基于鄉村振興戰略的黑龍江省美麗鄉村建設研究

王巖　張立志

【摘? ?要】 在我國全面實施鄉村振興戰略的新時期，集中探討黑龍江省美麗鄉村建設現狀，總結分析當前存在的主要問題，并從4個方面研究提出美麗鄉村建設優化措施。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略;黑龍江省;美麗鄉村建設

Research on the Construction of Beautiful Villages in Heilongjiang Province Based on Rural Revitalization Strategy

Wang Yan? ?Zhang Lizhi

（Heilongjiang Academy of Forestry， Heilongjiang， Harbin? ?150081）

[Abstract] In the new era of comprehensive implementation of rural revitalization strategy in China， focus on the current situation of beautiful rural construction in Heilongjiang Province， summarize and analyze the main problems existing， and propose optimization measures from four aspects.

[Keywords] rural revitalization strategy; heilongjiang province; beautiful rural construction

“美麗鄉村”是指生態、經濟、社會、文化與政治協調發展，融入現代化元素的宜居、宜業、宜游的建制村。美麗鄉村建設是我國統籌城鄉發展的戰略舉措，其對解決農村問題、推進新農村建設有著十分重要的現實意義。黨的十八大以來，我國加大力度推進美麗鄉村建設，落實鄉村振興戰略，促進農業發展、農村繁榮、農民增收，農村地區在生產方式、生活方式、生態環境等方面均有較大程度提高，美麗鄉村建設取得了顯著成效。十九大報告中提出“三農問題是關系國計民生的根本性問題，全面實施鄉村振興戰略”。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，標志著我國鄉村建設進入了新時期，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕成為新時期美麗鄉村建設的總目標。黑龍江省是我國重要的農林業大省和商品糧生產基地，其農業和農村發展狀況影響著我國生態文明建設和經濟發展進程，而開展好美麗鄉村建設則是推進全省農業全面發展、全方位發展的關鍵一環。當前，我國鄉村建設已經邁入新的歷史階段，如何在新時期科學謀劃鄉村發展、實現人民福祉，如何更好地建設美麗鄉村、留住美麗鄉愁，已經成為黑龍江省發展過程中亟待解決的重要問題。

1? 黑龍江省美麗鄉村建設現狀

美麗鄉村建設關系民生和地方發展，黑龍江省有關部門一直高度重視此項工程的推進，其在國家鄉村振興框架下研究和分析地方特色，并在此基礎上通過多項措施積極引導區域內鄉村進行相關建設工作。

1.1? 鄉村綠化

受基礎設施建設、人群綜合素質等因素影響，鄉村環境問題一直是阻礙地方發展的難題。有關部門深刻認識到鄉村環境治理、村落綠化的重要意義，并以美麗鄉村建設為契機，通過統籌安排、重點突破的方式，對省內部分鄉村進行了環境整治工作，并取得了顯著的成果。黑龍江省部分鄉村垃圾污染較為嚴重，針對此現象，有關部門從引導群眾垃圾分類、建立農村垃圾回收點、提升群眾環保意識等角度，切實從根本上改善了鄉村的生活、生產環境。據不完全統計，截至2018年12月，黑龍江省共計建設垃圾回收、轉運項目1萬余個，85%以上的鄉村實現垃圾回收。且有關部門同時配套建立相關鄉村環境保護機制，提高群眾環境保護的熱情和意識，已然在全社會形成良好的鄉村環境保護氛圍。

1.2? 道路硬化

鄉村道路建設直接關系著廣大人民群眾的生產、生活水平，其在推動鄉村發展方面也起著重要的促進作用，所以自美麗鄉村建設工程開展以來，鄉村道路建設便一直是有關部門重點關注和推進的工作。截至2018年12月，黑龍江省鄉村道路建設主要在如下幾個方面取得了積極的進展：第一，省內通過保障專項資金投入，建立嚴格、完善的鄉村道路建設經費管理機制，為鄉村道路建設奠定了堅實的基礎;第二，有關部門在鄉村區域落實政府主體責任制，相關機構設置目前已達100%;第三，省內鄉村道路建設采取逐層推進、重點突破的工作方法，建立起危路改造、劣路修復、各等級道路形成合理比例等多種工作機制;第四，鄉村道路客車通車率已達95%以上，其中具有較高客運水平的鄉村比例達90%以上。

1.3? 飲水安全

健康良性的生活環境是美麗鄉村建設的基礎，其中飲水凈化更是鄉村健康工程中的重點任務。有關部門在鄉村振興計劃框架內，積極研究和探索省內鄉村發展特點，并在堅持生態優先、綠色發展的基礎上推進飲水安全工程。據統計，省內鄉村地區在近3年時間內，通過鄉村水利設施建設、河流治理等措施，全面提升區域內飲水質量。截至2018年12月，省內共計投入資金超過100億元人民幣，解決322萬鄉村人口飲水安全問題。

1.4? 鄉風文明

隨著各地對鄉風文明建設重視程度的提高，新型農民培育、村規民約建設、創評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進。黑龍江省廣泛開展了“德禮滿龍江”文明禮儀普及、“傳立家風家訓·凝聚道德力量”、“家在龍江·踐行五好”等道德實踐活動和創建文明村鎮、十星級文明戶等活動，得到農民的廣泛響應和參與。各類精神文明創建活動，有力激發了農民建設家園、維護環境的熱情。

