基于屯墾戍邊視域下兵團經濟發展的思考※

●孔德進 吳 瓊

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分，在實現新疆長治久安和社會穩定總目標進程中肩負著重要使命。新時代，兵團發展也面臨著一些新問題。如何發揮好兵團促進新疆社會穩定和經濟發展“排頭兵”、穩定器、大融爐和示范區作用，直接關乎于新疆社會穩定與經濟社會的發展。

一、新疆生產建設兵團經濟發展現狀

新疆生產建設兵團做為黨政軍企合一的特殊政治、經濟和社會組織，身上肩負了穩定、開發、建設新疆的重任，其發展穩定繁榮直接關乎新疆社會穩定和長治久安總目標的實現。黨的十八大以來，兵團經濟穩步發展，產業結構均衡度趨于穩定，結構不斷優化；農業生產機械化水平不斷提升，特色農業發展迅速；“屯墾戍邊”轉向“屯城戍邊”，城鎮化建設成效顯著。

（一）產業結構均衡度趨于穩定，結構不斷優化

第三產業發展迅速，產業結構趨于合理。產業結構均衡度是衡量第一產業和第三產業之間存在逆向的發展趨勢。當第一產業發展迅速時，第三產業處于下降狀態，第一產業發展下降時第三產業則處于上升狀態。據統計，1954年兵團產業結構均衡度為0.2157，屬最小值；1993 年的均衡度為0.2619，屬最大值，2002 年至2018年兵團產業結構均衡度總體呈現出平穩變化的趨勢。2018年，兵團生產總值達到2515.16億元，比上年增長6.0%。其中，第一、二產業繼續穩步增長，第三產業增加值919.39億元，增長率遠超第一、二產業高達11.9%。同時，第三產業對兵團經濟發展的貢獻率顯著提升，高達67.60。

據此可知，兵團三次產業結構均衡度趨于穩定，產業間的差距逐漸變小，產業結構正在向合理化方向發展。兵團產業結構由原來的單一的發展模式轉變為三大產業均衡發展，第三產業對經濟增長貢獻率顯著提升，產業結構不斷優化升級。

同時，雖然兵團三次產業結構均衡度趨于穩定，產業結構不斷優化升級，第三產業對經濟發展的貢獻率達到67.60%，高于全國平均59.7%。但是，與沿海發達省市依然存在較大差距，第三產業對經濟增長的貢獻率依然偏低，提高第三產業在三次產業中的比重，提升第三產業對經濟發展的貢獻率是今后經濟發展過程中的重點工作。

（二）農業生產機械化水平不斷提升，特色農業發展迅速

從一定程度上來說，農業的發展取決于農業的機械化水平。近年來，新疆兵團以建設全國節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地為目標，加快農業結構優化升級，提高農產品競爭力，推進農業產業化經營，精準農業、特色農業發展穩步推進。

首先，就機械化水平而言，兵團現已成為全國最大的節水灌溉基地、全國最大的機械化采棉基地和重要的商品棉基地，棉花機采率達80%，畜牧業機械化水平達68%，農業殘膜回收與秸稈還田也采用新型殘膜回收與秸稈還田聯合作業機，秸稈還田和殘膜回收同時作業，殘膜回收率達85%以上，種植業耕種收綜合機械化率達94%。據統計，2018年兵團團場實現高新節水灌溉面積973.84千公頃，與2010年相比增長約42.8%，占總播種面積的71.9%；農業機械總動力較2010年增長約35.3%，年均增長6.2%，遠超過全國平均水平。機械化水平的提升不僅使兵團棉花在國內國際市場競爭具有價格優勢，同時也促進了棉花生產方式的改革和棉花產業發展，從整體上推動了團場現代農業的發展。

其次，兵團堅持因地制宜，把大宗農產品、特色精品基地建設作為現代農業發展的兩個重要發展方向。著力發展以糧、棉、林果業等為主的特色優勢農業，使棉花、林果業、葡萄、紅棗等特色生產種植迅速增長。“十二五”時期，兵團農業產業化有了質的飛躍，大宗農產品基本實現了區域化種植、專業化生產、集約化經營和企業化管理，正在向現代農業方向大步邁進，農業產業化已成為農業發展的戰略支撐。

