90%)和尼日爾(13.96%)等，目前，非洲是中國HS120740(芝麻)第一大進口來源地，占比96.15%；其次為HS240120(部分或全部去梗烤煙)，金額為6.54億美元，占比21.77%，其中，約85%來自津巴布韋，自2003年以來津巴布韋一直蟬聯中國HS240120(部分或全部去梗烤煙)進口榜首，各年份占比均維持在1/3左右；第三位為HS510111(紗線)，金額為2.26億美元，占比7.51%，主要來自南非(91.81%)和萊索托(8.19%)兩國；第四位為HS080510(鮮橙或干橙)，金額為1.94億美元，占比6.44%，主要來自南非(59.24%)和埃及(40.48%)等；第五位為HS520100(未梳棉花)，金額為1.61億美元，占比5.34%，主要來自貝寧(36.51%)、蘇丹(15.03%)和布基納法索(12.45%)等。

同期，中國對非洲農產品出口前五位商品為：HS090210(每件凈重≤3千克花茶或綠茶)位居首位，金額為3.91億美元，占比13.49%，主要出口至加納(21.81%)、摩洛哥(16.41%)、毛里塔尼亞(15.23%)、塞內加爾(13.83%)和多哥(10.71%)等；其次為HS100630(精米)，金額為3.02億美元，占比10.40%，主要出口至科特迪瓦(32.04%)等，科特迪瓦是中國HS100630(精米)第一大出口市場，數量約為30.92萬噸，占比31.61%；第三位為HS200290(番茄醬)，金額為2.97億美元，占比10.24%，主要出口至加納(19.82%)、尼日利亞(19.10%)和多哥(12.45%)等；第四位為HS090220(每件凈重>3千克花茶或綠茶)，金額為1.97億美元，占比6.44%，主要出口至摩洛哥(83.74%)等；第五位為HS030323(凍羅非魚)，金額為1.80億美元，占比6.19%，主要出口至科特迪瓦(30.06%)和布基納法索(14.43%)等。

(五)貿易結合度

貿易結合度(TCD)主要用于衡量兩國在貿易合作中的相互依存關系，其數值越大，則表示兩國貿易關系越密切；反之，則越疏遠。2017年，中國對非洲農產品貿易結合度為0.72，而非洲對中國農產品貿易結合度僅為0.25，彼此貿易關聯度較低；從國別間貿易關聯度分析，中國對幾內亞等15國貿易結合度指數均大于1，即貿易關系較為密切，對尼日利亞等35國貿易結合度指數均小于1，即貿易關系相對疏遠，對安哥拉、博茨瓦納和厄立特里亞等貿易結合度指數為0(表5)。

表5 2017年中國對非洲國家農產品貿易結合度

資料來源：聯合國商品貿易統計數據庫(UN Comtrade)

二、中非農產品貿易合作中存在的主要問題及原因解析

(一)總量不足與地位低微，增勢乏力

長期以來，中非農產品貿易總量低微，規模有限，2017年，進出口貿易總額僅60億美元，在中國農產品進出口貿易中占比僅為3.01%，排名較為靠后，而同期中國與越南雙邊農產品貿易金額高達79.03億美元，幾乎相當于中非農產品貿易總和[3]。中國在非洲農產品貿易中占比僅為4.01%，尤其在出口方面顯著不足(4.54%)，而同期法國占非洲農產品出口總額的6.59%(43.67億美元)，中非農產品貿易巨大潛能有待進一步攜手開發。從國別合作潛力分析：南非作為非洲第一大農產品出口國家，中國僅占其出口(103.61億美元)的6.14%，埃及作為非洲第一大農產品進口國家，中國僅占其進口(130.10億美元)的1.78%。從產品合作潛力分析：糧食(大米)作為非洲國家進口最重要的農產品之一，2017年，非洲自印度HS1006(大米)進口金額高達20.54億美元，占非洲大米進口總額的30.57%，而中國僅占4.81%。從區域合作潛力分析：中國自中非、西非、東非地區農產品進口均呈持續銳減態勢，合作潛力有待開發。非洲國家農業資源豐富，人口紅利大，中非農業領域合作互補性強、交集多、潛力巨大，但中非農產品貿易增勢相對乏力，內生增長動力不足[3]。隨著中國經濟持續增長和人民生活水平不斷提升，對國外優質特色農產品需求龐大，且增勢強勁，農產品進口貿易將持續飆漲，但中非雙邊農產品貿易合作發展呈“逆水行舟，不進則退”之勢，2017年，中非農產品貿易增長率僅為7.29%，低于中國農產品進出口貿易總體增速(9.34%)，尤其中國自非洲進口增長僅為0.70%，大幅低于中國農產品進口貿易增速(12.93%)。

