哈薩克斯坦小麥過境“集改集”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施與操作規(guī)范

邵沛澤　楊萬風(fēng)　魏厚德　諶運(yùn)清　楊光　盛志超　陸辰晨

摘要? ? 集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱（簡稱“集改集”）運(yùn)輸方式是哈薩克斯坦小麥過境中國從連云港口岸離境的主要運(yùn)輸方式，通過對“集改集”運(yùn)輸方式實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管研究，提出了針對性檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施和操作規(guī)范，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 小麥過境;集改集;監(jiān)管措施;操作規(guī)范;哈薩克斯坦

中圖分類號? ? S41? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? B

文章編號? ?1007-5739（2019）15-0125-02

Inspection? and? Quarantine? Supervision? Measures? and? Operational? Specification? of "Container? to? Container" for? the? Wheat? Transit? of? Kazakhstan

SHAO Pei-ze 1? ? YANG Wan-feng 1? ? WEI Hou-de 1? ? CHEN Yun-qing 1? ? YANG Guang 2? ? SHENG Zhi-chao 1? ? LU Chen-chen 1

（1 Lianyungang Customs，Lianyungang Jiangsu 222042; 2 Nanjing Customs）

Abstract? ? "Container to Container" transport mode is the main transport mode for Kazakhstan wheat that transit through China and depart from Lianyungang Port.Through the research on the inspection and quarantine supervision of "Container to Container" transport mode，this paper put forward the pertinent inspection and quarantine supervision measures and operational specifications，so as to provide references for relevant staff.

Key words? ? wheat transit;Container to Container;supervision measure;operational specification;Kazakhstan

哈薩克斯坦（簡稱哈國）等中亞國家的過境糧食運(yùn)輸方式主要有集裝箱原箱過境、集裝箱轉(zhuǎn)集裝箱過境（簡稱“集改集”）、集裝箱改散裝船運(yùn)過境（簡稱“集改散”）3種方式，3 種運(yùn)輸方式的檢疫風(fēng)險(xiǎn)各不相同。2017年6月8日，習(xí)近平主席在《哈薩克斯坦真理報(bào)》發(fā)表題為《為中哈關(guān)系插上夢想的翅膀》的署名文章中，特別提到了“今年2月，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)状螌?shí)現(xiàn)過境中國向東南亞出口”一事，政治意義重大。自2017年12月5日首列哈國小麥過境連云港口岸，2018年度連云港口岸實(shí)現(xiàn)過境哈麥監(jiān)管31列3.4萬t。

哈國產(chǎn)小麥采用哈國鐵路集裝箱裝運(yùn)，從阿拉山口或霍爾果斯口岸入境，經(jīng)新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸至連云港中哈物流基地，在基地中從哈鐵集裝箱倒運(yùn)換裝到海運(yùn)集裝箱中，然后從中國連云港口岸海運(yùn)離境，過境出口到東南亞，即稱為哈國小麥“集改集”過境模式。這種模式是哈國小麥過境最常用的方式。由于過境小麥疫情風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)影響大，“集改集”過境小麥模式涉及接運(yùn)、換裝、轉(zhuǎn)場等多方式作業(yè)，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作尤為重要[1]。根據(jù)《過境糧食檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范》（SN/T 4551—2016）[2]，通過哈國小麥過境“集改集”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)范性研究，提出了針對性檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施和可操作性規(guī)范，以供過境糧食監(jiān)管參考。

1? ? 受理報(bào)檢

過境小麥到達(dá)中國新疆進(jìn)境口岸前，承運(yùn)人或押運(yùn)人向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)報(bào)檢。報(bào)檢時(shí)，在E-CIQ中將連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）設(shè)為主檢，進(jìn)境口岸為輔檢，在所需單證上勾選植物檢疫證書;并將報(bào)檢資料提供一份給連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局），資料包括報(bào)關(guān)報(bào)檢單、哈國官方出具的植物檢疫證書、原產(chǎn)地證、貨運(yùn)單、貿(mào)易合同和裝箱單等。連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）檢驗(yàn)檢疫人員在收到報(bào)檢資料后，審核報(bào)檢材料的完整性、有效性和一致性，并進(jìn)入E-CIQ中獲取鐵路箱號等信息。對于報(bào)關(guān)報(bào)檢數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤的，及時(shí)聯(lián)系烏魯木齊海關(guān)（原新疆檢驗(yàn)檢疫局）和報(bào)關(guān)報(bào)檢單位進(jìn)行信息更改;對于審核符合要求的，及時(shí)登記臺賬，并與中哈物流基地對接聯(lián)系，跟蹤貨物運(yùn)輸及到站狀態(tài)。

