張家口土地結構現狀及土地利用對策研究

姚洋　王蒙蒙

【摘? ?要】 本文研究了張家口地區土地結構的現狀，并針對結構特點和問題提出了土地利用對策，對促進土地利用方式的轉變，帶動張家口經濟轉型升級和跨越式發展具有重要意義。

【關鍵詞】 土地利用;生態建設;持續發展

Study on the present situation of Land structure and Land use Countermeasures in Zhangjiakou

Yao Yang? ?Wang Mengeng

[Abstract] This paper studies the present situation of the land structure in Zhangjiakou area， and puts forward the land use countermeasure according to the structural features and problems， which is of great significance for promoting the transformation of land use mode， driving Zhangjiakou's economic transformation and upgrading and leaping development.

[Keywords] land use; ecological construction; sustainable development

1? 研究區域概況

張家口東靠河北省承德市，東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內蒙古自治區交界，張家口市南北長289.2千米，東西寬216.2千米，總面積3.68萬平方千米。

張家口地區的氣候具有明顯的溫帶大陸性季風氣候特點，四季分明，冬季寒冷漫長，春季干燥多風沙，夏季炎熱，秋季晴朗。壩上地區光資源豐富，晝夜溫差大，年降水量為330～400毫米。壩下地區溫差較小，降水較多，年降水量為400～500毫米。

張家口距離北京僅有188公里左右，自古便有北京西大門的說法。由于其特殊的地理位置，張家口成為京津地區的重要生態屏障，也正是因為發展生態為主的城市定位，張家口的經濟相對落后，在省內排名落后[1]。

2? 張家口土地利用現狀及變化趨勢

2.1? 張家口土地利用現狀

根據2016年土地統計數據顯示，從各類土地占總面積的結構比例來看，農用地占到絕大多數，未利用土地占比也相對較大，建設用地占比較小。

而農用地包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農用地五部分，截至2016年底，耕地面積為1398.08萬畝，占農用地的37.32%;林地面積為1649.2萬畝，占農用地的44.03%;園地面積為214.01萬畝，占農用地的5.71%;牧草地為361.47萬畝，占農用地的9.65%;其他農用地為123.23萬畝，占農用地的3.29%。耕地面積占農用地比例高出全國平均水平（20.90%）16.42個百分點，林地的面積占到農用地比例高出全國平均水平（39.2%）4.83個百分點，說明張家口地區農用地中耕地和林地占比更為突出[2]。

2.2? 張家口土地利用的變化趨勢

根據張家口市2012年到2016年的土地結構數據，可以看出2012年以來，張家口市農用地面積整體呈減少趨勢，累計減少了3.74萬畝;建設用地因為建設需求的增加，其土地面積累計增加了12.89萬畝;未利用土地進一步被開發，5年來累計減少了10.06萬畝。

3? 張家口土地利用的特點及存在的問題

3.1? 土地可利用類型多樣化，但地區差異明顯

張家口位于北京的西北部，在河北省屬地廣人少地區，土地類型多樣，土地后備資源充足。

壩上區域包括張北、康寶、沽源和尚義四縣區域，面積約2066.22萬畝，占張家口總面積的37.44%，海拔約在1400m-1600m之間，是內蒙古高原的一部分。而壩下區域包括其他六區和六縣，面積約為3453.26萬畝，海拔約在500m-1200m之間。

由于地勢、水文和土壤等原因，壩上壩下地區土地分布及類型差異較大。壩上地區基本呈南高北低走勢，地勢較為平坦，屬于較為典型的波狀高原景觀，所以土地利用率相對較低。而壩下區域山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，壩下地區主要以耕地、林地為主，土地利用率相對較好。土地利用變化影響土壤各類碳含量的變化， 對土壤碳特征有重大影響[3]。

3.2? 耕地資源豐富，但旱地占比大

張家口市的耕地資源資源豐富，面積約為1398.08萬畝，占全市總面積的1/4以上，占農用地的37.32%，耕地面積占農用地比例高出全國平均水平（20.90%）16.42個百分點。其中灌溉水田8.2萬畝，占耕地面積的0.59%;水澆地面積為300.17萬畝，占耕地面積的21.47%;旱地面積為1089.71萬畝，占耕地面積的77.94%。由此可見，雖然張家口的耕地總量較大，但旱地占比超過耕地總面積的3/4，土壤水分和營養不足，產量較低，土地收益較差。

