貴州少數民族村寨扶貧模式探析
——以臺江縣為個案

謝瑩瑩 周真剛

（1.貴州民族文化宮 文獻數據中心，貴州·貴陽 550001；2.貴州省民族研究院，貴州·貴陽 550004）

一、研究背景

黨的十九大報告中明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰。少數民族聚居的貴州省，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發達省份。作為脫貧攻堅的主戰場，貴州是全面建成小康社會的一塊短板，其中少數民族地區則是“短板”中的“短板”。可以說沒有少數民族和民族地區的脫貧，就很難實現貴州全省乃至全國的脫貧。當前，貴州省正深入實施大扶貧戰略行動，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。筆者通過調研，了解了臺江縣少數民族村寨的貧困現狀，分析了現有扶貧模式中存在的問題，提出解決問題的辦法，力求為其他少數民族村寨扶貧工作提供參考經驗。

調研選取貴州省黔東南州臺江縣6個少數民族村寨：老屯鄉翁農村、南宮鎮白幫村、方召鎮方召村覃高堡、方召鎮反排村、方召鎮交汪村、臺拱鎮郎等村六組進行調研。為節約時間、提高效率，不采用座談會的形式，直接下村進行訪談和數據采集，主要通過問卷填寫、實地考察、與當地居民及村干部進行訪談的形式開展調研。

二、調研村寨基本情況及貧困原因分析

（一）依據特點以及差異性選擇的六個村寨基本情況如下表：

村名 地理位置 總人口數以及貧困人口數 主要產業（經濟來源）備注郎等村 交通便利，距離臺江縣城最近的自然寨總人口數1215人，99.9%都是苗族，全村有66戶，其中脫貧32戶（142人），未脫貧34戶 （153人）外出務工因城鎮化建設，該村大量土地被征用。郎等村的失地農民大部分選擇到外省或者縣城打工。白幫村全村619人，全部為苗族，其中新寨53戶，老寨70戶，貧困戶56戶（229人）交通最閉塞、最偏僻，距離臺江縣城74公里，是距離縣城最遠的村寨之一養蜂業、養牛翁農村 交通條件介于前兩者之間 共136戶，632人，全村均為苗族養牛羊、種植中草藥反排村 全村共有2009人，全部是苗族，貧困人口121人鄉村旅游、黑毛豬養殖、朝天椒種植少數民族特色村寨，非物質文化遺產反排木鼓舞所在地。覃高堡 全村98戶，約441人外出務工、食用菌產業、黑毛豬養殖屯堡村寨，原為屯兵的漢族村，因漢族士兵迎娶本地苗族女性，隨著時間的推移以及漢、苗不斷融合，逐漸演變為苗族村寨，解放初期的漢族，現已全部改為苗族。交汪村 位于臺江縣東部，距離縣城22公里轄6個村民小組，1個自然寨，共656戶，3035人，其中貧困戶130戶，598人外出務工、種養殖業臺江縣最大的苗族村寨，因其得天獨厚的自然條件特別適宜菌類生長（菌類生長溫度5℃-28℃），該村主要產業是食用菌的種植。

（二）致貧原因

1.基礎設施建設相對滯后

貴州的地形以山地為主，地貌復雜多樣，少數民族村寨受區位制約，大多都交通不便，這就造成當地信息和理念閉塞。以前少數民族村寨群眾生產生活條件惡劣，普遍存在生活環境“臟、亂、差”的現象，近年來各類扶貧資金用于交通道路、危房改造、農田水利、義務教育工程等各類基礎設施建設，同時加強養殖、畜牧、優勢經濟作物等產業基地的建設，使得村容村貌得到極大的改善，發生了可喜的變化。但是調研中幾個少數民族村寨的基礎設施仍顯薄弱，以反排村為例，作為國內外被譽為東方迪斯科——反排木鼓舞的發源地、入選第二批中國傳統村落名錄、主打民族旅游的少數民族村寨，進村道路仍是依山而建、崎嶇不平的山路，鄉村公路等級低、晴通雨不通的問題仍然沒有得到較好的解決。整個黔東南民族地區雖然旅游資源豐富，但是游客要從一個景點趕到另一個景點往往需要三四個小時，很大程度上限制了黔東南旅游產業的發展。其他村寨也有基礎設施建設滯后的情況，比如郎等村的貓貓沖組至今未通公路，是臺江縣唯一一個未通公路的組；翁農村沒有學校，距離村子最近的一所學校要走一個小時的山路，因此村里面的孩子上學都是寄宿制。