2? ? 接運(yùn)核查

根據(jù)貨物到站狀況，提前確定現(xiàn)場監(jiān)管時(shí)間和人員?，F(xiàn)場人員應(yīng)不少于2人，并要求取得植物檢疫一級現(xiàn)場查驗(yàn)崗位資質(zhì)。貨物到達(dá)中哈物流基地火車專用線后，現(xiàn)場人員應(yīng)根據(jù)報(bào)關(guān)報(bào)檢資料、貨運(yùn)單、裝箱單或進(jìn)境口岸聯(lián)系單等信息仔細(xì)核對鐵路箱數(shù)量及箱號，條件適合的情況下應(yīng)查驗(yàn)集裝箱外表有無破損和小麥撒漏，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。合格的，準(zhǔn)予卸入指定重箱區(qū)域或換裝場庫;不合格的，應(yīng)認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響和構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患、可采取補(bǔ)救措施并整改完成的準(zhǔn)予卸車。

3? ? 箱體查驗(yàn)

擬裝載過境小麥的海運(yùn)空箱應(yīng)存放于指定區(qū)域，不得粘帶土壤、活蟲、蝸牛及雜草籽等。在裝運(yùn)前，現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員應(yīng)對空箱進(jìn)行核查，確保符合過境小麥衛(wèi)生要求通過適載檢驗(yàn)。對于卸入指定重箱區(qū)域或換裝場庫的鐵路重箱，現(xiàn)場檢疫人員核對鐵路重箱的箱號及封識，查驗(yàn)集裝箱的外表有無破損和小麥撒漏，是否附著土壤、害蟲、蝸牛及雜草，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。合格的，準(zhǔn)予到指定區(qū)域進(jìn)行換裝作業(yè)，簽發(fā)哈國過境小麥準(zhǔn)予轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)通知書;不合格的，認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響和構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患、可采取補(bǔ)救措施并整改的準(zhǔn)予換裝。

4? ? 換裝監(jiān)管

4.1? ? 場地要求

換裝作業(yè)區(qū)域應(yīng)為封閉場所，采取物理措施進(jìn)行隔離;且場地應(yīng)清理干凈，不得堆存其他雜物，并有明顯的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，確保過境換裝期間“專庫專用”。集裝箱堆存區(qū)域劃分為4個(gè)區(qū)，即鐵路重箱區(qū)、鐵路空箱區(qū)、海運(yùn)重箱區(qū)和海運(yùn)空箱區(qū)，每個(gè)區(qū)域應(yīng)保證有物理隔離設(shè)施。特殊情況下，受場地條件限制，可將鐵路重箱區(qū)和海運(yùn)重箱區(qū)合并。鐵路空箱區(qū)用于堆放換裝后的鐵路箱，且只能堆放一層，便于現(xiàn)場人員清掃吸塵、檢疫消毒及檢驗(yàn)檢疫人員查驗(yàn)等。

4.2? ? 準(zhǔn)備工作

中哈物流基地應(yīng)提前制定好過境小麥的疫情防控措施及換裝作業(yè)操作流程，并報(bào)連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）批準(zhǔn)。小麥換裝過程應(yīng)實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋（監(jiān)控卸車、作業(yè)倉庫內(nèi)外、出入庫、裝船作業(yè)等全過程），并將視頻信號連接至連云港海關(guān)（原連云港檢驗(yàn)檢疫局）和進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫中心（緊鄰連云港港口碼頭前沿），以便于檢驗(yàn)檢疫人員隨時(shí)查看并進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。

