淺析PPP模式化解地方政府性債務風險的原理

馬永洋

摘 要：分析了PPP化解地方政府性債務風險的原理，總結我國推廣PPP模式過程中存在的問題，提出了相應的解決措施，以促進我國PPP模式的規范化發展。

關鍵詞：PPP模式;地方政府;債務風險

文章編號：1004-7026（2019）06-0158-01? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.5;F283? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 我國推廣PPP模式的原因

PPP的提出和發展順應了現代經濟的發展趨勢，在緩解政府財政壓力和化解政府債務方面的優勢尤為突出，既能有效滿足經濟發展過程中政府在基礎設施等領域的投資需要，還能通過社會資本和市場監督約束政府的非理性行為[1]。

2? PPP模式化解地方政府性債務風險的機理

PPP模式對地方政府性債務風險的化解，可以從空間和時間兩個維度進行分析。

在空間上，PPP模式通過引入社會資本的方式，降低政府在諸如公共基礎設施建設領域的公共支出，有效緩解和化解地方政府性債務風險。具體來講，就是社會資本直接將資金注入PPP項目，其余款項依托項目進行融資，政府部門只需少量出資，甚至不出資，而未來依靠項目收入償還貸款，對于項目風險通過合理分配，由政府部門和社會資本共同承擔，這樣也將未來支出責任鎖定在可承受的范圍內。

從時間上來看，PPP模式通過引入社會資本先進的生產和管理技術，能有效提高項目的運作效率，降低后續政府的支出責任，實現地方政府的跨期資金預算和調度，從根本上解決了地方政府債務的期限錯配問題，在拓寬政府公共產品供給領域融資途徑的同時，更加細化了政府與社會資本合作的內容和細節，有助于厘清政府和市場的邊界，從而減少政府的非理性短視行為，增加了項目的成功率和可預期性。

3? PPP模式應用過程中存在的問題

3.1? 對PPP模式的認識不足

目前，我國PPP相關法律體系的建設還在不斷完善過程中，一些地方政府對PPP模式的認識還不夠全面，對PPP模式與政府購買的區別認識不清，對PPP項目的收益和類型把握不清晰，導致了我國PPP模式存在重融資、輕管理的現象。

3.2? PPP模式異化

PPP模式具有一定的債務隱藏功能，雖然能在短期內使政府債務額度快速下降，這就導致了一些地方政府通過使用“暗股協議”“代持股協議”“保底承諾”“回購安排”等手段加快PPP項目落地速度或取得優質項目的主導權，變相為地方政府進行融資，社會資本只是表面上控股，而實際上更多地承擔了融資和施工的職能，并沒有真正建立風險共享機制，背離了PPP模式的本義，將PPP模式變異為新型融資平臺。

3.3? 管理和監督機制不完善

由于我國PPP模式仍處于初級階段，相應的管理經驗還略顯不足，缺乏財政透明制度和有效的監督機制。風險分配和管理措施的不完善，可能導致政府和社會資本之間的管理失去平衡，也會增加PPP項目失敗后的財政支出責任。

4? 應對措施及建議

4.1? 完善PPP制度體系建設

我國應繼續完善PPP模式配套制度的建設，特別是要加強PPP項目的管理和監督制度的建設，培養參與主體的市場契約精神，消除PPP領域的進入壁壘，給予民營企業一定的政策支持，并制定社會資本的進入和退出機制，充分發揮PPP模式的正面效應。

4.2? 合理運用PPP模式

應通過多種途徑，加強地方政府對PPP模式的認識和理解，促進地方政府在使用PPP模式時結合實際進行分析，盡量選擇服務邊界清晰的準公共項目，充分考慮財政承受能力，以績效作為依據，量力而行，并控制債務總量，防止造成巨額隱形債務。

4.3? 加強PPP模式管理和監督

PPP模式在應用過程中，需要合理分配風險，完善PPP模式的管理和監督機制，激發社會資本參加PPP模式的積極性，對PPP項目進行全方位監管，在運用過程中更加關注績效責任、招投標程序、合同管理及運行實施等方面可能存在的問題。

參考文獻：

[1]周正祥，張秀芳，張平.新常態下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015（9）：82-95.