2.耕地、優質耕地數量少

貴州省是典型的巖溶山地省份，山地和丘陵面積占全省面積的92.5%，山形地貌復雜、地塊零星破碎、陡坡耕地比重大，耕地質量差。據2014年土地利用變更調查，全省耕地面積6816萬畝，其中25度以上坡耕地1054萬畝，占15.5%。全省無1-6 級優、高等級耕地，7-8 級高等級耕地占1.7%，9-12 級中等級耕地占81.6%，13-15級低等級耕地占16.7%[1]。

耕地質量較低、坡度大，田間道路崎嶇不平，導致機械生產工具不能使用，水利基礎設施滯后，土地易澇易旱，農作物產量自然無法提高，這成為單純依靠農業收入的家庭致貧的主要原因之一。

同時，隨著城鎮化建設的不斷推進，耕地被大量征用。以郎等村為例，因其距離縣城近這一特殊地理原因，全村7個村民小組，僅6、7組村民有耕地，1至5村民組因土地征用，全部失地。失去世代賴以生存的土地，大部分村民只得選擇進城務工，沒有文化、年紀大的群體繼續留守難以脫貧。

3.產業結構單一，二、三產業占比有待提高

由于種植業在農業地位的根深蒂固，導致長期以來山區村民在進行農業開發時，幾乎都首先選擇發展種植業，形成了以種植業為主導的單一產業結構。長期的不合理耕作，水土流失嚴重，石漠化區域增加，土壤肥力逐步下降，農業產出持續減少，農業靠天吃飯的局面尚未根本改變，導致大面積的結構性貧困[2]。

臺江縣人民政府2017年05月03日發布的《2016年臺江縣國民經濟和社會發展統計公報》中的數據顯示，2016年臺江縣實現生產總值30.23億元，按可比價格計算，比上年增長14%。其中，第一產業增加值6.84億元，增長6.1%；第二產業增加值5.43億元，增長14.9%；第三產業增加值17.96億元，增長16.7%。三次產業結構由上年的23.62：18.54：57.84調整為22.6：18：59.4，與上年相比，第三產業比重提高1.56個百分點。隨著第二、三產業所占比重越來越大，勞動力也開始逐漸轉移，合理的產業結構逐步成為地區經濟快速發展的前提條件。通過不斷調整產業結構，提高第二、三產業占比，才能形成經濟發展以及脫貧的持續動力。

4.貧困群體的主體意識不強

入戶調研貧困戶發現普遍存在“等、靠、要”的思想，自身積極性不高、內生動力不足，絕大部分貧困戶認為解決貧困主要是政府和扶貧干部的事情，更傾向于直接申領社會補貼、扶貧救助金，存在越貧越要救濟的懶漢思想，扶貧工作開展過程中會出現“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。少數民族貧困戶中有相當一部分存在漢語言交流障礙，落后的傳統習俗與文化，也成為阻礙脫貧的因素。有產業項目、就業崗位，歸根到底還是要有人愿意參與。

三、現有扶貧模式及問題

調研村寨主要扶貧模式為：產業扶貧、就業扶貧、移民搬遷、民族特色旅游、對口幫扶、社會補貼、金融扶貧等。

產業扶貧是扶貧工作中使用較多的模式，通過讓貧困群眾發展產業，實現經濟收入的增加。結合當地實際因地制宜的開辟、扶持有前景的產業項目，注重培育品牌以及開拓市場，是解決貧困地區和貧困人口生存發展的根本手段。產業扶貧大多周期較長，不是立竿見影的實現經濟收益。怎么做到產業扶貧更精準、更長效，解決好產業長遠發展的問題，是判斷產業扶貧成功的重要標準。選準產業、預測市場、提前布局是產業扶貧工作的難點。