4.3? ? 安全防護(hù)

中哈物流基地將鐵路重箱與海運(yùn)空箱逐個(gè)調(diào)進(jìn)倉庫內(nèi)，箱門對箱門兩兩對面放置。兩箱之間至少間隔1 m以上，以保證箱門開啟時(shí)不相互碰撞;并在中間鋪設(shè)纖維布或墊布，防止箱門打開后小麥大范圍撒漏。另外，開箱門時(shí)，應(yīng)高度注意，先輕輕打開一側(cè)箱門，防止小麥傾瀉后造成工人受傷。

用熏蒸氣體檢測儀檢查箱內(nèi)熏蒸劑殘留濃度（磷化氫限量為0.3 mg/L、溴甲烷限量為5 mg/L）。熏蒸氣體濃度如果超過安全限量，應(yīng)暫停換裝作業(yè);通知中哈物流基地將集裝箱轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，有效清除殘留物或進(jìn)行通風(fēng)散氣，直至低于安全限量后方可恢復(fù)現(xiàn)場換裝作業(yè)[3]。如果發(fā)現(xiàn)熏蒸劑殘留物但檢測濃度不超安全限量，應(yīng)立即責(zé)成承運(yùn)方請專業(yè)人員收集熏蒸劑殘留物，集中存放于安全地帶并采取有效措施進(jìn)行處置，以防作業(yè)過程中出現(xiàn)人員中毒、火災(zāi)等安全事故。

4.4? ? 木包裝查驗(yàn)

現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)景b，檢查是否帶標(biāo)識、標(biāo)識加施是否符合要求;查看木包裝是否帶有藍(lán)變、霉變、蟲孔、蟲道、蟲糞、蛀屑等異常情況，若發(fā)現(xiàn)異常，拍照并取樣送實(shí)驗(yàn)室鑒定。如發(fā)現(xiàn)活體有害生物或樹皮超標(biāo)，對木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫處理;如未發(fā)現(xiàn)活蟲，由中哈物流基地或承運(yùn)方將所有木包裝統(tǒng)一收集存放于指定區(qū)域。視查驗(yàn)結(jié)果對木質(zhì)包裝決定是否實(shí)施檢疫處理。

4.5? ? 作業(yè)監(jiān)管

現(xiàn)場查看貨物是否貨證相符，是否帶有活蟲等不符合檢疫要求的異常情況[4]。如發(fā)現(xiàn)貨物帶有活體檢疫性昆蟲，應(yīng)立即關(guān)閉箱門，經(jīng)檢疫處理合格后方可進(jìn)行換裝。發(fā)現(xiàn)其他不符合要求的，認(rèn)真查找原因，確認(rèn)未造成重大影響、可采取補(bǔ)救措施并整改的準(zhǔn)予換裝。

如在換裝過程中發(fā)現(xiàn)有破袋或撒漏情況，及時(shí)清掃灌包換新包裝。重箱換裝完畢后，對箱內(nèi)的牛皮紙、小麥顆粒、粉塵、雜物等進(jìn)行清掃;清掃完畢后，借助大功率吸塵器進(jìn)行吸塵處理，確?？障鋬?nèi)無小麥顆粒及粉塵。清掃后的空箱轉(zhuǎn)入鐵路空箱區(qū)。換裝完畢后的海運(yùn)重箱，經(jīng)檢查符合要求后，加施檢驗(yàn)檢疫簽封并移入重箱區(qū)。現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫人員填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。

4.6? ? 下腳料處理

所有空箱及場地上清掃的下腳料，應(yīng)統(tǒng)一袋裝存放于過境小麥下腳料專用集裝箱內(nèi)。整個(gè)作業(yè)過程中，中哈物流基地應(yīng)派專人巡視，如發(fā)現(xiàn)有輕微撒漏，及時(shí)清掃收集。換裝結(jié)束后，將所有下腳料用密閉容器裝運(yùn)至專業(yè)處理公司，在檢驗(yàn)檢疫人員的全程監(jiān)管下進(jìn)行銷毀無害化處理[5]。處理結(jié)束后，由專業(yè)處理公司出具處理合格憑證。對整個(gè)處置過程應(yīng)做好詳細(xì)監(jiān)管記錄，并對現(xiàn)場進(jìn)行拍照或錄像記載。

