小農戶對接農業現代化的現實困境與對策研究

彭道濤

【摘? ?要】 在實施鄉村振興戰略的背景下，準確把握小農戶的生產特性，實現適度規模經營，對推進我國農業現代化具有重大意義。然而小農戶經營的分散性、弱質性等特質是我國農業現代化進程中亟待解決的問題。本文在了解我國小農戶發展現狀的基礎上，深刻剖析小農戶在現代化過程中所遇到的發展困境，并針對現存的問題提出優化對策，充分發揮小農戶的生產優勢，推動我國小農戶與現代農業的有效銜接。

【關鍵詞】 小農戶;農業現代化;現實困境;對策

Study on the Realistic Difficulties and Countermeasures of Small Farmers' Docking Agricultural Modernization

Peng Daotao

[Abstract]? Under the background of implementing the rural revitalization strategy， accurately grasping the production characteristics of small farmers and achieving moderate scale operations are of great significance for promoting China's agricultural modernization. However， the dispersal and weak nature of small-scale farmers' management is an urgent problem to be solved in the process of agricultural modernization in China. On the basis of understanding the development status of small farmers in China， this paper deeply analyzes the development dilemma encountered by small farmers in the process of modernization， and proposes optimization strategies for existing problems， finds the development advantages of small farmers in China， and realizes small farmers and modern agriculture. Effective convergence.

[Keywords] small farmers; agricultural modernization; realistic dilemma; countermeasure

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，要加快農業農村現代化進程，發展多種形式適度規模經營，打造多元主體提供農業杜服務，推動小農戶和農業現代化發展有機銜接。2019年兩會期間，小農戶與農業現代化的問題又一次被重點關注，這是新時期實現農業現代化的重要內容，也是城鄉一體化進程的必然要求。

1? 我國的小農戶與農業現代化

小農戶是我國農業生產經營的重要群體，也是推動我國農業對接現代化的重要一環。目前，我國仍有2.2億農戶，其戶均經營規模只有0.5公頃。小農戶數量多且長期存在的事實一時難以改變，這是由中國的土地資源稟賦決定的。與其他國家相比，我國是典型的人多地少、資源稟賦差異大和農民兼業情況普遍的國家，實現我國農業現代化，既要學習國外農業發展的先進經驗，又要準確把握我國農業發展的自身優勢，尋求走適合本國國情的現代農業發展道路。由此決定，我國的農業發展不可能走美國式的大農場模式，也不可能與東亞式的小規模農場模式相等同[1]。在我國的農業現代化進程中，小農戶仍然具有存在的必要性和合理性，其經營方式符合基本國情，且具有一定韌性，我們必須正確認識小農戶的地位和作用，改造小農戶，發展小農戶，把小農戶納入到農業現代化進程中，推動小農戶的農業現代化發展。

2? 小農戶對接農業現代化的現實困境

改革開放后，家庭聯產承包責任制使得小農戶成為農業生產與經營的基本單位。伴隨著社會主義市場經濟的逐漸發展，農業供給側結構性改革也取得新進展。同時，應當清楚認識到，當前我國農業發展人多地少、資源稟賦差異大、社會化服務滯后的狀況尚未根本改變，把小農戶納入到農業現代化進程中，實現小農戶與農業現代化的合理對接變得尤為重要。那么，小農戶與農業現代化的銜接又存在哪些困境？

2.1? 小農意識阻礙農業規模化經營

以分戶為經營模式的小農經營方式在我國有著悠久的歷史，我國古代的小農經濟具有明顯的分戶以家庭為單位進行經營的特征。隨著十八屆三中全會的召開，家庭聯產承包責任制更是確立了以小農戶家庭為農業生產的基本單位。多年的家庭自我生產方式再加上我國歷史上農民飽受地主的剝削，更是讓農戶把分產到戶的土地視為家庭珍寶，強烈的土地占有意識和保守的心理讓農戶不愿意對土地進行流轉。而且隨著“以代際分工為基礎的半工半耕”的收入模式與經營結構的出現，讓小農戶家庭在不荒廢農田耕種的基礎上，可以更多地選擇進城務工，家庭的農業土地不僅可以為農民家庭提供收入來源和就業保障，還保障了他們進城失敗的返鄉退路[2]。土地和農業仍然是我國數以億計的進城農民工的重要依托，農業生產收入對于農民家庭具有極其重要的作用。因此，長期的農業家庭經營，容易形成保守心理，制約小農戶對新的政策和方針的理解，導致其在獲取不到更大利益時，是絕對不會主動出讓家庭的土地進行規模化經營。

2.2? 農村勞動力流失，老齡化加劇，

隨著改革開放和戶籍制度的改革，農村人口向城市大規模流動和遷移。據“我國農村老齡問題研究”課題組報告，2009年底我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農村老年人。農村老年人口規模和人口老齡化程度分別是城市的1.69倍和2.3倍[4]。大量的中老年在家務農，形成了以代際分工為基礎的“半工半耕”模式。這種模式在我國農村社會長期存在，并逐漸發展穩定下來[5] 。留守農村的中老年人一般以耕種自家的承包地為主。由于青壯年勞動力的流失，農村勞動者老齡化趨勢嚴重，老年人不僅在重體力環節力不從心，在思維觀念上也存在滯后性，導致在農忙時期進程務工的人員不得不回鄉進行農業生產。而且老年勞動力在年齡、觀念、知識和學習能力等方面的制約性，不利于新知識和新技術的學習和推廣，從而影響了農業科技成果對農業增產的貢獻率，農業勞動生產率低下，阻礙了農業產業結構優化調整和區域經濟可持續發展，從而限制了農業技術的更新和推廣。

