貴州省生態土地整治存在的問題及建議

劉眭　朱紅蘇　劉弢　司澤寬

摘要? ? 本文采用文獻分析法及總結歸納法，在總結貴州省生態土地整治探索歷程的基礎上，分析了貴州省生態土地整治存在的問題，并提出了建議，以期為推動貴州省生態性土地整治發展提供參考。

關鍵詞? ? 生態土地整治;問題;建議;貴州省

中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）15-0244-02

Problems? and? Suggestions? on? Ecological? Land? Remediation? in? Guizhou? Province

LIU Sui? ? ZHU Hong-su? ? LIU Tao? ? SI Ze-kuan

（Land Remediation Center of Guizhou Province，Guiyang Guizhou 550004）

Abstract? ? Based on the literature analysis and induction，this paper analyzed the current problems of ecological land remediation in Guizhou Province on the basis of summarizing the exploration process of ecological land remediation in Guizhou Province，and put forward suggestions in order to provide references for the development of ecological land remediation in Guizhou Province.

Key words? ? ecological land remediation;problem;suggestion;Guizhou Province

十八大以來，黨和國家大力推進生態文明建設，高度重視國土綜合整治和生態修復，提出“五大發展理念”“統籌山水林田湖草系統治理”等一系列理念，要求加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護[1]，推行綠色發展，要求實現生產、生活、生態“三生融合”。當前，土地整治正處于轉型升級期，傳統土地整治已不能完全滿足新時期人們的新要求，將生物多樣性保護、生態修復、景觀建設等融入生態土地綜合整治已成為土地整治發展的必然趨勢。

貴州山多地少、喀斯特地貌典型發育[2]，特殊的地質地貌導致了較嚴重的水土流失，石漠化分布廣泛，生態環境脆弱，作為生態文明建設先行實驗區，更要走綠色發展道路。基于此，筆者總結了21世紀以來貴州省在生態土地整治方面的主要探索，分析了當前貴州省在生態土地整治方面存在的不足，并對今后貴州省開展生態土地整治提出了建議，以期為推動貴州省生態土地整治發展提供參考。

1? ? 貴州省生態土地整治探索

1.1? ? 探索土地整治與土地資源可持續利用

早在2002年，為促進梵凈山自然保護區生態修復、為扶貧搬遷工程提供土地保障，貴州省開展了松桃縣干串土地開發項目，提出了將土地開發整理與實現土地資源可持續利用相結合的思路。該項目得到原國土資源部和聯合國開發計劃署（簡稱“UNDP”）的高度重視，分別被列為國家投資土地開發整理重點項目和“中國國土整治與土地資源可持續利用”項目示范區之一[3]。

1.2? ? 探索土地整治與生物多樣性保護

2008—2010年，貴州省選取荔波縣洞塘鄉板寨村河頭、關嶺縣板貴鄉木工村2個試點作為中國—歐盟“土地整理中的生物多樣性保護”貴州示范項目。項目在前期調查、總體布局、單項工程設計方面均融入了生物多樣性保護及環境保護理念。通過項目建設提出了“在貴州中西部生態薄弱地區通過土地整理為生物多樣性恢復構建平臺也是生物多樣性保護的一個組成部分”的思路[4]。

1.3? ? 探索土地整治與耕作層剝離再利用

2012年，貴州省在織金縣三甲鄉率先開展了耕作層剝離與再利用試點土地整治項目，拉開了土地整治與耕作層剝離與再利用的序幕。出臺的《貴州省非農業建設占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案》（黔府辦發〔2012〕22號），要求非農建設項目確需占用耕地的必須對耕作層實施剝離再利用，并對實施管理、工程技術等方面進行了規定[5]。通過示范項目的實施探索出了增土提質、移土造地、災毀地與廢棄礦區復墾、石漠化綜合治理等剝離利用模式，成為加強耕地保護和生態修復的一項重要舉措。

1.4? ? 探索以小流域為單元的土地綜合整治

為遵循自然規律，從根本上解決水土流失、生態修復和土地資源可持續利用等問題，2015年貴州省提出了打破以行政界限劃定項目整治區域，改為以小流域為單元開展土地綜合整治的新思路[6]。通過全域、全要素綜合整治與生態修復，使項目充分體現自然區域的完整性、整治要素的齊全性、整治工程的系統性，凸顯土地整治的綜合成效。2017年，貴州省按照這一思路啟動了典型小流域土地綜合整治示范項目，開展基于小流域為單元的土地整治工程建設體系、標準及效益評價研究工作。

1.5? ? 探索土地整治中的生態型工程

為探索具有貴州特色的“綠色土地整治”模式，因地制宜地推進“山水林田湖草”系統治理與修復，實施綠色、低碳、生態土地綜合整治，貴州省于2017年啟動《貴州綠色土地整治工程研究》。課題基于生態保護與修復，對土地平整工程、田間道路工程、灌排工程、農田防護工程等進行了系統研究及優化，提出了基于貴州省情的綠色土地整治工程體系及標準工程圖集。

2? ? 生態土地整治存在的問題

2.1? ? 觀念固化、宣傳不足

雖然貴州省開展了生態土地整治探索，但僅是以個別項目為試點的研究，多數土地整治項目仍然存在“為整治而整治，為建設而建設”的問題。多數群眾，甚至是基層土地整治工作者對生態土地整治存在認識誤區。一方面，由于貴州農村尤其是農田區域基礎設施條件差，群眾對改善基礎設施條件期望高，這種期望以混凝土道路、砼溝渠、砌石工程等剛性材料工程最為迫切;另一方面，群眾及不少土地整治工作者對生態土地整治工程理解片面，認為生態型工程僅是種草種樹、泥結石路、土質溝渠、土質田坎（埂）等，從而抵觸生態土地整治，加之缺乏生態土地整治知識的系統宣傳，傳統的土地整治觀念一時難以轉變。