(二)地區(國別)分布不均，市場集中

2001—2017年，中非農產品貿易進出口國別結構總體趨于優化，但市場集中問題仍較為突出。中非農產品貿易合作主要集中在南非地區，所占份額高達1/3以上(33.58%)，中非地區顯著不足(僅為2.91%)。區域內部國別分布不均，兩極化問題較為突出，其中，前十位合作伙伴在進口與出口占比合計均高達70%～80%，同其他各國合作相對不足。中非雙邊農產品貿易金額超過1億美元的國家為17個，超過1000萬美元的國家為26個，最低為厄立特里亞，雙邊貿易總額僅為1.4萬美元。2017年，南非蟬聯中非農產品貿易中進口與出口榜首，金額高達9.81億美元，呈“一枝獨秀”之勢，中國自南非農產品進口為6.36億美元，而自南蘇丹、厄立特里亞、吉布提、博茨瓦納、幾內亞比紹、利比里亞、塞拉利昂、赤道幾內亞、加蓬、圣多美和普林西比十國均無進口；中國對南非農產品出口為3.45億美元，而對厄立特里亞出口僅為1.4萬美元，對安哥拉尚無出口。非洲各國農業資源稟賦差異及中非雙邊關系親疏程度成為中非農產品貿易合作格局失衡的重要內因。誠然，貿易合作對象長期高度集中于某一區域或個別成員，一方面不可避免地將加劇外部風險集聚，另一方面也易忽視同其他國家深化合作，進而束縛整體合作潛力的全面開發和有效挖掘，還將弱化其他國家參與合作的信心與積極性。

(三)種類集中與產品單一，附加值低

中非農產品貿易合作中產品種類相對有限且產品較為集中，在中國自非洲國家農產品進口方面尤其突出，風險集聚難以化解。中國自非洲進口第一大農產品為HS120740(芝麻)，對其出口第一大農產品為HS090210(茶葉)，均為初級產品，精深加工不足，缺乏品牌，附加值低，貿易增長延續“粗放型”路徑。自2005年以來，HS120740(芝麻)基本占中國自埃塞俄比亞農產品進口貿易的八九成以上，2017年，占比達85.94%，占埃塞俄比亞該產品總出口的一半以上，而其他農產品的進口種類與數量頗為有限，以致雙邊貿易總體規模不足，如埃塞俄比亞第一大出口農產品為HS090111(咖啡)，出口金額高達9.36億美元，品質優良，但中國自其進口僅為819.50萬美元。同時，初級產品易受國際市場價格波動影響，導致合作缺乏平穩性；初級產品價格低，且主要以海洋運輸為主，路途遙遠，耗時較長，費用高昂，農產品不宜長期保存，易受損。長期以來，中非農產品貿易合作中種類集中于產品單一，其根源在于中非對農業領域合作戰略規劃不足，對彼此優勢產品未能精準合作，加之各類非關稅壁壘及配套措施的缺乏更是導致貿易推進困難、成效不顯著。

(四)貿易合作關聯度較低，產業內合作不足

中非農產品貿易相互結合度較低，總體貿易關系疏遠。中非農業合作主要集中在流通貿易層面，較多體現為產業間合作，產業內深層次合作發展低迷[4]。長期以來，中國對非洲投資主要集中在能源與礦藏領域，對農業領域投資相對偏少，且分布不均衡，截至2017年底，中國對非洲國家農業項目投資金額500萬元以上的僅117個，投資存量約為150億元，尚有1/3國家未有投資合作[5]。中非地理相隔遙遠，雙方在國際農業合作項目中規模小、實力弱、層次低，對雙邊農產品貿易推動作用有限。中國作為傳統農業國家，積累了豐富的農耕經驗，擁有較強的資金、設備、技術、管理優勢，非洲具有豐富的農業資源稟賦，中非在農業領域合作總體進展滯緩，成效不顯著，束縛非洲各國農業經濟升級發展和潛力發揮，影響中非農產品貿易合作的規模增擴與層次提升。中非在農業領域合作是優勢互補，各有所需，各有所得，是“1+1>2”，利用中國技術與產業優勢，釋放非洲農業經濟內在潛力，攜手推進互利共贏和諧發展[6]。