同時，團場堅持以市場需求為導向，以現代科技為動力，著力培育以優勢農產品為資源依托的農副產品加工企業的發展。2017年，新疆兵團第一產業實現增加值506.33億元，增長7.6%。建成了一批農業產業化龍頭企業，2018年已建成擁有15家國家級，113家兵團級企業；已建成2個全國農業產業化示范基地，4個全國現代農業示范區，23個國家級無公害農產品示范基地和國家級農業標準化示范團場，35個全國“一村一品”示范團場。

（三）“屯墾戍邊”轉向“屯城戍邊”，城鎮化建設成效顯著

城市經濟是以城市為載體，二、三產業繁榮發展，經濟結構不斷優化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集的地區經濟。近年，兵團城市在經濟社會發展中“主引擎”的作用與地位越來越凸顯，不斷助推兵團提高維穩戍邊實力。加強和改進兵團城市規劃建設管理工作，引領兵團城市進入新的發展時期。截至2018年年末，兵團管理的9個城市吸納的就業人員占全兵團的47.8%，實現了45.6%的經濟總量，創造了61%的稅收，城市經濟快速崛起。截止2019年兵團管理的城市達到7個，分別為石河子市、鐵門關市、北屯市、雙河市、圖木舒克市、阿拉爾市、五家渠市，5個建制鎮，171個非建制小城鎮（團場自然鎮），兵團城市、墾區中心城市鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區的城鎮格局出初步形成。農一師在城鎮化建設方面主要是使團場由“屯墾戍邊”逐步轉向“屯城戍邊”，各團場的城鎮化建設主要以團場經濟為依托，主要依靠農業經濟支撐其發展，突出表現在城鎮化建設主要依賴農業生產的發展。另外，糧、棉、油加工等農副產品加工業的進一步發展對鎮化的建設也起到了重要推動作用。在各團場里，基本形成了夏秋農忙時節，居住在各自田地的房屋里，冬季農閑時期則居住在鎮上樓房里的格局。

二、新疆生產建設兵團發展中存在的主要問題

黨的十八大以來兵團經濟建設取得了一系列成就，但兵團發展中仍然存在著人才流失嚴重、職工穩定性差、產業結構不合理、城鎮建設布局分散、人口結構不合理等問題。

（一）青年勞動力流失嚴重，人才引進困難，職工穩定性差

由于大多數團場的地理位置偏遠，遠離地區城市尤其是南疆地區，各團場青年勞動力流失嚴重、人才引進困難，職工缺乏穩定性。

1.團場青年勞動力流失嚴重

隨著兵團農、牧團場老一輩屯墾人員和上世紀五、六十年代來新疆建設兵團團場支邊青年的大量退休和返鄉，雖然軍墾的第二代、第三代已經成長為新一批的團場建設力量，但是，由于團場本身地理位置、自然環境等客觀因素和新形勢下年輕人面臨更多的選擇機會，一部分兵團子女不愿再如父輩那般從事團場的農業生產或工作，而選擇留在工作環境相對較好、發展潛力相對較大的一、二線城市。

那些學歷層次相對較低的青年，大多數會選擇去經濟發達的城市打工，學歷層次較高的青年如果就讀內地大學，一般會受到內地經濟發展、文化豐富、信息快捷等方面的誘惑和影響，畢業后選擇留在內地發展。在新疆本地求學的學生也大多會選擇留在就業環境較好、發展潛力較大的中心城市或者地區城市發展。回到兵團就業的部分畢業生，大多也都在兵團師部的各個機關崗位上任職，很少有人會選擇去團場工作。所以，團場的勞動力，尤其是青年勞動力流失嚴重，日益成為團場進一步發展的重要制約因素。

2.團場人才引進困難且易流失

團場的農業集約化生產、現代工業企業的發展都迫切地需要一大批專業技術人才。這些年來，一些高校畢業生迫于內地巨大的就業壓力，會暫時地選擇到團場工作，但是由于對新疆團場狀況的認識不足，對進入團場工作抱有過高的期待，而實際的工作狀況與他們的期望存在較大差距，使他們產生職業受限的感覺，不愿長期留在團場工作。一些團場對人才的工作、學習、生活環境等關心不夠，對繼續教育重視不夠，人才的教育培訓脫節等現象嚴重，致使一旦有機會，這些并無長期工作打算的工作人員會通過各種途徑，走出團場。在與一師一團團場職工的訪談中我們得知團場需要引進大量的人才，但是真正到位的不足十分之一。職工Xxx說：“團機關每年辭職的大學生也很多，覺得團場發展速度緩慢，基礎設施不完善，每天都是和農活打交道，覺得沒有發展前景就離開了。”兵三代在外求學、深造后仍然愿意回到團場發展的不足一半。因此，團場面臨人才引進難且易流失的嚴重問題。

