北碚區農產品質量安全追溯體系建設的思考

柯賢鋒

摘? ?要? 重慶市北碚區積極推進農產品質量安全追溯體系建設，針對推廣應用過程中發現的問題進行深入分析，通過走訪調查和查閱文獻挖掘問題背后的原因，提出了加強農產品質量安全追溯體系建設的建議：加快建立和完善追溯管理辦法;進一步優化追溯管理平臺;建立有效的激勵機制;提升追溯信息的利用率。

關鍵詞? ?農產品質量安全;追溯體系;推廣應用;重慶市北碚區

中圖分類號：F322? ?文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.025

農產品質量安全追溯體系建設是提升農產品質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心的有效措施，農業部陸續出臺了相關指導意見[1]。重慶市農業農村委員會為了加快追溯體系建設，從建設思路、技術路線、建設功能等方面對實現路徑進行了深入思考與探索[2]，于2015年初步搭建了重慶市農產品質量安全追溯管理系統。北碚區在市農業農村委的部署下扎實開展試點工作。筆者結合北碚區農產品質量安全追溯體系建設現狀，從推廣應用的角度對追溯體系建設存在的問題及原因進行了分析，提出了加強農產品質量安全追溯體系建設的建議。

1 農產品質量安全追溯的概念和意義

1.1 農產品質量安全追溯概念

根據《農產品追溯編碼導則》（NY/T 1431-2007），可追溯性的定義是從供應鏈的終端（產品使用者）到始端（產品生產者或原料供應商）識別產品或產品成分來源的過程，即通過記錄或標識追溯產品的歷史、用途或位置的過程[3]。農產品質量安全追溯就是指運用電腦、信息及網絡等技術，建立農產品生產數據庫，全程記錄農產品產地生產、運輸及銷售各環節的數據，并建立終端查詢機制，從而實現對農產品從田間到餐桌的每個環節重要信息的雙向查詢[4]。

1.2 開展農產品質量安全追溯的意義

開展農產品質量安全追溯的意義：1）可以提高監管部門對農產品質量安全的監管效率，便于主管部門及時掌握農產品生產過程中所有農事記錄和產品綜合信息，全面監控農產品質量安全，實現農產品質量安全監控“全程化”[5];2）可以提高農產品質量安全突發事件的應急處理能力，及時發現風險隱患并進行預警，在事故發生后能夠根據追溯信息及時查明原因并處置;3）能夠有效地追蹤源頭，采取必要措施控制不利影響;提高生產者自律意識，提升農產品質量安全保障能力，有利于農產品品牌和美譽度建設;保護消費者知情權，提升消費信心[6]。

2 北碚區農產品質量安全追溯體系建設現狀

2.1 追溯工作推進情況

2014年，北碚區農業農村委探索開展了農產品質量安全追溯體系建設工作，委托上海復博科技有限公司開發搭建了北碚區農產品質量安全追溯管理平臺，共選擇了6個農產品基地開展試點。最終，其中2個基地能夠順利開展追溯，另外4個基地未能在產品上實現追溯。2015年，重慶市農業農村委員會委托清華同方開發了重慶市農產品質量安全追溯管理平臺。由于市、區兩級農產品質量安全追溯平臺無法實現數據對接，原區級平臺用戶全部轉入市級平臺。2018年北碚區進一步擴大試點范圍，將“三品一標”企業全部納入追溯范圍。

2.2 追溯系統使用情況

2.2.1 用戶逐漸增多

從圖1可以看出，北碚區農產品質量安全追溯平臺的企業用戶在逐漸增多，2016年第一季度只有1個用戶，2018年第四季度則增加至25名用戶。

2.2.2 追溯內容逐漸豐富

截至2018年底，北碚區開展農產品質量安全追溯的25個企業共填報數據764條，其中產品批次信息102條、農業投入品采購信息175條、生產管理信息260條、產品加工信息170條、檢驗檢測信息0條、銷售信息57條。平均每個企業填報數據30.56條，每批次產品包含6.49條數據。

2.2.3 二維碼使用量快速增加

從圖2可以看出，北碚區農產品質量安全追溯二維碼使用量在2016—2018年間呈不斷上升趨勢，特別是2018年第一季度至第四季度，二維碼使用量從7 428枚迅速增加至316 754枚。

3 存在的問題及原因分析

3.1 存在的問題

從北碚區農產品質量安全追溯系統推廣應用情況來看，主要存在以下四個方面的問題：1）農產品生產企業積極性不高，數據填報不及時、不全面，試點工作缺乏行之有效的抓手;2）農產品生產企業管理人員綜合能力不能滿足追溯工作需要，部分企業經反復培訓依然無法熟練使用追溯系統;3）農產品生產企業使用過程中困難重重，企業在填報追溯信息的過程中經常出現瀏覽器不兼容、填報數據無法提交、二維碼無法打印等問題;4）追溯信息利用率非常低，經濟效益與社會效益尚未體現。截至2018年底，追溯二維碼查詢頻次僅為207次，查詢率僅為0.065%，農產品追溯的經濟效益未能體現，品牌效益微乎其微。

