對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度保障的若干思考

李洪海

【摘? ?要】 本文在充分研究調(diào)查我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)存法律制度下的不足之處，并對(duì)國(guó)外一些國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律進(jìn)行分析比較，最終提出關(guān)于我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的若干思考性設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)農(nóng)業(yè);法律法規(guī);農(nóng)業(yè)

Some thoughts on the legal system guarantee of Ecological Agriculture in China

Li Honghai

[Abstract]? On the basis of fully studying and investigating the relevant laws of agricultural ecology in our country， this paper finds out the shortcomings under the existing legal system， and analyzes and compares the relevant laws of ecological agriculture in some foreign countries. Finally， some tentative ideas about ecological agriculture in China are put forward.

[Keywords] ecological agriculture; laws and regulations; agriculture

農(nóng)業(yè)，作為我國(guó)人民賴以生存的重要產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人口穩(wěn)定都具有重大意義，因此對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的重要依托。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施行生物多樣性的保護(hù)工作以及生態(tài)的平衡穩(wěn)定成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大課題。農(nóng)業(yè)自生產(chǎn)到發(fā)展至今，在人類的歷史長(zhǎng)河中先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：原始部落間的刀耕火種的原始農(nóng)耕方式、自給自足的傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式以及現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級(jí)完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)方式的不斷轉(zhuǎn)變，從生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中取得了一系列長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與此同時(shí)，在生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)在一系列政策法規(guī)上也體現(xiàn)出許多不健全不完備的地方，缺少一部專門的基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)法，并缺乏與之相對(duì)應(yīng)得配套立法機(jī)制與完備的管理組織。政府應(yīng)制定土地保護(hù)政策， 限制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張， 使該區(qū)域處在一個(gè)健康的發(fā)展模式下【1】。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸的暴露出一些問(wèn)題，由此反應(yīng)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則具體為土地資源的嚴(yán)重退化以及人均耕地的不斷減少、水資源的短缺以及分布的不均勻使得土壤沙化、農(nóng)業(yè)區(qū)生物多樣性的保護(hù)不成分，造成生物多樣性的減少，因此如何合理高效的利用自然資源則對(duì)于我國(guó)構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)業(yè)起到了至關(guān)重要的意義，我國(guó)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索早在上世紀(jì)80年代就曾被提出，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)初步取得一些成績(jī)，在一定程度上減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的環(huán)境污染問(wèn)題，但在發(fā)展的同時(shí)也顯現(xiàn)出一些制約農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的問(wèn)題。

1? 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)早在1980年的銀川全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)術(shù)會(huì)議就對(duì)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個(gè)前沿性課題進(jìn)行過(guò)深入的學(xué)術(shù)研討，并由國(guó)務(wù)院環(huán)境小組開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的試點(diǎn)研究工作，在此之后，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的應(yīng)用特成立“全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”將其納入政府工作的議程。經(jīng)過(guò)了近30余年的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的示范應(yīng)用取得了一系列的進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)擁有農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)2000余個(gè)，廣泛分布在全國(guó)30余個(gè)省（市、區(qū)）以及計(jì)劃單列市，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范性縣102個(gè)，省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣300多個(gè)、地市級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣10多個(gè)，與此同時(shí)，還有部分省市逐步跟進(jìn)，走在農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的快速路上。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)

面積已經(jīng)超過(guò)666.67萬(wàn)平方公里，并互助20余萬(wàn)農(nóng)戶走上生態(tài)致富的新路，目前正在快速的在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。我國(guó)也先后以立法的形式對(duì)農(nóng)業(yè)的深化改革提供依據(jù)，其中包括《憲法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等眾多法規(guī)的出臺(tái)也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)保障，例如在《憲法》第九條中明確規(guī)定：國(guó)家保護(hù)珍貴的動(dòng)植物，確?，F(xiàn)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何個(gè)人以及組織對(duì)自然資源進(jìn)行破壞，第二十六條規(guī)定：國(guó)家應(yīng)保護(hù)生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)組織及個(gè)人的植樹造林行為，保護(hù)林木?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)防止土地沼澤化、沙化、鹽漬化、水土流失以及水資源枯竭、地面沉降等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)病蟲害的合理防治，合理使用農(nóng)藥、化肥等[2]。