(五)貿易自由化與便利化水平低下

首先，非洲各國的貿易便利化水平普遍不高，通關效率低下，行政程序繁瑣，費用高昂。中國與非洲國家貿易自由化進程滯緩，除與毛里求斯已簽署自貿協定(FTA)之外②，與其他國家貿易合作中貿易壁壘較多，國際合作意識不強，市場經濟觀念淡薄。近年來，中國與埃塞俄比亞芝麻貿易合作成效較大程度得益于中國政府給予埃方芝麻進口的關稅豁免優惠政策，但這一成功經驗推廣嚴重不足。另據世界銀行公布的Doing Business 2019關于“貿易便利化”(Trading across borders)指標，非洲國家排名普遍相對靠后。其次，農業在非洲各國國民經濟中處于基礎性地位，保護性措施較多，關稅和非關稅壁壘等成為中非農產品貿易合作順暢發展的“藩籬”。第三，中非地理相隔遙遠，貨物貿易運輸不便，物流成本高昂；同時，非洲國家經濟普遍落后，國內基礎設施發展滯緩，水平低下，地區交通網絡體系尚未形成等也成為貿易順暢發展的“瓶頸”，如長期以來中國與中非地區國家農產品貿易合作發展持續低迷的重要原因之一便是中非地處非洲大陸內陸，交通尤為不便，雖具有豐富的特色農產品資源，彼此互補性強、交集多，但雙邊貿易規模仍十分有限，合作進展也十分緩慢[7]。

三、新時期推進中非農產品貿易合作升級發展的路徑優化

(一)增進農業領域戰略對接與政策溝通

中國政府提出的“一帶一路”倡議與非盟制定的《2063年議程》高度契合，非洲國家對此積極響應和熱忱參與[8]。2017年5月，中國政府頒布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，為深化同“一帶一路”沿線國家農業合作提供了頂層設計和實施方案，中非農業合作發展邁進新階段，迎來了新機遇[9]。密切高層聯系，增進戰略互信，加強治國理政經驗交流，增進智庫的對話與交流。以“中非合作論壇”為專業平臺和歷史契機，完善頂層設計，全面推進中國與非洲國家農業戰略與發展政策深入對接，充分立足非洲各國特色與資源優勢，幫助非洲國家完善農業戰略與發展規劃，夯實合作制度基礎，提升各國農業經濟綜合實力。制定和實施中非農業現代化合作規劃與行動綱領，明確各階段合作重點、方向、路線、項目及措施，創新模式，升級層次。完善雙邊農業聯委會(或工作組)機制建設，拓展功能和提升運行效率，建立“中非農業合作委員會”，定期舉辦“中非農業合作論壇”，落實雙邊農業合作備忘錄或議定書。合理規劃非洲國家農業經濟產業布局，減少內部競爭，增進互補共生，實現協同發展。完善各國農業部門、海關部門等對話機制，加強聯合辦公，協調貿易合作制度與規則，鼓勵國內農業科研機構、智庫參與對非農業合作，精準發力，精準施策，提升非洲國家農業發展的內動力和綜合實力[10]。

(二)加速基礎設施建設與互聯互通網絡

首先，充分利用“絲路基金”“亞投行”“世行”等資金平臺，發揮中非發展基金、中非產能合作基金、非洲中小企業發展貸款基金、“兩優”貸款等優勢，多渠道籌措建設資金，創新融資模式和建設模式，推進中非互聯互通建設，加大公路、鐵路、航空、河運和港口建設，加速升級和完善非洲國家國內運輸基礎設施，補足短板。其次，加大對非洲國家的基礎設施項目援助力度，推進官方援助與經貿合作緊密結合，充分發揮市場作用，激活企業活力，提升對非援助的社會效益及非洲自身經濟的“造血”功能[11]。第三，增設中非農產品貿易專航，提升雙方貿易信息化水平，增進海關、檢疫等部門信息共享。