3.團場職工穩定性差

近年來，由于農產品市場不景氣，農業生產成本不斷上漲等因素，團場職工的收入參差不齊，職工的穩定性越來越差。大量團場原有職工不斷轉業，從第一產業流向二、三產業，從團場地區流向經濟水平相對發達的城市地區。而隨著團場生產規模和種植面積的不斷擴大，對人力資源的需求日益增長，對員工專業技術水平的要求也逐漸提高。為了解決這一問題，各團場紛紛從內地招募貧困地區的農工，并提供必要的生產、生活條件，但這些農民工大多本著能快速致富的目的而來，對于團場農業受制于氣候變化，林果業受制于生長周期的情況缺乏耐心，對兵團的大規模生產、機械化作業，以及生產和管理的方式很難適應，導致這些新來的農民根據收入情況選擇居留時間，團場職工極度不穩定。此外，團場還有一些“候鳥”式的農民，他們主要是以季節性的棉花工（主要集中于9-12月）或是承包土地、服務業等產業為主。他們的流動性相當高，主要是為了賺取經濟利益，收益受到影響，他們扎根團場的信心就會動搖。

因此，不論是從團場原有職工方面，還是從近年來團場新招募的職工而言，穩定性都相對較弱，團場職工的穩定性成為團場經濟社會發展的瓶頸。

（二）城鎮布局分散

由于新疆特殊的地理環境和國家戰略安排，造成了兵團城鎮在空間上布局分散的現狀，大多數師、團城鎮不集中連片且距離較遠，難以形成連續的區域空間，并且各師、團之間的城鎮化水平差距較大。

就全疆而言，團場遍布全疆近70多個縣市，同時有58個農牧場分布在漫長的邊境線上，形成了兵團和地方在地域上相互交錯又相對獨立分布的格局，團場與師部，團場與團場之間的距離相對較遠，地域跨度較大。從農一師來看，團場城鎮之間相距很遠，即使是從一團金銀川鎮出發前往師部阿拉爾市，最少需要三個多小時，且其間經過的大都是戈壁和土地，只有一個小鎮。從一個團場到另一個團場也至少需要兩、三個小時的車程。城鎮之間較遠的距離一定程度上阻礙了各團場之間在經濟、文化方面的交流和人員貿易間的往來。

（三）工業企業發展雷同且區域發展不平衡

團場企業不僅是團場城鎮化建設的基礎，同時也是團場地區勞動力就業的主要渠道。但是，目前兵團各團場工業企業布局相對分散，發展極為相似：團場工業企業生產大都集中于對資源產品和初級產品開發與加工，主要以農副食品加工業、紡織業、化學原料和化學制品制造業等勞動密集型的企業為主，對技術的依賴性較弱，高新技術的開發和擴散受到一定限制。此外，企業大都規模較小、產量低，缺乏資源積聚效應；傳統工業所占比重高，工業企業普遍表現為效率低、成本高、效益差。這種雷同的企業生產和管理模式特點實際上是一種重復投資，在一定區域內搶奪有限資源，爭奪共有市場，這種現象十分普遍。

從南北疆各師團場的發展狀況來看，各團場工業企業發展具有明顯的的不平衡性。由于自然地理環境和歷史基礎的影響，位于天山北坡經濟帶的農六、七、八、十二師的各團場工業企業、鄉鎮企業的發展要比其他團場快的多，產值占到整個兵團團場工業企業產值的一半以上。而位于南疆地區的各個師的鄉鎮企業、團場工業企業相對而言發展速度慢，規模小，效益較低，在整個兵團團場企業、鄉鎮企業產值中所占的比重相對較小。

（四）人口結構有待進一步優化

隨著經濟社會的不斷發展，兵團人口規模不斷擴大，生育水平得到有效的控制，人口素質也在逐步提高。但同時也存在著如：老齡化問題日益突出，人口素質有待進一步提升，人口分布不均衡等諸多問題。

1.老齡化問題日益突出

近年來，隨著整個兵團人口生育率的逐步降低，各團場的老齡化問題也越來越突出。據第六次人口普查數據顯示年齡在60 歲以上的人口占到兵團總人口的14.87%，而依據聯合國官方公布的數據一個地區60歲以上的人口占總人口的比例超過10%，那么這個地區就屬于人口老齡化的地區。因此兵團團場發展大都面臨著人口老齡化的問題，會制約團場經濟的進一步發展。

