WTO透明度原則下TBT咨詢點的建設

韓良秋 王春曉

【摘 要】隨著TBT在國際貿易中的廣泛應用，一國對于TBT咨詢點的建設不僅是遵守TBT協議中透明度的要求，也是維護自身利益促進成員國之間國際貿易順利進行的必然結果。本文基于聯合國秘書處在2018年11月發布的關于TBT咨詢點的建設指導，結合TBT調查數據，首先對咨詢點的建設與透明度原則進行了初步的闡述，隨后分析了咨詢點在TBT協定下作用以及咨詢點建設面臨的挑戰，最后結合中國關于TBT咨詢點建設的實際進展，對中國TBT咨詢點的建立提供建議。

【關鍵詞】技術貿易壁壘（TBT）;透明度原則;咨詢點

一、透明度原則與咨詢點的建設

透明度原則是世貿組織的重要原則，它體現在世貿組織的主要協定、協議中。根據該原則，世貿組織成員需公布有效實施的、現行的貿易政策法規，包括海關法規、進出口管理的有關法規和行政規章制度、有關進出口商品征收的國內稅、法規和規章、進出口商品檢驗、檢疫的有關法規和規章等。TBT協定的設定同樣貫穿著透明度這一原則。依據TBT協定。其中條款10明確規定：每一個成員應當保證至少存在一個咨詢點來回復其他成員或利益相關方的咨詢，同時提供相應的文件。透明度原則對公平貿易和競爭的實現起到了十分重要的作用。

二、咨詢點建設的作用

1）對自身TBT進行通報

咨詢點在成員國TBT的通知中起著重要的作用，有超過80%的成員國通過咨詢點來進行成員國間的

TBT通報。根據WTO的調查顯示，各成員國的咨詢點最主要的工作之一就是準確判斷特定的TBT措施是否需要在成員國內部進行通報。根據統計數據顯示，自1995年以來，全球已經發起超過3萬件TBT通報。通報的內容主要是各級政府起草措施（如技術法規，標準和認證體系）的關鍵信息點，目的在于讓其他成員國以及利益相關方知曉通報國的技術規定或是合格評估程序以及任何的最新變更，這可以讓各國生產者以及出口廠商適應變化的要求并作出及時調整，避免不必要的貿易摩擦。

2）回答信息咨詢，處理相關評議

從TBT通報的發出開始，將會有至少60天的一個評議期，讓成員國或利益相關方對通報進行意見評

議。負責回答咨詢以及評議的機構就是TBT咨詢點。與通報TBT的功能不同，咨詢回復以及評議意見處理是咨詢點最核心的職能，也是其必須擔負的責任。在TBT協定中的條款10明確規定了咨詢點應當有能力回復所有合理的來自成員國的咨詢。咨詢的內容包括：具體的技術法規，協議，合格評定程序，國際或區域標準化機構的參與以及成員身份，以及通知公布的具體地點等。根據TBT委員會的建議，這些合理的請求應當在5個工作日內予以答復。

3）國內相關方的內外協調

咨詢點的另外一個重要功能就是作為貿易官員，監督機構，標準化機構，行業協會以及其他利益相關方的內外協調作用。在內部協調方面，首先就是確保本國的TBT通報不被遺漏，確保成員國知曉本國的TBT通報。事實上，TBT咨詢點可以使用TBT通報提交系統（NSS）來完成內部的協調，TBT通過NSS可以提交以及邊際TBT通報，其他相關主體（如監管方）可以對通報進行修訂。通過內部協作網絡的建設，TBT在內部環節可以被有效的處理。

除了在內部環節對于通報的處理，對于外部其他成員國的TBT的通報的處理也是十分重要的。咨詢點向國內相關方對于國外TBT通報的傳達起著至關重要的作用，這種通報越及時，越能給國內的相關企業或者生產者提供充足的應對時間。如果超過了60天的評議期以及6個月的準評議期，那么企業經無法對于已經實施的規定作出任何的申訴，這會給國內的出口企業以及生產者造成極大的損失。