2.2? ? 缺乏技術標準指導

當前，土地整治正處于轉型升級期，生態文明建設和生態環境保護賦予土地整治更多的使命，以往的工程體系、技術標準不能完全滿足新時期、新形勢下人們對土地整治的要求。目前，國家尚未出臺有關生態型土地整治工程建設的相關標準、規范及圖集，省外開展相關研究和實踐雖多，但是僅湖南省于2018年4月發布了地方技術規范及相關圖集。在土地整治預算定額中也未能加入生態型工程、材料等方面的內容，導致編制預算時缺少依據。因此，國家、省亟需制定生態土地整治相關標準指導項目開展。

2.3? ? 新材料獲取難，施工工藝要求高

當前生態、環保材料在土地整治項目中運用不普遍且需要特殊的模具、生產設備，本地廠家不具備生產條件，甚至不能在本地購買到所需新材料，加之部分新材料受使用條件等因素局限，影響項目實施。生態型工程所使用的材料種類多樣，不同工程類型、設計用途、使用環境下的施工工藝均有所不同，其施工工藝更精細，施工技術要求更高，且較多工程不適宜機械化施工，對施工人員技術要求較高。

2.4? ? 對從業人員綜合能力要求高

長期以來，土地整治工程布局以提升生產、生活條件為主，而缺少生態考慮[7]。生態土地整治要求規劃設計者或團隊不僅具備土地整治方面的知識，還需要對環境學、動植物學、微生物學、景觀學等方面的知識有一定的掌握。在工程設計上更注重區域協調性和生態穩定性以及工程之間的關聯系、系統性。當前，生態土地整治正處于起步階段，可借鑒內容少，加之缺少標準指導，設計人員缺少相關經驗，雖對生態工程有所探索，如生物通道、菱形護坡，但其設計目的以景觀性為主。在施工過程中如何做到低碳、節能減排以及新材料的運用、特殊的施工工藝都對施工人員有較高要求。

3? ? 建議

3.1? ? 樹立正確的生態整治理念

推行生態土地整治，既要轉變傳統觀念，同時還需糾正狹隘、片面的生態整治觀念，樹立正確的生態土地整治理念。一方面要從專業、技術的角度對基層土地整治工作者加強宣傳教育，從內部統一思想觀念;另一方面還要用通俗易懂的方式對廣大群眾進行宣傳教育。要充分認識到當前廣大群眾對生態土地整治政策和知識缺少了解、觀念相對落后的實際情況，自上而下地通過政府行為來推動宣傳教育，同時充分運用新媒體宣傳生態土地整治，促進廣大群眾提高生態環境保護意識、樹立正確的生態整治觀念。

3.2? ? 加快出臺相關技術標準

自然資源等部門應加快制定圍繞生態修復、山水林田湖草系統治理的土地綜合整治技術標準體系，修訂、出臺相關技術標準指導各地開展生態土地整治。全省各級政府、土地整治機構要結合已有的研究成果，進一步深入研究，加快制定、完善適合貴州省生態土地整治工程的相關文件、制度、標準，進一步指導規劃設計、施工，使生態土地整治有法可依、有規可循、有技可用。

3.3? ? 加強土地整治隊伍建設

生態土地整治尚處于起步階段，可借鑒學習的內容相對較少，各級土地整治技術人員應加強生態型土地整治政策、技術等方面的學習，拓展思路、勇于創新。土地整治機構應積極開展相關業務知識培訓，進行典型項目調研交流等工作，不斷提高從業人員的技術能力和業務水平。

3.4? ? 積極開展試點項目建設

各級政府、土地整治機構要進行有效探索，積極開展生態土地整治試點項目，為全面推進生態土地整治工作提供示范樣板及經驗。在項目建設中應派規劃設計人員實地指導工程建設，避免鄉村景觀城市化。相關機構要深入調查研究，開展有關生態土地整治的專題研究，積極探索生態整治新材料、新方法和新工藝。

4? ? 參考文獻

[1] 孫結才.我國耕地占補平衡制度的法治化路徑探究：兼評《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》[J].東北農業大學學報（社會科學版），2017，15（2）：58-63.

[2] 劉眭.美麗鄉村視角下土地整治項目綜合效益評價[D].貴陽：貴州大學，2016.

[3] 朱紅蘇，蔣英.松桃縣干串土地開發項目的問題和對策[J].貴州農業科學，2009，37（2）：63-65.

[4] 邱杰.貴州喀斯特山區土地整治中的生物多樣性保護[M].貴陽：貴州科技出版社，2016：19-29.

[5] 劉新衛.國內耕作層土壤剝離再利用研究與實踐進展[J].貴州農業科學，2016，44（2）：172-176.

[6] 朱紅蘇，邱杰，謝元貴，等.貴州省高標準基本農田建設新思路：以小流域為基本建設單元的思考[J].中國國土資源經濟，2017（1）：35-38.

[7] 譚少軍，邵景安.基于生態適宜性評價的西南丘陵區土地整治工程布局研究[J].地理研究，2018，37（4）：659-677.