2.人口增長結構不合理

團場的人口自然增長率低于自治區其他地方，人口的年自然增長率不足千分之一。團場人口的增長主要依靠外來遷移人口，但是遷移成本耗費大，且遷移人口穩定性較差。分布于北疆地區的團場人口密度相對較大，南疆地區團場人口占所在區域總人口的比重呈逐年下降趨勢。如：農一師團場人口占所在阿克蘇地區的總人口比重由2013年的12.61%下降到2014年的12.25%，南疆其他各師團均存在此類情況。因此，團場地區的人口增長過低和結構的不合理逐漸成為各團場經濟社會進一步發展的制約因素。

（五）農業發展受技術、交通因素制約較大

近年來團場農業的結構得到進一步優化和產業化水平也不斷提高，但是團場農業發展收到交通因素的制約依舊很大。

1.運輸成本高

兵團各團場與疆外巨大消費市場的距離很遠，即使像烏魯木齊這樣消費水平相對較高的疆內市場，距離依舊很遠，加大了團場農副產品的運輸成本。是團場農業產品在開放性競爭的市場上喪失了從產業化生產中得來的價格優勢，不利于充分利用新疆豐富的農業資源，也限制了兵團農產品市場競爭力的提高。

2.對于科技要求較高

團場主要以棉花、小麥、葡萄、紅棗、哈密瓜、香梨等特色農作物種植為主，團場畜牧業相對比較發達，奶制品、肉制品產量比較可觀。但是這些產品的深加工和長時間的冷凍保鮮對技術的要求相對較高，而團場一直以來就存在著科技人才嚴重缺乏、研發能力低，科技投入不足、基礎設施落后、科研成果轉化率低等諸多問題。所以相對滯后的交通運輸和科技日益成為團場農業經濟進一步發展的制約性因素。

三、進一步發揮兵團穩定器、大融爐和示范區作用的思考

（一）增強團場職工穩定性

1.提高團場職工的經濟收入

兵團的干部可以聘用農業專業種植技術人員和管理人員，對團場職工進行專業技術培訓以及技術服務培訓，幫助和指導團場的種植人員掌握專業的農業生產種植技術。通過提高農業種植技術和管理水平，幫助團場職工提升農產品的質量，從而達到提高農業經營性收入的目的。同時，通過提高團場職工的經濟收入來增強職工的穩定性。

2.拓寬團場職工的收入來源

在師部、團部或企業牽頭、職工自愿的原則上，堅持發展團場特色農業種植、畜牧養殖等優勢產業的前提下，積極促進農產品精深加工、物流企業、商貿、旅游業等多種企業產業的發展壯大，形成產加銷，種植加養殖的農業產業化經營模式，促進員工經濟來源的多樣性，從而提升員工的穩定性。此外，鼓勵團場職工既可以在團內務工也可以在團外務工，就近務工或跨地區務工、農業務工或非農產業務工，以增收團場職工的勞務收入。

3.增強員工的歸屬感

團場應注重員工的精神世界，不斷增強員工的歸屬感，豐富員工的精神世界。團場可以利用體制優勢，用老一代兵團人書寫的艱苦奮斗的“兵團精神”教育新一代的職工，使團場職工培養起屯墾戍邊的光榮使命和穩定和國家統一的神圣責任感。通過文化教育、生活關愛讓他們的生活緊密地聯系在一起，增強情感依托，培養鄰里感情，使員工真正的愛上自己所居住的團場，提升對團場的熱愛程度，從而增強團場員工的穩定性。

4.落實國家對團場提供的各項優惠政策

由于團場特殊的運行機制，農業的生產成本一直居高不下，導致團場的農產品不具備價格優勢，缺乏市場競爭力，這在很大程度上增加了團場職工的負擔。針對這些問題，國家給團場提供了資金補貼等各項惠民政策，但是目前團場仍然存在繳納土地承包費及稅費較多的狀況，國家的優惠政策沒有得到全面的貫徹落實。

5.完善兵團社會保障和公共服務體系

兵團各部門應該不斷提升各團場的社會保障、醫療保險、住房及養老等基本公共服務水平。不斷提高兵團的教育水平，同時提升教學覆蓋率。不斷完善醫療衛生條件及養老保險，讓老人擁有養老保障，使團場職工沒有后顧之憂。不斷提高團場職工的幸福感，從而進一步提升團場職工的穩定性。