4）提供規則信息

咨詢點同樣承擔著履行關于TBT協定中關于標準透明的職責。在所有的WTO成員國中，有51%的咨詢點同樣是其標準化機構，并且大多數都承認了TBT協定的《Code of Good Practice for the Preparation》與《Adoption and Application of Standards》。任何主體接受或者從準則中退出都必須通知國際標準化組織（the International Organization of Standardization）。目前已經有185個標準化組織接受了TBT協定的準則，并且通過接受準則在國際貿易中受益。

三、咨詢點建設面臨的挑戰

基于2016年WTO關于咨詢點建設的調查，目前世界各國的咨詢點的建設存在以下挑戰：1）協調：缺乏內部的協調機制，會使得相關的監管部門難以難以有效地回應評議以及信息咨詢。無論是向外回復評議還是向內傳達TBT通報并且做出反應，內部協調機制都是極其重要的。2）意識與專業知識：缺乏意識以及相應的專業知識，可能會使咨詢點的作用大打折扣。有一點需要明確的是，國內企業以及本國貿易將會極大的受益與咨詢點的建設與完善。3）私人部門的參與度：找到合適的方式讓私人部門參與到咨詢點的建設中來是十分必要的。咨詢點的良好運轉，會成為私人部門用來確認實際以及潛在的TBT影響的使用工具。4）連續性與可持續性：TBT的影響往往是持續的，對于特定的規則的制定也是持續且更新的，關鍵的人員對于咨詢的建設是十分重要的，為了避免因為人員流動而產生的問題，內部的知道準則可以在最大程度上幫助一國保證咨詢點建設發展的持續性。

四、中國TBT咨詢點建立的建議

1.發揮咨詢點的協調作用，及時處理TBT通報

根據WTO-TBT官網數據庫統計，2019年1月1 日至6月31日，全球一共發起1730件TBT通報。TBT作為一種新型的貿易壁壘，隱蔽性強，威力大，且數量多，成為目前國際貿易中重要的壁壘之一。隨著貿易保護主義的迅猛抬頭，TBT將會成為發達國家保護國內產業的重要措施。以美國為例，2018年美國一共發起277件TBT通報，而中國在2018年發起的TBT通報僅為65件，約為美國的四分之一。

在此背景下，中國的咨詢點應當發揮好內外協調的樞紐作用。一方面，確保中國發起的TBT通報及時傳遞到各成員國，避免因通報不利而引起的后續的貿易摩擦。另外一方面，對于其他成員國提起的涉及我國除垢產品的TBT，更要及時的傳達給相應的監管管理部門以及企業，避免在時限內錯過評議的權利，造成經濟損失。

2.建立內部協調系統，促進信息高效流動

正如WTO關于TBT建立的ePing等電子信息系統，對于內部的協調機制系統的建立是十分重要的。協調機制主要作用在兩個方面：一方面，如何有效地回應其他成員國對我國TBT通報的提出的評議以及信息咨詢。另一方面，面對涉及本國的TBT通報，如何協調貿易部門、監管部門以及企業私人部門對TBT通報做出評議，及時有效的做出應對措施。

3.加強與私人部門的聯系，提高咨詢點的運轉效率

私人部門是TBT中最重要也是最活躍的一環，企業如何應對外部的TBT，又如何利用TBT保護自身的權益。作為國際貿易最直接的參與者，也是TBT最直接的影響群體，加強私人部門與咨詢點的的聯系可以幫助提高咨詢點運轉的效率。

4.不斷規范TBT申報運作程序，防止漏申錯申

咨詢點應該不斷規范TBT申報的程序，并加大對于TBT申報程序的規范化宣傳。如TBT通報的準備材料包括以及TBT通報書的填寫格式、申報流程以及重要時間點。對于TBT通報，應當給予其他成員國不少于60天的評議時間，此外在評議日期以及實施之間應當有6個月的過渡期，避免因為運作程序的不了解而出現程序上的失誤。

【參考文獻】

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