(三)提升貿易自由化便利化水平與層次

首先，進一步完善和升級中國與毛里求斯自貿協定，落實協議，開花結果，增強示范效應和輻射作用，以此為“突破口”，加速推進同非洲其他國家開展自貿協定談判，提升中非貿易整體自由化與便利化水平，提高農產品貿易通關效率，降低綜合成本。其次，實施農業領域的“早期收獲計劃”，制定國別合作清單與路線圖，針對部分農業資源優勢顯著、出口意愿強烈的非洲國家，可實施差異化的優惠措施，先試先行，“以點帶線、從線到面，逐步形成區域大合作”。第三，擴大對非洲農產品的國內宣傳，建立專項推介平臺，加快落實和完善“中國—非洲經貿博覽會”“中非農產品博覽會”，鼓勵非洲國家參與中國國際進口博覽會，提高非洲農產品在中國國內市場的知名度與認可度，構建銷售渠道、物流節點和區域配送中心，提升雙邊貿易規模[12]。

(四)鼓勵引導投資，深化農業領域產能合作

首先，鼓勵和引導國內農資企業、科研機構“走出去”，走進非洲，將自身產業與技術傳統優勢同非洲國家的自然資源優勢精準對接、有機結合，探尋互利共贏合作發展之道，建立農業國際合作產業園，提升非洲國家農業現代化、信息化、產業化水平，增強其農業自生能力與供給能力，實現農業高質量發展，幫助非洲國家增強糧食供給能力，實現糧食自給，消除饑餓，構建糧食國家安全戰略[13]。其次，推動國內農副產品加工制造企業“抱團出行”，提升非洲國家農副產品的精深加工能力，共同打造農業全產業鏈，實現農業與工業包容性增長，將非洲自然資源優勢轉化為產能合作優勢、市場競爭優勢、經濟發展優勢，攜手共同開拓國際市場和第三方市場，實現合作多贏。第三，推動農產品跨境電商發展，建立電子商務合作機制，加強技術援助和人才培訓，扶持電商企業成長，搭建農產品電商平臺，促進中非農業投資與貿易可持續健康發展[14]。

(五)深化農業領域民間交往，夯實合作根基

首先，加大對非農業領域專業交流活動，派遣行業專家，傳授農業種植、加工、管理的經驗與技能，為非洲國家培訓農業部門官員、技術人員和專業學生，加強農產品研發與推廣，分享中國農業發展與農村減貧經驗和方法，為非洲農業轉型升級提供借鑒，提供智力支持，儲備專業人才，為中非農業長遠合作厚植民意基礎。其次，建立“中非村長論壇”，密切基層聯系，夯實社會民意基礎，推介中國鄉村振興成功經驗，幫助非洲國家農村實現全面發展。第三，鼓勵國內省區密切同非洲國家開展對口農業合作交流，發揮國內農業強勢省區優勢，“中央牽線、地方合作、企業唱戲”，如四川省實施的“一省包國”的合作新模式，實現中非多領域、多層次、多主體的立體式綜合協同發展[15]。

新時期，中非關系邁進了新的階段，以“一帶一路”倡議合作為背景，秉持“共商、共建、共享”合作新理念，不斷提升和完善“中非合作論壇”機制的功能與作用，落實高層合作協議與愿景，務實推進雙邊農業領域全方面、深層次合作，增進國家利益，惠及社會民眾，全面夯實“中非全面戰略合作伙伴”根基，攜手共建更加緊密的“中非命運共同體”，譜寫南南合作發展的新篇章。

注 釋：

① “中非合作論壇”涉及非洲成員主要是指與中國正式建交的53個非洲國家，目前，非洲尚有斯威士蘭未與中國建交，故文中所有關于中非貿易合作問題均不包括斯威士蘭。

② 2018年9月2日，中國與毛里求斯簽署自貿協定，是中國與非洲國家的第一個自貿協定。