（二）加快兵團團場城鎮化建設進程

1.優化城鎮化建設格局

要依據團場獨特的地理位置、人文環境、特色經濟作物的發展等特點，建設具有團場特色的新型城鎮化。并且通過提高經濟社會發展水平，推動團場的城鎮化。城鎮化必然會使團場的生產方式、生活方式、發展方式、維穩戍邊方式等方面發生全面而深刻的變化，所以在推進城鎮化建設的過程中，團場要形成以城鎮化為載體、農業現代化為基礎、新型工業化為支撐的新的發展格局，真正發揮出城鎮的輻射和帶動作用。

鑒于兵團各個團場與疆內外相對較大的消費市場的距離很遠，農副產品的運輸成本高，限制了兵團農產品市場競爭力的問題，應積極改善交通條件，加大基礎設施建設投入，尤其是對于建立一個更加高效，完善的交通網絡體系的投入，提升交通運輸能力和交通速度，降低農副產品的運輸成本，增加其價格優勢，進一步提升團場農業產品的市場競爭能力。

2.實現兵團由“屯墾戍邊”到“屯城戍邊”的轉變

新疆生產建設兵團自建制以來，一直承擔著屯墾戍邊的職責。2010年以來，中央明確提出要求：新疆兵團要逐步實現由原來的“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉變，豐富團場屯墾內涵、轉變團場屯墾方式。兵團要不斷推進城鎮化建設進程，加快團場由“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉變的速度。

3.通過國家扶持，提高兵團城鎮化建設效率

目前，團場大部分的城鎮都存在一些普遍的問題，如基礎設施不夠完善、經濟發展相對比較落后、城鎮建設資金短缺等問題。推進團場城鎮化的進程中，由于兵團團場自身建設能力有限，所以應該積極發揮國家扶持的作用，通過尋求國家的幫助，大力申請國家的資金支持，提升團場城鎮化建設的效率。值得注意的一點是：在團場城鎮化建設的過程中，團場各部門一定要做好國家扶持資金的落實工作，要切實的將資金用到團場城鎮化建設上來。

（三）優化產業結構，促進團場的工業化發展

第三產業的發達與否及其在經濟發展中所占的比重是衡量一個地區經濟發展成就的重要指標，對于兵團而言，工業企業更是團場城鎮化建設的基礎。針對目前團場產業結構不合理、工業企業布局相對分散的問題，我們認為團場在今后的發展中應該：

1.優化產業結構

從團場產業發展狀況來看，團場目前第一產業所占的比重依然以第一產業為主，第二、三產業發展相對比較落后，特別是第三產業的發展相比于其他較為發達的城市，所占比重依然偏低。第三產業不僅能夠吸納大量的勞動力，同時也是促進經濟增長的重要因素。團場應該在在繼續發揮農業生產優勢的同時，逐步突出二、三產業的重要地位。兵團團場特別是像農一師這樣產業發展基礎條件好，產業發展前景廣闊的師團來說，應積極優化產業結構，調整第一產業的內部結構，大力發展第二產業，盡快提高第三產業比重。

2.促進團場工業的發展

鑒于團場工業企業發展相對滯后我們應該繼續推進團場工業的發展。一師雖然有發展工業的基礎和經驗，但是各團場工業發展存在著規模較小、工業底子薄弱等方面的問題。團場在發展工業方面，應該堅持調整和優化產業結構，促進兵團工業及新興產業的發展，改變團場工業發展規模小的現狀。以新興產業的發展為起點，促進新型工業化的發展。團場各相關單位可以通過減免工業企業相關收費、對團場工業企業提供技術支持、鼓勵企業擴大生產并給予獎勵資金等具體措施來促進團場工業化發展。

（四）優化人口結構

新疆生產建設兵團自1954年建制已經有六十三年的歷史。目前團場職工的主力已經發生了變化，由原來的兵一代逐步變成了兵二代和兵三代。兵一代已經逐漸老去，再加上團場自身的原因，導致團場人口結構出現了一些問題。針對這些問題，團場可以從以下幾個方面入手優化人口結構。

1.積極引導人口合理、有序的遷移

團場需要大力發展經濟，完善基礎設施，吸引大量的人口遷入。大力推進兵團城鎮化的發展，不斷提升團場的生活條件，并且以各項優惠政策來吸引人們來到團場發展。吸引人口遷入團場之后，相關部門要不斷完善團場的戶籍制度以及社會保障制度，以此吸引遷入人口長期留在團場并將戶籍遷往自己所在的團場。在人口遷移的過程中應該要堅持高素質人才引進與普通勞動力遷入并重，使兵團形成一種合理、有序的人口結構。