就業扶貧是指通過就業援助、就業培訓、創業帶動就業等措施，促進貧困地區勞動力就業從而增加收入。現階段就業扶貧存在的問題是如何拓寬就業渠道，解決就地就近就業。加強宣傳引導、深入開展就業及創業能力培訓、大力鼓勵自主創業、加大優惠政策鼓勵企業吸納貧困勞動者等仍是繼續深化就業扶貧工作的重要措施。

易地扶貧搬遷是指把生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區。圍繞建房、搬遷、就業、保障、配套、退出六大關鍵環節，改善貧困群眾的生存和發展環境，提供更好的公共服務，統籌解決“一方水土養不活一方人的問題”，加快脫貧致富步伐。易地扶貧搬遷的核心問題是生計再造。搬遷改變了貧困群眾的生計模式，搬出惡劣的生產生活環境后，怎么做到留得住貧困群眾在新環境中生產生活，是易地扶貧搬遷能實現可持續發展，取得明顯經濟效益和社會效益的關鍵所在。

民族特色旅游是以民族體驗為主的出游，即旅游者前往少數民族居住地區體驗當地獨特文化和生產生活方式的一種旅游。貴州旅游資源豐富，其中大部分自然資源都與民族文化相結合，這是發展民族特色旅游的優勢，但是交通不便、基礎設施建設滯后、缺乏系統性的規劃統籌、宣傳力度不夠、接待服務水平有限等原因限制了民族特色旅游的規模化發展。

對口幫扶是重要的國家扶貧開發政策，主要是指經濟發達省市對貧困省區提供扶貧援助、開展經濟技術合作、幫助解決技術難題、加強人才交流，貫徹先富地區帶動貧困區域逐步發展，實現和諧發展共同富裕的措施。根據貴州省扶貧辦數據顯示，截至2018年，廣州、寧波、大連、上海、杭州、蘇州、青島7個東部幫扶城市均加大了對貴州的財政資金幫扶力度，預計投入財政資金19.14億元。目前已到位資金18.05億元，擬安排啟動實施扶貧項目691個，直接惠及貧困戶21.24萬余人。

四、進一步完善扶貧模式的對策

現階段，各地圍繞解決出行難、飲水難、用電難等問題，以交通、水利、電力等基礎設施項目為著力點，集中實施了一系列的民生項目。扶貧開發資金也列入財政預算，各類項目資金安排向貧困村、貧困戶傾斜，引導資金、人才、技術、管理等要素向貧困鄉村聚集。在這些利好的大背景下，扶貧工作應逐步從“輸血式”轉為“造血式”，從“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，深入完善扶貧工作，應對現階段扶貧工作中出現的問題，可從以下四個方面入手。

（一）啟動內在活力

通過調研以及與當地幫扶干部的交流，筆者最重要的體會是：發展經濟、擺脫貧困、實現社會進步的關鍵是要靠啟動內在活力。

首先，要實現思想觀念的轉變。受教育程度低、嚴重的保守意識、較為落后的生產生活方式，使得大部分貧困戶對新事物采取觀望態度，停留在維持型的生計上，不羨慕也不嫉妒其他村民發家致富。從總體上來說，貧困戶存在等靠要的思想以及對現狀滿足，歸根結底是沒有體會到發展落后和收入低下帶來的壓力。這就要求扶貧干部在扶貧政策的宣傳以及扶貧實踐中，學會換位審視、思考扶貧工作，不要站在“施”的角度做思想工作，而是站在“受”的立場普及政策、尋求發展新思路，只有這樣才能做好村民的思想工作，謀劃出適合本村的發展模式，帶領村民心往一處想、勁往一處使共同脫貧致富。