4.7? ? 消毒處理

所有涉及過境小麥的鐵路空箱、換裝倉庫、運(yùn)輸?shù)孛婧拖嚓P(guān)作業(yè)工具等應(yīng)及時(shí)使用濃度為200～400 mg/L的二氧化氯或3%福爾馬林溶液進(jìn)行消毒處理，消毒藥液須均勻噴灑，徹底濕潤。消毒過程應(yīng)在檢驗(yàn)檢疫人員的全程監(jiān)管下進(jìn)行。整個(gè)處置過程，須做好詳細(xì)監(jiān)管記錄，并對現(xiàn)場進(jìn)行拍照或錄像。

4.8? ? 監(jiān)管判定

經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)管，對于未發(fā)現(xiàn)活蟲等檢疫問題、換裝過程中無明顯撒漏、鐵路空箱檢查無殘留小麥及粉塵、場地及空箱等已消毒處理、產(chǎn)生的下腳料均得到有效處理的，準(zhǔn)予離境，簽發(fā)哈國過境小麥準(zhǔn)予離境通知書;不符合要求的，查找原因，對于整改符合要求的，準(zhǔn)予離境。

5? ? 簽證放行

現(xiàn)場監(jiān)管符合要求的，填寫哈國小麥過境現(xiàn)場監(jiān)管記錄。在E-CIQ系統(tǒng)中進(jìn)行結(jié)果登記后出具植物轉(zhuǎn)口檢疫證書（證書5-2），準(zhǔn)予過境;并在證書附頁上注明鐵路原箱號及換裝后的海運(yùn)箱號及封識。過境結(jié)束后，及時(shí)向進(jìn)境口岸海關(guān)（原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）通報(bào)有關(guān)情況。

6? ? 信息上報(bào)

在哈國小麥過境過程中，如發(fā)現(xiàn)重大疫情或發(fā)生其他突發(fā)事件，按檢驗(yàn)檢疫相關(guān)要求及時(shí)上報(bào)。

7? ? 資料歸檔

檢驗(yàn)檢疫完畢后，應(yīng)將報(bào)關(guān)報(bào)檢單、貨運(yùn)單、植物檢疫證書、植物轉(zhuǎn)口檢疫證書、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管記錄及檢驗(yàn)檢疫過程中形成的圖片、影像等資料及時(shí)歸檔。

8? ? 注意事項(xiàng)

一是換裝工人在進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前應(yīng)進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，明確崗位及責(zé)任，嚴(yán)格作業(yè)流程。工作服、帽、手套、鞋等應(yīng)干凈整潔，作業(yè)區(qū)不得存放生活用品。二是工人將鐵路箱中的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)入海運(yùn)箱中，操作時(shí)應(yīng)輕拿輕放，防止貨物包裝袋破損，現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫人員要實(shí)施全程監(jiān)管。作業(yè)期間保持視頻信號暢通，現(xiàn)場人員可利用視頻對作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)控。三是及時(shí)評估評審及回顧性總結(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施與手段。

9? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 邵沛澤.應(yīng)用《過境糧食檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范》指導(dǎo)小麥檢疫監(jiān)管工作的成效與體會(huì)[C]//中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).第十五屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集.義烏：中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，2018.

[2] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.過境糧食檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范：SN/T 4551-2016[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[3] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法：總局令第177號[A/OL].（2016-02-02）[2019-04-10].http：//www.aqsiq.

gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2016/201602/t20160202_460414.htm.

[4] 陸軍，周明華，劉強(qiáng)，等.進(jìn)口小麥的檢疫及監(jiān)管[J].植物檢疫，2006（2）：128-129.

[5] 邵沛澤，魏厚德，吳新華，等.對過境哈國小麥指定離境口岸監(jiān)管措施的探討[J].植物檢疫，2017，31（3）：66-69.