隨著構(gòu)建節(jié)約型生態(tài)文明社會(huì)的不斷發(fā)展，我們的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，并由此帶來(lái)了一些價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)立法則顯得跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，現(xiàn)存的《森林法》、《草原法》、《土地管理法》等在涉及環(huán)境保護(hù)方面顯得并不全面，因此提出我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面還存在以下方面的不足：

1.1? 現(xiàn)有法律法規(guī)過(guò)于原則化

例如《農(nóng)業(yè)法》對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入需進(jìn)一步增補(bǔ)，農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要執(zhí)行人，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能沒(méi)有農(nóng)民，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要較高的知識(shí)與技術(shù)含量，但農(nóng)民由于自身環(huán)境限制，通常無(wú)意識(shí)提升自身。因此需要國(guó)家的支持與投入，而《農(nóng)業(yè)法》第六章中第三十九條明確規(guī)定：僅縣級(jí)以上政府應(yīng)及時(shí)足額撥付應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，沒(méi)有明確說(shuō)明在財(cái)政預(yù)算內(nèi)該資金的適用范圍，從而導(dǎo)致地方政府忽視該方面的投入[3]。

1.2? 生態(tài)農(nóng)業(yè)化的相關(guān)配套機(jī)制不完善

“十六大”政府報(bào)告中曾明確指出要把現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，而且在十七大中又做了重要重申，應(yīng)堅(jiān)持走生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的文明化道路。加快構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)化機(jī)制體制，但目前我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)上依然存在諸多問(wèn)題，許多制度尚未建立，比如：關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)、行政管理、綜合評(píng)價(jià)、補(bǔ)償制度、產(chǎn)業(yè)制度化等一系列制度都需要進(jìn)行新的調(diào)研并得到一個(gè)完備的發(fā)展。

2? 國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

在上世紀(jì)70年代初期國(guó)外提出了發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)的新主張，并在生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行的政策性法規(guī)進(jìn)行了諸多修改以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其中日本、德國(guó)與瑞典先后在生態(tài)農(nóng)業(yè)出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)法律保障法規(guī)，德國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)上最大的特征是制定了嚴(yán)苛的相關(guān)法規(guī)，并要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必須按照法規(guī)進(jìn)行，由相關(guān)立法機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定。而日本在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上更加重視各方面的聯(lián)合行動(dòng)，在立法上頒布《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》，該立法的基本內(nèi)容主要指出農(nóng)業(yè)不僅要穩(wěn)定的供給農(nóng)產(chǎn)品，也需要協(xié)調(diào)環(huán)境，在此之后日本又接連頒布了《實(shí)物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的使用管理以防止土壤的污染。瑞典在1999年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對(duì)化肥、農(nóng)藥和水的使用進(jìn)行了明確的規(guī)定，提出污染者補(bǔ)償?shù)脑瓌t、節(jié)約原料和能源原則，該項(xiàng)法律被許多國(guó)家視為現(xiàn)存最完備的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法之一。

3? 對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示與思考

通過(guò)對(duì)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與對(duì)本國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整合不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施離不開(kāi)完備的立法支持，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持，對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的立法我們應(yīng)進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，建議發(fā)展一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)的科技生產(chǎn)、水利設(shè)施的建設(shè)、飲水設(shè)施的投資等，對(duì)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行無(wú)息貸款、硬件補(bǔ)貼等財(cái)政支持。建議設(shè)立一些由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭的農(nóng)民自助組織，地方專項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)管理部門等，通過(guò)專項(xiàng)部門能夠使其他部門對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給與配合，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明細(xì)的管理效果。有相關(guān)學(xué)者曾指出農(nóng)業(yè)的環(huán)境資源問(wèn)題是社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、等多種因素所組成的，因此必須對(duì)其進(jìn)行綜合的分析以解決問(wèn)題。這就使得我們應(yīng)該建立涵蓋生態(tài)倫理、資源觀念、價(jià)值取向、生活保障、科技發(fā)展、法制建設(shè)、文明進(jìn)步、輿論監(jiān)督、政策導(dǎo)向等諸多因素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)保機(jī)制。

4? 小結(jié)

從以上對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析以及對(duì)國(guó)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)看，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)從以下方面對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，首先應(yīng)制定一些專門應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)法并完善相關(guān)細(xì)則，并繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法的相關(guān)制度保障，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定少，執(zhí)法薄弱的相關(guān)問(wèn)題，都需要我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中不斷地完善。

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