其次，要探索出適合當地實際的發展道路。以白幫村為例，因其距離縣城74公里，地處偏僻，交通極為不便，發展種植業和旅游業顯然受到一定程度的制約。結合當地花木品種類較多、花期較長的自然優勢以及男壯力幾乎全部外出打工，婦女、老年人留守村寨的實際情況，發展易學易會、勞動量不大、適合婦女操作的養蜂業。產業模式為：政府主導，合作社+貧困戶的模式。成立合作社，動員貧困戶將一戶2萬元的扶貧資金入股合作社，增強貧困戶的參與性。由臺江縣養蜂專班提供培訓，手把手教會養蜂技術，確保幫扶對象掌握脫貧技能。政府做好對接，提供產、供、銷一條龍服務，不讓養殖戶承擔銷售風險，打消其后顧之憂。因地制宜地發展思路，把新的扶貧產業帶進白幫村，真正做到了適合當地實際，帶領貧困戶發展的扶貧。這樣以激活內在動力，從自身謀求發展的實例還有方召鎮主推的食用菌產業、反排村的鄉村旅游以及朝天椒種植、翁農村的中草藥種植等。

（二）做好易地扶貧搬遷的后續工作

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大工程，要確保“搬得出、留得住、逐步能致富”。工作中要明確，搬遷只是一種方式，而不是目標，真正的目標是通過搬遷發展產業實現持續性的脫貧。搬遷前村民的主要收入方式是依靠傳統種養殖業自給自足以及外出打工，而現階段絕大部分安置點的產業僅處于起步階段，對安置點群眾的收入帶動作用并不明顯，如果做不到以產業促增收，將會使得一些搬遷群眾陷入新一輪貧困。

產業是保障搬遷群眾就業增收和后續發展的動力支撐，加大產業培育力度，才能增強扶貧搬遷群眾的就業增收能力。一是科學、合理做好安置點產業發展規劃。從中長期角度審視安置區產業發展的內部優勢和劣勢、外部機遇和挑戰等，全面、系統地思考后續產業發展策略，包括重大任務、重點工程、空間布局安排以及行動計劃等，做到產業項目精細精準落地。二是發揮區域主導產業的帶動作用。充分利用貧困地區主導產業優勢，積極發展與主導產業相關的加工、運輸、零售業，通過延長產業鏈讓貧困戶參與到產業分工中，解決搬遷農戶就業問題。三是圍繞“增收”做文章，建立扶貧產業項目與貧困戶增收掛鉤機制。產業是扶貧搬遷貧困戶的收入支撐，起著穩定器作用，應整合貧困戶各類資源，采取扶貧資金(土地)入企、入社的方式，建立貧困戶增收長效機制，確保貧困戶有穩定、可靠的收入來源[3]。

（三）重視教育培訓工作

“扶貧先扶智、治窮先治愚”，深入開展教育扶貧，加強對村民的培訓力度，提高貧困戶的自我發展能力，才能走出“一代窮，代代窮”的窘境。針對民族村寨群眾開展的培訓，除了技能培訓，還應加強語言培訓、民族文化培訓。

調研發現，臺江縣少數民族村寨仍存在日常生活中不能正常使用漢語交流的情況，漢語言障礙的問題還是比較突出的。一般而言，交通較閉塞的村寨，語言障礙大，交通較方便的語言障礙小。從性別上看，漢語言障礙人口女性較多，男性較少。外出務工人員即便處于漢語言環境里，仍有一部分還存在語言交流障礙。因九年義務教育的普及，年齡在16歲以下的村民幾乎已經不存在漢語言障礙問題。存在漢語言障礙的人群主要集中在60歲以上的村民，他們既不是家庭主要勞動力，也不是主要經濟來源，而且因為文化水平和年齡的制約，這個年齡段的村民學習積極性和學習能力都不會高。怎么開展培訓，使培訓達到脫貧的目的，是扶貧工作的難點。貴州省民族宗教事務委員會于2018年3月正式啟動“決戰脫貧攻堅，一個民族都不能少——全省民宗系統脫貧攻堅‘雙培’三年行動計劃”，目的就是謀劃并實施少數民族群眾漢語言和使用技能培訓，解決少數民族漢語言障礙，助力民族地區脫貧攻堅。