3.3? 林地占比大，園地和草地占比少

目前，張家口市林地面積排名前五的是赤城縣、崇禮區、張北縣、沽源縣和涿鹿縣，林地面積合計達到1044.11萬畝，占到全市林地面積的63.31%，其他縣區的林地面積僅占到36.69%，森林資源分布不均，植被種類較為單一，經濟效益較低。而張家口的園地和草地面積較小，園地和牧草地占農用地比例為15.36%，遠低于全國平均水平36.2%。

3.4? 未利用土地較多，土地開發存在困難

張家口未利用土地面積1528.91萬畝，占全區土地總面積的27.7%。其中難以開發利用的土地占到二分之一，主要分布在壩上和壩下的荒地和山區。壩上地區氣候環境惡劣，高寒缺水，且海拔高，坡度大，土層薄，土壤營養不足，水土流失嚴重，土地開發存在很大的困難。

4? 張家口合理利用土地的建議

4.1? 保護耕地，構建區域基本農田保護格局

耕地作為張家口地區土地的主要構成部分，是農業生產的基礎，然而自2012年來以來，耕地資源也在慢慢萎縮，因此對于地方政府而言，首先要進行土地政策的宣傳。其次要根據耕地的分布和利用情況進行規劃和調整，合理進行布局，統籌安排，傳承農耕文化的載體功能。

4.2? 合理利用旱地，提高經濟效益

首先，地方政府要加大投入進行農田基本建設，要大力興修水利設施，改善土壤的水分。其次，要加強農業現代化建設，改善旱地質量，提高耕地的產量。再者，壩上地區是理想的“綠色食品”基地，利用這一優勢，充分開發利用旱地，使得種植業形成產業化優勢，提高經濟效益

4.3? 控制建設用地規模，落實國家集約用地制度要求

近年來，隨著張家口城市化進程不斷加快，特別是冬奧會申辦成功以來，加大了擴張和建設力度，建設用地面積迅速增長。但張家口作為一個定位為生態發展的城市，既要抓住城市發展帶來的機遇，又要根據實際情況進行發展建設，不得盲目擴張城鎮規模。同時要嚴格落實國家集約用地的制度要求，充分發揮土地利用總體規劃“龍頭”和引領作用，促進經濟的可持續發展。

4.4? 大力發展林果業，將森林資源轉化為生態優勢

一方面，政府要考慮當地農民退耕還林的投入以及相應的損失，結合當地的消費水平，給予農民經濟補償，并制定嚴格的補償的標準，使得退耕還林工程成為常態化。另一方面，要鼓勵農民發展林果業，增加園地面積，以科技為基礎，大力推廣先進技術，提高林業的科技含量。

4.5? 人工種草，發展旅游業和畜牧業

根據數據顯示，張家口的牧草地占地比例遠遠低于國家平均水平，而這嚴重影響了張家口生態建設，不利于構建北京綠色生態屏障。因此，首先要統籌安排退耕事宜，合理引導非優質耕地，以及鹽漬化耕地等向牧草地調整。其次要大力引進優質草種人工種植，根豐富草地資源。同時，在種植牧草的基礎上可以進一步發展畜牧業和旅游業，以冬奧會為契機，進一步整合開發旅游資源;合理發展畜牧業，建設畜牧基地，實現產業化生產。

4.6? 合理開發壩上的未利用土地，發展生態能源

我市地處內蒙古高原和華北平原的交界處，坐擁得天獨厚的風能和太陽能資源。因此，張家口可依托資源優勢，大力發展風電、太陽能發電和生物發電等新能源，合理開發壩上的未利用土地，建設世界級大型風電場，形成多樣化的生態能源產業格局。

5? 結論

作為京津地區上風上水方向的敏感地帶，張家口的環境狀況直接關系到京津地區的生態安全，因此如何在發展生態建設的同時提升地區經濟效益顯得尤為重要。本文研究了張家口地區的土地現狀，針對土地結構的特點和存在的問題，提出土地利用對策。通過這些對策，有利于合理地規劃、開發和利用土地，將土地利用與農、林、牧產業體系相結合，促進張家口地區生態、經濟和社會的可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉 超，霍永偉，許月卿，黃 安，孫丕苓，盧龍輝.生態退耕前后張家口市耕地變化及影響因素識別[J].自然資源學報，2018，33（10）：1806-1820.

[2] 胡少雄.基于張家口市土地利用/覆被變化的生態系統服務價值研究[D].河北：河北師范大學，2015.

[3] 魏鴻鵬，李志剛，張 蕾，李 興，于德彬，白 雪. 土地利用方式對土壤有機碳與易氧化碳的影響[J]. 內蒙古民族大學學報 （自然科學版） 2017，32（03），226-232.