2? ?黑龍江省美麗鄉村建設存在的主要問題

黑龍江省美麗鄉村建設取得了一系列成績，但是就當前全國鄉村建設的形勢來看，黑龍江省美麗鄉村建設仍然存在著諸多亟待解決的問題。第一，部分鄉村地區美麗鄉村建設機制僵化，脫離實際。美麗鄉村建設應當基于地方特色、民俗風情，最大程度地保持鄉村地區淳樸風貌。但是，部分鄉村過分追求工程建設進度及效果，在涉及地方特色保護等方面表現不足。第二，鄉村整體基礎設施仍待加強。雖然目前省內鄉村道路、飲水、垃圾回收等基礎設施已經大面積覆蓋，但是一些偏遠地區的基礎設施建設仍然比較落后。第三，部分鄉村地區群眾的生態環保意識不足，無法從根本上給美麗鄉村建設提供基礎和動力，部分鄉村秸稈焚燒、農藥污染等現象仍然較為突出。美麗鄉村建設是一個系統性、長期性的工程，黑龍江省的美麗鄉村建設情況有待進一步改善和優化。

3? 黑龍江省美麗鄉村建設優化措施

3.1? 合理布局，統籌發展

合理規劃布局是建設美麗鄉村的前提條件，要根據黑龍江省的氣候條件、水文地理、自然資源、歷史文化、民族傳統、產業結構等實際，明確村莊發展方向和發展目標，科學劃定農業生產區、農民居住區與生態保護區，統籌安排城鄉建設、農田保護、產業集聚、生活居住與生態環境等空間結構，對村鎮布局、生產力布局、交通與水利布局進行系統規劃編排。同時，要特別注意保護農村田園風光、歷史古跡和自然景觀，嚴禁破壞生態環境、人文風貌，嚴禁大拆大建工程，嚴禁形象政績工程。

3.2? 污染整治，完善機制

鄉村污染治理是伴隨著美麗鄉村建設整個過程的重點任務，其直接決定著工程建設的質量和深度，必須加大省內鄉村污染整治力度，切實提高省內鄉村建設質量。第一，通過整體規劃的方式建立起完善的農村生活生產垃圾分類、回收機制，從設施配套、提高垃圾處理意識等角度入手，以公共環境整治為突破口，建立起鄉村垃圾治理機制，從根本上解決鄉村污染源，為美麗鄉村建設提供持續動力。第二，落實家庭責任制，即把鄉村污染治理責任落實到廣大人民群眾，探索完善農村環衛保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化。第三，建立起長效的污染治理監管機制，美麗鄉村建設是一個長期性的工程，特別是環境污染治理需要多方共同堅持，有關部門在可以建立起相應的獎懲措施

3.3? 整合資金，社會參與

要提高美麗鄉村建設的步伐和質量，就必須形成政府主導、多方參與的工程建設格局。據統計，截至2018年12月，黑龍江有關部門在鄉村危房改造方面投入資金超過150億元，鄉村電網改造方面投入資金超過40億元，農村飲水凈化方面投入資金超過100億元，但同時面臨著阻力大、顧慮多、風險大的難題，資金整合效果不理想。在政府投入較多精力推動美麗鄉村建設的同時，還應當鼓勵社會力量、民間資本積極地參與其中。在后續的工程建設過程中，有關部門可以建立起合理的激勵機制，通過稅收減免、政策支持等方式鼓勵社會企業參與到美麗鄉村建設工程中來，以此提高工程建設的質量和步伐。

3.4? 提高意識，綠色發展

農民是農村建設主要的參與力量，只有從意識層面讓農民認識到污染治理、鄉村環保的重要性，才能切實保障鄉村建設的質量，達到美麗鄉村生活標準。第一，做好鄉村環保宣傳工作，有關部門要通過廣播、電視、報紙、講座等多種方式讓農民切實了解到參與農村環保的積極意義，使其了解隨意排放污水、傾倒垃圾、焚燒秸稈等都是嚴重破壞鄉村環境的行為，破壞鄉村環境嚴懲。第二，引導農民形成良好的生活方式和習慣，改變傳統的鄉村生活中存在著諸多的不良習慣，源頭治理鄉村臟、亂、差的現象。第三，改變農村傳統生產方式，減少農業污染。有關部門積極引導農民開展綠色農業、低碳產業、循環產業，夯實美麗鄉村建設的基礎。例如，部分鄉村可以依托地域特色，積極發展鄉村旅游，促進鄉村產業升級，最大程度減少鄉村污染。

4? 總結

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針。經過一段時期的籌劃、建設和改善，黑龍江省美麗鄉村建設取得了很大進展，同時也反映出了一些問題。農業是立國之本，農村是農業之基，鄉村建設是一項長期持續、任務艱巨的復雜工程，也是意義重大、影響深遠的戰略工程，在當前經濟社會發展新時期尤為關鍵。黑龍江省美麗鄉村建設有成功經驗，有難點問題，也有改進措施，但沒有固定的發展套路和建設模板，各地區需要根據自身實際情況確定建設方向、內容和實施方案，落實富有地方特色的具體做法，不斷鞏固和發展黑龍江省美麗鄉村建設成果。

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