2.提高團場職工文化素質，優化人員從業結構

目前，團場職工的主要勞動力是兵團二代、三代人以及一些新職工。新職工大部分都是來自于內地農村，其文化水平相對而言不高，維護新疆穩定和長治久安的使命感不強。因此，團場要對新職工進行科學文化知識普及，加大思想政治工作的宣傳與教育，在增強新職工維護新疆穩定的責任感和使命感的同時，不斷提升團場職工的科學文化素質。團場以農業發展為主，所以團場大部分職工都從事第一產業的生產生活。近年來，團場也在積極的推進第二、三產業的發展，但缺乏擁有專業素養的從業人員。團場應該積極培養相應的技術人員，使第一、二、三產業的從業人員由不合理趨向比較合理，進一步優化團場從業人員結構。

3.積極落實“全面二胎”生育政策

2016年“全面二胎”政策已經全面放開，團場應該積極宣傳這項政策，提倡符合條件的團場人員再生育一個孩子，從而提升團場自身新生嬰兒的增長率。在促進人口增長率的同時，團場也要不斷提高婦幼保健、托幼所等公共服務水平。兵團在堅持計劃生育基本國策的同時，鼓勵符合二胎生育政策的職工再生育一個孩子。要積極利用人口的自然增長來增加團場的人口規模，逐步改善老齡化的趨勢，提升團場自身的“造血”能力，逐漸減少對外人口的依賴，優化團場人口結構。

（五）深化兵團體制改革，堅定不移的推進兵地融合

自1954年兵團建制始，就受中共中央和自治區的雙重領導，實行“黨、政、軍、企”高度統一的特殊管理體制，這種體制在一定時期是其優勢所在，有利于兵團的決策、組織、動員工作。但在新形勢下，這一特殊體制卻面臨著諸多的問題，一些弊端逐漸暴露出來，要求兵團體制改革的聲音此起彼伏。2014年4月29日，習近平總書記視察新疆時，對兵團如何適應新形勢新任務、履行職責使命、發揮好特殊作用方面提出更高要求，這標志著兵團改革進入新的歷史階段，給新疆生產建設兵團進行體制改革創造了條件。兵團根據黨中央的指示，依據自身的實際情況，進行體制改革，逐步推進師設市及中心團場設市的建市戰略，實行“師市合一”，從體制改革高度深入推進兵地融合。

要積極主動聚集社會穩定和長治久安的總目標，牢牢確立“軍事棋局”的理念，找好兵團和地方同呼吸共命運的切入點，積極主動地從地方借鑒學習，從當地經驗中獲取自己的發展，深化與豐富創新的集成風格的兵地合作，以實現“1+1＞2”的效果。

兵地融合符合兵團和地方的共同利益。在新疆，散在分布的士兵，使當地和兵團聯系緊密，所以繼續推動地方部隊和士兵的整合，可以實現雙方的互贏，符合兵團和地方的共同利益。因此，兵地融合的發展是覆蓋范圍廣泛的政治，經濟，社會，文化領域的系統工程。它應該發揮國家和自治區的領袖的作用，協調制定和實施綜合規劃軍事發展咨詢，發展合作的機制，包括基礎設施建設和自然資源的聯合開發。使兵團成為引領新疆經濟社會發展“排頭兵”，進一步發揮好發揮好兵團“穩定器、大熔爐和示范區”的特殊作用，為實現新疆社會穩定和長治久安的總目標發揮重大作用。

結論

兵團是新疆的重要組成部分，同時也是引領新疆經濟社會發展的“排頭兵”。團場作為兵團重要組成部分，它的的發展狀況直接影響到兵團穩定器、大熔爐和示范區特殊作用的發揮。自兵團成立以來，兵團的經濟社會發展都取得了巨大的成績。但是新形勢下，兵團體制逐漸暴露出一些弊端，團場發展也存在著諸多問題，這些問題的正確解決與否，不僅關系著新疆生產建設兵團的發展和未來，同時也對我們實現社會穩定和長治久安的新疆工作總目標與新疆如期全面建成小康社會有著至關重要的作用。我們應在中央的領導下，堅定不移的推動兵團體制改革，深入研究兵團團場發展中存在的問題，有針對性的解決其主要問題，促進團場經濟發展，推動整個兵團經濟社會的良性運行，助力新疆工作社會穩定和長治久安總目標的實現，與全國一起全面建成小康社會。