2.3? 農地流轉補貼政策不健全

在城鎮化進程中，農村青壯年勞動力向城市轉移，導致農村勞動力流失。在此背景下，農地流轉、發展適度規模經營是解決我國農村人口流失、實現農業現代化的重要途徑。農地流轉補貼政策是農業補貼政策的重要組成部分，對于促進農業規模化發展在短期有一定作用。然而從長期發展來看，由于政策的不健全和配套措施的缺失，一些偏離政策初衷的問題就會逐漸暴露，且有可能愈演愈烈。其主要表現為：流轉補貼政策實施后，農地需求變得更有彈性，更多資本將投向該領域，這使得流轉價格容易出現溢價。農地流轉補貼政策短期內的流轉溢價有利于農地轉出方從流轉補貼政策實施中獲益，即轉出方能夠借助流轉補貼政策進行流轉價格尋租。而且溢出的價格還會對中小規模的經營群體進行擠壓，讓缺少資金支持的群體無法享受到流轉補貼，大規模經營主體以資金優勢和規模優勢就形成了對中小規模經營群體地擠壓。[6]流轉農地補貼政策盡管短期內實現了農地要素地規模流動，但因其內生缺陷和配套政策的缺失，小農戶在保障不足的情況下不愿意進行農地流轉形成規模效應，政策目標長期難以實現。

3? 推動小農戶對接農業現代化的發展對策

在鄉村振興戰略的大背景下，充分發揮小農戶家庭經營的優勢，彌補不足，實現小農戶與現代農業的合理銜接，其策略主要有以下幾點。

3.1? 優化農業生產布局，發展特色優勢農業

我國幅員遼闊，自然資源稟賦和生態環境條件差異大，決定了我國農業在空間上存在的明顯地域性。推進農業現代化發展，黨和政府要因地制宜，制定合理的農業生產戰略規劃，打造地區特色優勢農業，從整體上提高我國小農戶的效益和競爭力。我國更適合走“勞動密集型+技術密集型”的農業現代化路線，在不同地區，推動區域農業現代化。東部地區基于區位優勢，小農戶轉型應發展高科技、高附加值的外向型農業。中部地區應以農業資源優勢和糧食主產區地位為主，小農戶以高品質、高產出的糧油生產為主。西部地區應以節水農業、生態農業和特色農業為主，發展其區位優勢農業。以全國主要功能區劃確定的農產品主產區為主體，因地制宜，依據各地農業資源稟賦和比較優勢，構架其優勢區域布局和優勢農業發展，給小農戶發展指明方向，激發活力。

3.2? 健全農業社會化服務體系，培育新型服務主體

隨著城鄉戶籍制度的打破，農村勞動力流失和老年化加劇，健全農業服務體系來改變農村勞動力不足的現狀變得尤為重要。新型服務主體是提供滿足現代農業生產、經營所需的文化水平、科學技能、開放思想觀念等素質的農業服務，以農業生產、經營或服務作為主要服務方向，并以此作為動力主要來源。由于我國小農戶的生產經營比較分散，自身發展受到限制，他們無力提供農業生產所必需的基礎設施水利設施，也難以解決農業生產合作中存在的搭便車問題，更無力以單獨在市場上購買社會化的農業服務，只有由基層村社組織來承擔和提供農業服務，才能更好地促進小農戶發展。因此，在農業生產上，基層組織不僅不能弱化，還要加強，以發揮其積極的服務功能。為此，要在兩個方面下功夫： 一是基層組織要建立有效的民意收集和表達制度，讓上層的政策能順利到達農戶，讓農戶的意見上達無阻，高效解決土地細碎化問題、推動土地調整與連片以利于機械化耕作等。二是培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務。支持更多具備提供高端增值服務能力的服務主體進入農業服務體系，培養一支高素質專業化的服務人才隊伍，為小農戶的發展提供更優質的服務。只有如此，小農經濟才能適應社會生

3.3? 完善農地流轉政策，發展適度規模經營

土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路。健全土地流轉政策，發展多種形式的適度規模經營，是小農經濟走向現代化的關鍵步驟。同時，在規模發展中要堅持宜大則大、宜小則小，不能以一個標準來統籌不同地地區發展。到2035年，我國農業從業勞動者比重有可能下降到15%以下，農戶平均經營規模還會擴大，但是，總體上看我國仍然以小農戶經營為主。在人均耕地擴大的情況下，推動小農戶進行農地流轉，發展適度規模經營要注意以下幾點：一是要健全完善農村土地流轉政策，讓農戶在進行土地流轉時，能更好地保障切身利益，解決農戶的后顧之憂;二是要突出重點，找準方向，從我國區域間差異大的實際國情出發，根據不同地區的農業生產布局，選擇適宜的農業生產方式，形成土地規模經營;三是主動引導和利用農戶分化的趨勢，建立以農耕者為主體的土地流轉和經營制度，同時把培育核心農戶和職業農民的工作抓緊抓好。

現階段我國小農戶已經脫離了傳統的小農經濟的屬性，但我國以小農戶為主要農業經營單位的國情一時難以改變。推進小農戶與現代農業的有機銜接，必定要立足國情和區域發展的差異之上，選擇合適的農業發展模式，建立現代化的農業社會化服務體系，推動小農戶轉型升級，逐漸向農業現代化發展，以農業為發展助力來解決“三農問題”，從而實現新時期鄉村振興戰略。

參考文獻：

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