吉安工會(huì)：在創(chuàng)新中求突破在突破中促發(fā)展

2019-09-24 02:40:20江西省吉安市委常委市總工會(huì)主席肖玉蘭

中國(guó)工運(yùn) 2019年7期

文/江西省吉安市委常委、市總工會(huì)主席肖玉蘭

江西省吉安市總工會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，把深化企事業(yè)民主管理工作與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)降成本、優(yōu)環(huán)境相結(jié)合，與維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)覆蓋面有新延伸、規(guī)范化運(yùn)作水平有新提高、企事業(yè)單位改革發(fā)展有新成效，為吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。2018年，市總工會(huì)被評(píng)為全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位。

選樹(shù)“一批典型”，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)

采取“積極試點(diǎn)、整體推進(jìn)，先建制、后規(guī)范，爭(zhēng)取盡快取得突破”的工作思路，分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，形成了既有典型引路，又有全局推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。三年來(lái)推薦表彰全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位4家、全省廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位15家、表彰全市廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位49家。同時(shí)，利用多種方式，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行廣泛宣傳，市總工會(huì)連續(xù)六年開(kāi)展了全市法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，將廠務(wù)公開(kāi)列為競(jìng)賽重點(diǎn)內(nèi)容；連續(xù)三年榮獲全省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作征文活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；印制《廠務(wù)公開(kāi)工作手冊(cè)》《職工學(xué)法知識(shí)讀本》13000余本，組織專門(mén)人員進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間進(jìn)行宣傳。明確要求將廠務(wù)公開(kāi)工作列入工會(huì)干部、職工代表培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，近兩年全市各級(jí)工會(huì)累計(jì)舉辦廠務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)工會(huì)干部454人次、職工代表1658人次。

完善“兩個(gè)機(jī)制”，進(jìn)一步固化制度建設(shè)

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府高度重視廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，市委常委、市總工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，市總工會(huì)、市委組織部、市工信局、市教體局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門(mén)為成員單位的吉安市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市總工會(huì)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和人員變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。2016年2月，市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，要求“進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)人大、政協(xié)在每屆任期內(nèi)適時(shí)安排對(duì)群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的專項(xiàng)調(diào)研視察活動(dòng)”。

完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立了廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)整個(gè)廠務(wù)公開(kāi)工作的運(yùn)作情況進(jìn)行研究部署。各成員單位各司其職，合力攻堅(jiān)。市財(cái)政堅(jiān)持每年適當(dāng)提高廠務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，市委組織部把廠務(wù)公開(kāi)工作列入企業(yè)黨建工作考核的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；市委宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市新聞文化社科單位事務(wù)公開(kāi)民主管理工作的開(kāi)展，并積極抓好宣傳報(bào)道工作；市國(guó)資委找準(zhǔn)廠務(wù)公開(kāi)與非工口七大系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制工作的有效切入點(diǎn)，規(guī)范國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；市人社局指導(dǎo)企業(yè)將集體合同等工作納入廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作范疇，督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同、集體合同；市總工會(huì)認(rèn)真做好廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理、協(xié)調(diào)工作；市工信局、教體局、衛(wèi)健委、工商聯(lián)等單位都堅(jiān)持把推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作作為管理、指導(dǎo)企事業(yè)單位的重要內(nèi)容，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，形成了“黨政齊抓共管、工會(huì)組織實(shí)施、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、職工群眾全員參與”的網(wǎng)絡(luò)體系和工作格局。

吉安市總工會(huì)為一線職工送清涼

突出“三個(gè)規(guī)范”，進(jìn)一步細(xì)化操作程序

著力規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、形式和程序，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)民主管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于廣泛開(kāi)展“公開(kāi)解難題，民主促發(fā)展”主題活動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，形成了政策有支撐、管理有機(jī)制、工作有聯(lián)動(dòng)、基層有響應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

拓展公開(kāi)內(nèi)容。將改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理、工資分配、勞動(dòng)用工、干部管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、勞動(dòng)保護(hù)、集體合同、職工獎(jiǎng)懲等納入公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“單一化”向“多樣化”、“表層化”向“深層化”的轉(zhuǎn)變。如，井岡山卷煙廠以內(nèi)設(shè)部門(mén)（科室）為單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全層級(jí)公開(kāi)，確定了“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣管理等五個(gè)類別共120項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容。

規(guī)范公開(kāi)程序。堅(jiān)持依法公開(kāi)，凡需提交職代會(huì)審議、審查的各項(xiàng)議案和擬公開(kāi)的事項(xiàng)，都事先發(fā)給職工代表預(yù)審，讓職工群眾充分醞釀。對(duì)決策的實(shí)施情況，則通過(guò)職工（代表）大會(huì)、黨員代表會(huì)或設(shè)立意見(jiàn)箱、廠務(wù)公開(kāi)電話和開(kāi)展職工代表巡視等方式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。做到對(duì)規(guī)范性的工作，定期公開(kāi)；對(duì)階段性的工作，及時(shí)公開(kāi)；對(duì)一事一公開(kāi)的內(nèi)容隨時(shí)公開(kāi)；對(duì)事前的工作，提前公開(kāi)。