3.2 原因分析

針對農產品質量安全追溯系統推廣應用存在的問題，通過走訪農產品生產企業及查閱相關資料，發現其主要原因有以下四點：1）缺乏明確的追溯管理辦法作支撐。目前，《農產品質量安全法》《農產品包裝和標識管理辦法》等法律法規中只涉及對產品需具備追溯性的要求，但是缺乏統一的目標和標準，有的認為應該精確到生產單元（大棚或農戶），有的認為追溯到責任主體即可[7];2）農產品生產企業管理人員數量少、年齡大。目前北碚區納入追溯的企業中80%的企業管理人員在2～3人，年齡在45歲以上;3）追溯系統本身存在不足，使用要求高。比如系統對瀏覽器的選擇性較強、板塊設置復雜、檢測結果端口尚未開通、二維碼打印對打印設備要求較高、打印紙尺寸比較特殊等等;4）農產品質量安全的社會認知度不夠，一方面是落后的流通方式，如農貿市場、小型超市等影響了可追溯工作的開展，可追溯的大氛圍還未形成，另一方面消費者對追溯了解不夠，根據鄭風田等人的調查，58.45%的被調查者沒有聽說過可追溯農產品，僅有9.15%的被調查者有通過超市小票的條形碼查詢農產品相關信息的經歷，而90.85%則從來沒有查詢行為，其主要原因可以歸結為“不知道可以查詢信息”“操作麻煩”等[8]。根據王鋒等的研究表明，雖然大多數被調查者表示愿意為可追溯農產品支付比普通農產品更高的價格，但其中愿意支付價格高出10%的僅有30.1%[9]。

4 對策建議

4.1 加快建立和完善追溯管理辦法

加快出臺《農產品質量安全追溯管理辦法》，明確農產品質量安全追溯的范圍和標準。另外，根據各產業發展現狀，科學制訂農產品質量安全追溯實施計劃，分梯次、分步驟地推進追溯工作逐步落實。

4.2 進一步優化追溯管理平臺

1）進一步提升農產品質量安全追溯系統的兼容性，加強各地追溯平臺數據的整合。2）兼顧監管部門、生產企業和消費者的需求，進一步優化追溯平臺內容設置，加快接入檢測數據。3）加快開發手機端操作軟件，便于監管機構和生產單位隨時進行操作。4）進一步簡化操作，以追溯平臺里的電子版生產記錄代替當前紙質版的生產記錄，既便于監管部門監管，又減輕了生產者的負擔。5）探索采用傳感器識別、無線射頻識別（RFID）技術，改變人工錄入數據的現狀，降低生產企業的人力成本，同時也能提升追溯數據的全面性和真實性。

4.3 建立有效的激勵機制

針對當前農產品質量安全追溯投入大、效益不明顯的問題，建立有效的激勵機制，對扎實開展追溯體系建設并將追溯結果運用在產品上的企業適當進行補助，提升試點企業的積極性。

4.4 提升追溯信息的利用率

加快與食藥監部門的溝通協作，建立農產品與食品追溯銜接機制，加快推進從田間到餐桌的全程追溯體系建設。加大對農產品質量安全追溯體系的宣傳，提升消費者對農產品追溯的認識，增強他們的參與意識，真正實現追溯的價值。

參考文獻：

[1] 農業部農產品質量安全監管局.農業部提出關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見[J].農產品質量與安全，2016（4）：16-17.

[2] 陳勇，陳朝軒，楊志平.重慶市農產品質量安全追溯系統建設目的意義及實現途徑[J].南方農業，2016，10（28）：7-13.

[3] 曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究[J].中國發展觀察，2015（6）：70-74.

[4] 李風清.淺談專業合作社在農產品質量安全追溯體系的重要作用[J].河南農業，2014（2）：31-32.

[5] 申麗瓊，馬鳳，林素琴，等.“小散”農產品質量安全追溯體系建設問題及對策探討[J].南方農業，2015，9（10）：46-47.

[6] 楊淑莉.馬德英.周陽.關于烏魯木齊市農產品質量安全追溯體系建設的探討[J].新疆農業科技，2014（4）：50-51.

[7] 阮桂麗，趙愛鴻，王黎，等.青島市農產品質量安全追溯體系建設現狀與對策[J].農產品質量與安全，2012（2）：73-75.

[8] 鄭風田，曾起艷，徐一寧，等.杭州市農產品質量安全可追溯體系建設[J].現代管理科學，2015（8）：9-11.

[9] 王鋒，張小栓，穆維松，等.消費者對可追溯農產品的認知和支付意愿分析[J].中國農村經濟，2009（3）：67-71.

（責任編輯：易? 婧）