具體工作中，在已開展摸底調查的基礎上，精準掌握有關情況，建立存在漢語言障礙的少數民族群眾信息臺賬。通過抓好少年兒童國家通用語言教育、提高少數民族勞動力漢語言能力、提高老年人漢語言水平、加快易地扶貧搬遷少數民族群眾語言融入等工作，全面提高少數民族群眾漢語言運用能力；通過開展特色培訓、重點行業技能培訓、農村實用人才培訓、職業技能學歷教育及培訓、少數民族婦女實用技能培訓等，大力提高少數民族勞動力實用技能水平；通過編譯雙語教材、制作音頻視頻教學資料、辦好報刊雙語專欄、雙語廣播、雙語電視節目和文藝節目以及提供手機終端等，拓展培訓的廣度、深度，提高培訓效果，加強漢語言和實用技能培訓雙語教材資料供給[4]。

民宗系統、教育系統、衛生系統等多家單位應緊密與當地干部合作，結合當地產業發展的需要，在產業培訓中融入漢語言培訓，同時對于文化程度低的青壯年主要勞動力、不具備漢語言溝通能力的外出務工人員等，根據當地產業發展需要，依托職業技術院校、就業培訓機構等，進行專項培訓。培訓突出針對性、實效性，使少數民族群眾學得好、用得上。

（四）深化鄉村旅游產業，建設旅游精品

近年來，貴州少數民族特色旅游村寨品牌發展后發優勢明顯，旅游經濟促進村寨脫貧效果突出，部分地區已經形成良好的旅游經濟發展態勢。但特色旅游村寨品牌發展還存在品牌宣傳及形象塑造力度不高、民族文化傳承斷層以及現代化服務有待提升等問題。以反排村為例，雖然是非物質文化遺產反排木鼓舞所在地，但是會跳反排木鼓舞的年輕女性基本都外出表演增加收入，在村里跳木鼓舞的多為老年婦女。受交通、當地村民觀念的影響，反排村的鄉村旅游開發仍處于初級階段。因為全村幾乎沒有本地村民以家庭為單位的對外接待，游客進村后，觀看不到觀賞性高的演出、吃不到當地特色農家菜，只能入住旅游公司修建的賓館，這無疑大大降低了原生態旅游的舒適度，造成了游客沖著民族文化來旅游卻體會不到當地民風民俗的尷尬局面。要發展好當地旅游業，首先是解決外來游客的吃、住、行問題，選幾戶村民家打掃干凈對外接待，黨員家庭優先做出表率，食宿按市場行情標價，不允許虛高價格宰客。其次，排查會演唱多聲部情歌的村民，集中培訓唱歌和跳舞，讓游客來到這里可以看到具有觀賞性的民族表演。

在堅持政府主導，采取委托經營、招商引資的辦法，加快推進旅游產業化進程的基礎上，合理定位民族旅游品牌、培育食住行游購娛一條龍旅游產業、制定旅游村寨（景區）的管理條例（管理辦法）、完善旅游配套服務和環境保護機制、深入挖掘民族特色村寨文化，打好生態牌、文化牌、餐飲牌、服務牌，進一步深化少數民族特色旅游村寨品牌扶貧模式。

五、結語

距離2020年貧困地區和貧困人口全面脫貧已越來越近，脫貧攻堅已進入時間緊、任務重的沖刺關鍵階段，當前扶貧工作的重點是繼續堅持加大公共基礎設施建設，建設宜居美麗村寨；抓好林、藥、牧、漁、旅五大支柱產業的基地化、規模化、品牌化建設，發展現代農業，推進產業扶貧；實施教育精準扶貧，加大勞動力培訓力度，增強貧困地區自我發展能力；著力發展民族村寨特色產業（如生態特色養殖、民族村寨特色旅游、民族文化產品輸出等），拓寬貧困人口增收渠道；完善醫療健康扶貧、實施社會保障兜底扶貧；加強扶貧工作組織管理、監督及干部隊伍建設，健全工作機制。牢牢抓住扶貧工作的重點，充分認識到民族文化是少數民族村寨實現精準脫貧的文化資本，通過精準扶貧才能有效推進民族文化的保護和傳承，同時堅持保護生態環境，走可持續發展的道路，實現增收并形成具有延續性、長效性的致富機制，徹底摘掉壓在少數民族群眾祖祖輩輩身上的貧困帽子，實現民族共同富裕。