豐富公開(kāi)形式。各地各單位普遍樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成了形式多樣、行之有效的廠務(wù)公開(kāi)民主管理模式，廠務(wù)公開(kāi)已經(jīng)不再局限于職工代表大會(huì)、職工民主生活會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄、內(nèi)部信息材料等形式，很多地方和單位根據(jù)辦公自動(dòng)化的發(fā)展，適時(shí)在官方微博、網(wǎng)站、微信等平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)，使職工可以隨時(shí)隨地看到廠務(wù)公開(kāi)的信息和內(nèi)容，形成了上下聯(lián)動(dòng)、反饋迅速、調(diào)整及時(shí)的高效機(jī)制，有效保證了廣大職工的參與權(quán)和知情權(quán)。如，江西杰克機(jī)床有限公司除設(shè)立董事長(zhǎng)信箱、室外公開(kāi)欄、微信平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)刊、QQ群外，還定期每周舉辦一次晨迎會(huì)，將公司重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)向全體職工公開(kāi)。

健全“四項(xiàng)制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化督查監(jiān)管

健全職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)制度是廠務(wù)公開(kāi)的最佳載體和平臺(tái)，我們?cè)诼毚鷷?huì)的議事方式上，提前把需經(jīng)職代會(huì)討論審議的方案發(fā)到職工代表手中征求意見(jiàn)，讓職工代表有足夠的時(shí)間消化理解；在職代會(huì)的表決方式上，凡涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)和方案，由傳統(tǒng)的舉手表決改為無(wú)記名投票方式進(jìn)行，消除了職工代表的疑慮；在職代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間上，要求每年召開(kāi)一次，每三到五年進(jìn)行換屆改選。

健全民主協(xié)商制度。在職代會(huì)閉會(huì)期間，積極探索職工與企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話、良好互動(dòng)的有效載體，如企業(yè)行政、黨組織和工會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議制度，工資集體協(xié)商制度等，滿足了企業(yè)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)的“三位一體”（利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體），企業(yè)民主管理工作逐步進(jìn)入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。

健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。將廠務(wù)公開(kāi)工作督促檢查與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“三個(gè)監(jiān)督”，即對(duì)公開(kāi)的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性和規(guī)范性情況進(jìn)行定期監(jiān)督；對(duì)職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)過(guò)程及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)職工反映的意見(jiàn)建議，整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容不全面、不真實(shí)、走形式、走過(guò)場(chǎng)的，進(jìn)行督促指導(dǎo)；對(duì)不推行廠務(wù)公開(kāi)制度、弄虛作假的，進(jìn)行責(zé)任追究。如，吉水縣對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行季報(bào)制度，2018年組織兩個(gè)檢查組深入各地各企業(yè)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督促檢查，并對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

健全評(píng)議評(píng)估制度。堅(jiān)持每?jī)赡觊_(kāi)展一次“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)，評(píng)選一批愛(ài)企業(yè)的優(yōu)秀職工與愛(ài)職工的優(yōu)秀廠長(zhǎng)（經(jīng)理），充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。如，江西深港交通運(yùn)輸有限公司通過(guò)建立職工民主測(cè)評(píng)制度，收集合理化建議138條，采納80多條，職工對(duì)公司廠務(wù)公開(kāi)滿意度達(dá)98%以上。吉安供電公司成立了職工民主議事會(huì)，制定了《職工民主議事規(guī)則》，對(duì)職代會(huì)閉會(huì)期間公司的重大決策等事項(xiàng)進(jìn)行審議通過(guò)。

開(kāi)展“五項(xiàng)活動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化工作成效

開(kāi)展“優(yōu)秀提案（合理化建議、金點(diǎn)子）”征集活動(dòng)。對(duì)職代會(huì)提案進(jìn)行“曬、議、評(píng)”，將好點(diǎn)子、金點(diǎn)子提交職代會(huì)討論通過(guò)后具體執(zhí)行，2018年市總工會(huì)評(píng)選表彰金點(diǎn)子10個(gè)。如，江西燕京啤酒有限責(zé)任公司為充分激發(fā)職工群眾“民主參與、民主管理”的熱情，經(jīng)常組織開(kāi)展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)，積極采納涌現(xiàn)出的金點(diǎn)子并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

開(kāi)展“一提升兩強(qiáng)化”專項(xiàng)行動(dòng)。將廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為提升基層組織建設(shè)水平的重要抓手，由市總領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶頭前往“1+2+3”基層聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)各地各企業(yè)普遍建立職代會(huì)、集體協(xié)商等制度，不斷提升我市企事業(yè)民主管理建制率。

開(kāi)展“職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。全市各級(jí)各類企事業(yè)單位嚴(yán)格按照“建立制度、形成規(guī)范、落實(shí)職權(quán)、發(fā)揮作用”四項(xiàng)基本要求，全面貫徹落實(shí)《江西省職工代表大會(huì)條例》《江西省廠務(wù)公開(kāi)條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等政策法規(guī)，進(jìn)一步提升了全市廠務(wù)公開(kāi)民主管理的工作水平。

開(kāi)展“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，服務(wù)企業(yè)發(fā)展升級(jí)”活動(dòng)。將廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作列為重點(diǎn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，連續(xù)10年推薦評(píng)選了一批“江西省勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)與企業(yè)”、評(píng)選表彰了一批“吉安市勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)與企業(yè)”。